Решение ФАС России от 21.05.2026 N 28/06/105-1769/2026

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "АА" (далее - Заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок Министерства здравоохранения Удмуртской Республики (далее - Комиссия по осуществлению закупок) при проведении заказчиками (по списку) (далее - Заказчики), Министерством здравоохранения Удмуртской Республики (далее - Организатор), Комиссией по осуществлению закупок, АО "АБ" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку аппарата рентгеновского стационарного для рентгенографии цифрового или аналогового (код КТРУ - 26.60.11.113-00000094 - Система рентгеновская диагностическая стационарная общего назначения, цифровая), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0113200003326000001) (далее - Аукцион, Извещение, Товар), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Комиссии по осуществлению закупок при проведении Заказчиками, Организатором, Комиссией по осуществлению закупок, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Комиссии по осуществлению закупок, не отклонившей заявку с идентификационным номером "2370305" (далее - Победитель),

в которой содержатся недостоверные сведения в части характеристик поставляемого Товара, а также номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции (далее - Реестр), который не содержит баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) со сроком действия 17.09.2026, выходящим за сроки поставки Товара.

Представитель Организатора на заседании Комиссии не согласился с доводом Заявителя и сообщил, что при проведении Аукциона Комиссия по осуществлению закупок действовала в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия Комиссии по осуществлению закупок 19.05.2026 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы объявлен перерыв, заседание продолжилось 21.05.2026.

В соответствии с Извещением, протоколом, составленным в ходе проведения Аукциона:

1) Извещение размещено в ЕИС - 20.04.2026;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 901 807 548,51 руб.;

4) дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 06.05.2026;

5) на участие в Аукционе подано 6 заявок от участников закупки;

6) дата подачи ценовых предложений - 06.05.2026;

7) ценовые предложения подавали 6 участников Аукциона;

8) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 08.05.2026;

9) по результатам рассмотрения заявок принято решение о признании 5 заявок участников Аукциона соответствующими требованиям Извещения и Закона о контрактной системе;

10) победителем Аукциона признан Победитель с минимальным предложением о цене контракта в размере 395 288 295,65 руб.

Согласно доводу Заявителя Комиссия по осуществлению закупок неправомерно не отклонила заявку Победителя, в которой содержатся недостоверные сведения в части характеристик поставляемого Товара, а также номер реестровой записи из Реестра не содержит баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) со сроком действия 17.09.2026, который выходит за сроки поставки Товара.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе,

и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Пунктом 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено

Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Подпунктом "а" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе определено, что для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений части 2 статьи 43 Закона о контрактной системе характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

Согласно пункту 1 части 2 статьи 43 Закона о контрактной системе при формировании предложения участника закупки в отношении объекта закупки информация о товаре, предусмотренная подпунктами "а" и "б" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, включается в заявку на участие в закупке в случае осуществления закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о наименовании объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе установлено,

что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога работ, товаров, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 (далее - КТРУ), Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с указанной в ней даты начала обязательного применения.

При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Частью 1 статьи 14 Закона о контрактной системе предусмотрено,

что при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством РФ мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе, положения статьи 14 Закона о контрактной системе, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Правительство Российской Федерации определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей Закона о контрактной системе, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе.

Во исполнение статьи 14 Закона о контрактной системе принято Постановление Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

В соответствии с пунктами "а" и "б" пункта 3 Постановления N 1875 подтверждением страны происхождения закупаемого товара являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к Постановлению N 1875 из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" (далее - Постановление N 719), или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара Постановлением N 719 за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное Постановлением N 719, включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если Постановлением N 719 в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок);

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с Постановлением N 719 радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

б) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к Постановлению N 1875 из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - Евразийский реестр промышленных товаров), содержащей, в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза;

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Пунктом 1 Постановления N 719 установлены критерии подтверждения производства промышленной продукции на территории Российской Федерации.

Приложением к Постановления N 719 установлены требования к промышленной продукции, предъявляемые в целях ее отнесения к продукции, произведенной на территории Российской Федерации.

