Решение Владимирское УФАС России от 18.03.2025 N 033/10/18.1-160/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в составе:

(...) - председателя Комиссии - начальника отдела антимонопольного контроля торгов и органов власти;

(...). - члена Комиссии - заместителя начальника отдела антимонопольного контроля торгов и органов власти;

(...)- члена Комиссии - главного государственного инспектора отдела антимонопольного контроля торгов и органов власти;

при участии:

-представителя заявителя (...) (далее -Заявитель, (...).) (...) по доверенности (...) сроком действия до 01.07.2034 года

- представителей организатора торгов Министерства имущественных и земельных отношений Владимирской области по доверенности N 15 от 03.03.2025 (...), доверенности N 14 от 03.03.2025 (...)., доверенности N 12 от 03.03.2025 (...)., доверенности N 13 от 03.03.2025 (...).со сроками действия до 31.12.2025, доверенности N 16 от 03.03.2025 (...).со сроками действия до 31.12.2025

рассмотрев дело N 033/10/18.1-160/2025, возбужденное по (...) (Вх. N 1363-ЭП/25, от 28.02.2025), на действия организатора торгов - Министерство имущественных и земельных отношений Владимирской области (далее-МИО, Министерство) при организации и проведении аукцион проводится в электронной форме:

- лот N 1 - ежегодная арендная плата за находящийся в государственной собственности Владимирской области земельный участок (далее - Участок) с кадастровым номером <...>, площадью 1 282 +/- 13 кв. м, адрес (местоположение): Владимирская обл., р-н Суздальский, МО Павловское (сельское поселение), <...> уч.5, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство, извещения N 21000001240000000253, в ГИС torgi.gov.ru,

Электронная площадка АО "С" https://utp.sberbank-ast.ru/, Комиссия

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области (далее - Владимирское УФАС России) поступила жалоба (...) (Вх. N 1363- ЭП/25, от 28.02.2025), на действия организатора торгов - Министерство имущественных и земельных отношений Владимирской области (далее-МИО) при организации и проведении аукцион проводится в электронной форме:

- лот N 1 - ежегодная арендная плата за находящийся в государственной собственности Владимирской области земельный участок (далее-Участок) с кадастровым номером <...>, площадью 1 282 +/- 13 кв. м, адрес (местоположение): Владимирская обл., р-н Суздальский, МО Павловское (сельское поселение), <...> уч.5, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство, извещения N 21000001240000000253, в ГИС torgi.gov.ru, Электронная площадка АО "С" https://utp.sberbank-ast.ru/.

Заявитель указывает, что согласно положениям извещения о проведении аукциона 21000001240000000253 от 22.01.2025 задаток на участие в электронном аукционе вносится единым платежом на лицевой счет заявителя, открытый при регистрации на электронной торговой площадке в срок не позднее даты окончания приема заявок. Размер задатка: 22 340 (Двадцать две тысячи триста сорок) рублей 00 копеек. Из содержания выписки по лицевому счету (...), ИНН <...>, на электронной торговой площадке - "С" - по состоянию на 19.02.2025 указано, что на лицевом счете оператором электронной площадки были заблокированы денежные средства в сумме 44 715 рублей, в том числе 22 340 рублей по процедуре SBR012-2501220117.1 в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе. Остаток денежных средств на лицевом счете на указанную дату составил 43 086 рублей. Таким образом, вывод аукционной комиссии о том, что (...)для целей участия в оспариваемом аукционе не был внесен задаток в сумме 22 340 рублей, не соответствует фактическим обстоятельствам дела. В приложении к заявке Заявителем был приложен чек на сумму - 21 600 рублей, остальная сумма находилась на аналитическом счете ЭТП. При подаче претендентом заявки, информация о внесении задатка формируется согласно регламенту электронной торговой площадки (далее - ЭТП). Все денежные средства, перечисленные претендентом на счет оператора, зачисляются на аналитический счет претендента.

Денежные средства блокируются оператором ЭТП при условии наличия (учета) соответствующей суммы свободных денежных средств на аналитическом счете. В соответствии с регламентом ЭТП в случае, если свободных средств гарантийного обеспечения и/или гарантийного обеспечения оплаты оказания услуг недостаточно, оператор отклоняет заявку. Таким образом, если на аналитическом счете участника отсутствуют денежные средства в размере задатка, то оператор электронной торговой площадки автоматически отклоняет заявку участника, и она становится недоступной к дальнейшему рассмотрению Организатором торгов.

В соответствии с п. 11 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Владимирским УФАС в адрес заявителя, организатора торгов было направлено уведомление о поступлении жалобы и требование о приостановлении торгов в части заключения договора (исх. N 02/1157/25 от 28.02.2025, N 02/1158/25 от 28.02.2025).

