Решение ФАС России от 28.05.2026 N 28/06/105-1884/2026

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

ведущего заседание Комиссии - начальника правового отдела N 4 Управления контроля размещения государственного заказа А.А.Р.,

членов Комиссии:

заместителя начальника правового отдела N 3 Управления контроля размещения государственного заказа К.,

советника правового отдела N 4 Управления контроля размещения государственного заказа С.,

при участии посредством системы видео-конференц-связи представителя ФСИН России Н., представителей ООО "И"

А.А.В., Мариной Т.К., М. очно, представители АО "С" на заседание Комиссии не явились, о дате и времени рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "И" (далее - Заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок ФСИН России (далее - Комиссия по осуществлению закупок) при проведении ФСИН России (далее - Заказчик), Комиссией по осуществлению закупок, АО "С" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на право заключения контракта на поставку ВИЧ 1 нуклеиновой кислоты ИВД, набор, анализ нуклеиновых кислот (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) - 0173100007926000070) (далее - Аукцион, Извещение), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Комиссии по осуществлению закупок при проведении Заказчиком, Комиссией по осуществлению закупок, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Комиссии по осуществлению закупок неправомерно отклонившей заявку Заявителя на участие в Аукционе.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии не согласился с доводом Заявителя и сообщил, что при проведении Аукциона Комиссия по осуществлению закупок действовала в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия Комиссии по осуществлению закупок 26.05.2026 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы в заседании объявлен перерыв, заседание продолжилось 28.05.2026.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными при проведении Аукциона:

1) Извещение размещено в ЕИС - 07.05.2026;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 131 364 130,11 руб.;

4) дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 15.05.2026;

5) на участие в Аукционе подано 2 заявки от участников закупки;

6) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 15.05.2026;

7) победителем Аукциона признан участник закупки с идентификационным номером заявки "102" (далее - Победитель) с минимальным предложением о цене контракта в размере 44 566 635,70 руб.;

8) в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе Аукцион признан несостоявшимся, поскольку по результатам рассмотрения заявок на участие в Аукционе только одна заявка признана соответствующей требованиям Извещения и Закона о контрактной системе.

Согласно доводу Заявителя Комиссией по осуществлению закупок неправомерно отклонена заявка Заявителя.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе,

и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Пунктом 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Подпунктом "а" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе определено, что для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений части 2 статьи 43 Закона о контрактной системе характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

Согласно пункту 1 части 2 статьи 43 Закона о контрактной системе при формировании предложения участника закупки в отношении объекта закупки информация о товаре, предусмотренная подпунктами "а" и "б" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, включается в заявку на участие в закупке в случае осуществления закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о наименовании объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе установлено,

что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога работ, товаров, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 (далее - Правила использования, КТРУ), Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с указанной в ней даты начала обязательного применения.

При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика от 15.05.2026 N ИЭА1 заявка Заявителя на участие в Аукционе отклонена на основании пункта 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе ввиду непредставления в составе заявки Заявителя информации и документов, предусмотренных Извещением, несоответствия такой информации и документов (Предложение Заявителя в отношении объекта закупки содержит в себе "Наименование медицинского изделия в соответствии с регистрационным удостоверением - Набор реагентов для выявления и количественного определения РНК вируса иммунодефицита человека первого типа (HIV-1) методом ОТ-ПЦР с детекцией в режиме "реального времени" "АмплиПрайм(R) HIV" по ТУ 21.20.23-211-09286667-2023. Форма выпуска 1". Предлагаемое Заявителем медицинское изделие не может выполнять заявленные в описании объекта закупки Извещения функции (далее - Описания объекта закупки).