Комиссией установлено, что описанием объекта закупки Извещения (далее - Описание объекта закупки) предусмотрены, в том числе следующие характеристики к Товару:

- "Переговорное устройство для связи оператора, проводящего исследование, с пациентом" (далее - Характеристика N 1" со значением "Да";

- "Перемещение деки стола снимков для рентгенографии в поперечном направлении, см" со значением "Не менее 22";

- "Перемещение деки стола снимков для рентгенографии в продольном направлении, см" со значением "Не менее 22";

- "Ширина деки стола снимков для рентгенографии, см" со значением "Более 75";

- "Длина деки стола снимков для рентгенографии, см" со значением "Более 220";

- "Пространственное разрешение, детектор N 2, пар линий/мм (доступно только при выборе Детектор N 2 - переносной либо встроенный в стол снимков либо встроенный в стойку снимков)" со значением "3,3"

- "Возможность проведения съемки без растра" со значением "Да".

Представители Заявителя на заседании Комиссии пояснили,

что в предложенном Победителем Товаре значения по вышеуказанным характеристикам не соответствуют значениям, указанным в Извещении.

Комиссией установлено, что Победителем в составе заявки представлены следующие информация и документы на поставляемый Товар:

1. Регистрационное удостоверение от 10.04.2025 N РЗН 2016/4024 (далее - Регистрационное удостоверение) на медицинское изделие комплекс рентгеновский диагностический стационарный "Р-500 "Дуограф" (далее - Оборудование) по ТУ 9442-048-47245915-2015, производитель АО "М", Россия.

2. Номер реестровой записи из Реестра "10485121", срок действия 17.09.2026, на продукцию Комплекс рентгеновский диагностический стационарный "Р-500 "Дуограф" по ТУ 9442-048-47245915-2015, производитель АО "М", Россия.

Учитывая изложенное, Комиссией установлено, что предлагаемое в качестве Товара Оборудование производится на территории Российской Федерации и соответствует положениям Постановления N 1875.

Кроме того, Комиссия отмечает, что согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 07.08.2025 N 1182 "О сроках действия реестровых записей реестра Российской промышленной продукции" номера реестровых записей, выданные в соответствии с подпунктом "б" пункта 1 Постановления N 719, действительны в течение 5 лет со дня их формирования при условии соответствия промышленной продукции указанным требованиям.

Согласно Извещению объектом закупки является поставка Товара с кодом по общероссийскому классификатору продукции по видам экономической дейстельности (ОКПД 2) ОК 034-2014 (КПЕС 2008) - 26.60.11.113.

Вместе с тем согласно подпункту "б" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 08.08.2023 N 1293 "О внесении изменений в приложение к постановлению Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719", позиция, классифицируемая кодом по ОК 034-2014 (КПЕС 2008) из 26.60.11.113, исключена.

Комиссией установлено, что переговорное устройство для связи оператора, проводящего исследование, с пациентом входит в состав поставки медицинской рабочей станции Оборудования, о чем имеется указание в пункте 12.1 Регистрационного удостоверения.

В пункте 12.1 раздела 1.1.3 "Состав изделия руководства по эксплуатации на медицинское изделие" указано на наличие переговорного устройства в составе медицинской рабочей станции Оборудования,

непосредственно отраженного в конструкторской документации производителя, КЖЛЯ.050.000.33.00.00.000 - пункт 14 "Двухстороннее переговорное устройство Stelberry S-400".

Также Комиссией установлено, что согласно Регистрационному удостоверению по характеристике "Размер деки стола" указаны значения "не менее 200x63, см.", по характеристике "Диапазон продольного перемещения деки стола" указано значение "не менее 75 см", по характеристике "Диапазон поперечного перемещения деки стола" указано значение "не менее 21 см".

Согласно руководству по эксплуатации на сайте Росздравнадзора,

а именно на комплекс аппаратно-программный для регистрации и обработки рентгеновских изображений "СОЛО ДР-МТ" по ТУ 26.60.11-059-47245915-2017, РУ N РЗН 2019/8028, входящий в состав Оборудования, пространственное разрешение составляет не менее 3 пар линий/мм.

Кроме того, согласно Регистрационному удостоверению (стр. 50),

часть исследований на аппарате проводится без растра, что указывает на возможность проведения съемки без растра.

Также Комиссия отмечает, что в заполненной с помощью формы веб-интерфейса в заявке Победителя указаны характеристики, соответствующие характеристикам, указанным в Описании объекта закупки.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что предложенное Победителем к поставке Оборудование, соответствует Описанию объекта закупки.

Кроме того, представители Заявителя на заседании Комиссии не представили документов и сведений, позволяющих Комиссии прийти к выводу об обратном, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

Признать жалобу ООО "АА" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.