Комиссией установлено, что Заказчиком в Извещении применена позиция КТРУ 21.20.23.110-00005249 "ВИЧ 1 нуклеиновая кислота ИВД, набор,

анализ нуклеиновых кислот", а также установлена, в том числе характеристика "Комплектация" со значением "Для полного ПЦР-анализа с гибридизационно-флуоресцентной детекцией в режиме реального времени" (далее - Характеристика N 1), дополнительная характеристика "Принцип метода" со значением "Выявление и количественное определения РНК вируса иммунодефицита человека типа 1 (ВИЧ-1) в плазме крови, включая выделение РНК из плазмы, проведение реакции обратной транскрипции РНК, ПЦР-амплификации к ДНК с гибридизационно-флуоресцентной детекцией в режиме "реального времени" (далее - Характеристика N 2).

Комиссией установлено, что в составе структурированной формы заявки Заявителя на участие в Аукционе предложен Набор реагентов для выявления и количественного определения РНК вируса иммунодефицита человека первого типа (HIV-1) методом ОТ-ПЦР с детекцией в режиме "реального времени" "АмплиПрайм(R) HIV" по ТУ 21.20.23-211-09286667-2023. Форма выпуска 1", с соответствующими Описанию объекта закупки значениями Характеристики N 1 и Характеристики N 2 (далее - Набор N 1).

Кроме того, в составе документов, прилагаемых к заявке на участие в Аукционе Заявителем представлено информационное письмо от 14.05.2026 б/н, в котором сказано, что предложенный к поставке Набор N 1 будет скомплектован вместе с набором "Комплект реагентов для экстракции РНК/ДНК из клинического материала "АмплиПрайм РИБО-преп" по ТУ 9398-005-09286667-2012" и регистрационное удостоверение на медицинское изделие от 17.09.2013 N ФСР 2012/14017.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что Заявителем предложены к поставке два отдельных набора, которые при совместном использовании соответствуют потребности Заказчика.

При этом Комиссия, изучив заявку Победителя установила,

что Победителем к поставке предложены: "Набор реагентов для выявления и количественного определения РНК вируса иммунодефицита человека 1 типа (ВИЧ1) в клиническом материале методом ПЦР с гибридизационно-флуоресцентной детекцией "ВИЧ1 ЭК-q" по ТУ 21.20.23-354-70423725-2023 форма 1" и "Набор реагентов для экстракции ДНК/РНК из биологического материала "МагнитЭК ДНК/РНК" по ТУ 21.20.23-366-70423725-2024".

Таким образом, предложение Победителя также включает в себя два отдельных набора.

Комиссия отмечает, что, исходя из Описания объекта закупки Заказчиком к поставке требуется один набор, одновременно включающий в себя реагенты как для выделения РНК из плазмы, так и проведения полного ПЦР-анализа.

Кроме того, Комиссией установлено, что в Государственном реестре медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий, содержатся сведения о наборах, полностью соответствующих потребности Заказчика, например:

- набор реагентов для выявления РНК вируса иммунодефицита человека методом ОТ-ПЦР в режиме реального времени (РеалБест РНК ВИЧ) по ТУ 9398-359-23548172-2012 (АО "В", с регистрационным номером медицинского изделия ФСР 2012/14098);

- набор реагентов для количественного определения РНК вируса иммунодефицита человека типа 1 (ВИЧ-1) в клиническом материале методом полимеразной цепной реакции (ПЦР) с гибридизационно-флуоресцентной детекцией "АмплиСенс(R) ВИЧ-Монитор-FRT" по ТУ 9398-008-01897593-2012 (ФБУН ЦНИИ Эпидемиологии Роспотребнадзора, регистрационный номер медицинского изделия ФСР 2008/02552) (перечень не является исчерпывающим).

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Комиссии по осуществлению закупок, отклонившей заявку Заявителя на участие в Аукционе не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

При этом действия Комиссии по осуществлению закупок, не отклонившей заявку Победителя на участие в Аукционе, нарушают пункт 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 7 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "И" необоснованной.

2. Признать в действиях Комиссии по осуществлению закупок нарушение пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленных нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы от 28.05.2026 по делу N 28/06/105-1884/2026 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев в установленном законом порядке.