Рассмотрение жалобы Комиссией назначено на 06.03.2025 на 10 часов 00 минут по адресу: <...> зал N 1.

Организатор торгов с доводами жалобы не согласился, изложив свои возражения (вх. N 1415-ЭП/25 от 04.03.2025), отметив следующее.

Порядок организации и проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, регулируется статьями 39.11, 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Порядок проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в электронной форме установлен статьей 39.13 ЗК РФ.

Пунктом 1 статьи 39.13 ЗК РФ установлено, что аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион).

В соответствии с пунктом 6 статьи 39.13 ЗК РФ заявка на участие в электронном аукционе с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка направляется оператору электронной площадки в форме электронного документа с приложением документов, указанных в подпунктах 2 - 4 пункта 1, пункте 1.1 статьи 39.12 ЗК РФ. Заявка на участие в электронном аукционе, а также прилагаемые к ней документы подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 39.12 ЗК РФ для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок документы, подтверждающие внесение задатка.

Подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ заявитель не допускается к участию в аукционе, в случае непредставления необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений.

Документацией о проведении торгов установлены аналогичные требования для участия в аукционе и основания для отказа в допуске к участию в аукционе.

Согласно Извещению о проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка, установлен "Перечень документов, представляемых для участия в аукционе":

- заявка на участие в электронном аукционе с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка направляется оператору электронной площадки в форме электронного документа;

- копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан);

- надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

- документы, подтверждающие внесение задатка.

В Извещении о проведении аукциона не установлено, что извещение является публичной офертой для заключения договора о задатке в соответствии со ст. 437 ГК РФ, а подача претендентом заявки и перечисление задатка являются акцептом такой оферты, после чего договор о задатке считается заключенным в письменной форме на условиях извещения. Следовательно, следует руководствоваться нормами ЗК РФ.

Представление документов, подтверждающих внесение задатка, признается заключением соглашения о задатке (п. 2 ст. 39.12 ЗК РФ).

Согласно протоколу N 1 от 20.02.2025 рассмотрения заявок на участие в аукционе заявителю отказано в допуске к участию в аукционе по лоту N 1 ввиду непредставления документов, подтверждающих внесение задатка.

Требования ЗК РФ, регулирующие порядок проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, являются императивными нормами и содержат конкретный перечень документов, необходимых для участия в торгах.

Положениями ЗК РФ не предусмотрена возможность изменения перечня документов, необходимого для участия в торгах.

Тем самым, соблюдение положений статьи 39.12, 39.13 ЗК РФ и положений документации о проведении торгов, является обязательными для участника торгов.

Заявителем (...)представлен документ, подтверждающий внесение задатка (чек ПАО Сбербанк от 13.05.2024) на сумму 21 600 (двадцать одна тысяча шестьсот) рублей.

Таким образом, предоставление документа, подтверждающего внесение задатка является реальным и исполнимым требованием.

Вместе с тем вышеуказанный документ не является документом, подтверждающим внесение задатка, так как размер задатка, установленный приказом Министерства имущественных и земельных отношений Владимирской области от 28.12.2024 N 2580 "О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером <...> в электронной форме" и приведенный в извещении о проведении аукциона, составляет 22 340 (Двадцать две тысячи триста сорок) рублей 00 копеек (20% начальной цены предмета аукциона).

Документов, подтверждающих невозможность представления в составе заявки на участие в аукционе документа, иного документа, подтверждающего внесение задатка на участие в аукционе в полном объеме, заявителем не представлено.

Поскольку (...) не исполнена обязанность требований ЗК РФ к содержанию заявки на участие в торгах, путем непредставления в составе заявки на участие в аукционе по лоту N 1 документов, подтверждающих весенние задатка для участия в торгах, в действиях аукционной комиссии, выразившихся в отказе в допуске заявителя к участию в аукционе не усматривается нарушений действующего законодательства, в связи с чем довод заявителя о неправомерном отказе в допуске к участию в аукционе, является необоснованным.

06.03.2025 состоялось рассмотрение дела N 033/10/18.1-160/2025.

Представители Заявителя и организатора торгов поддержали свои позиции.

Комиссия решила продолжить рассмотрения жалоб посредством видеоконференции 13.03.2025 в 11.00, о чем было направлено уведомление 02/1344/25 от 10.03.2025.

От электронной площадки АО "С" 11.03.2025 поступили пояснения вх.N 1597-ЭП/25, где сообщает, что Аукционы по продаже и аренде земельных участков проводятся в торговой секции "Приватизация, аренда и продажа прав" Универсальной торговой платформы Сбер А в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, в порядке, установленном разделом 23 регламента торговой секции.

Согласно пункту 3.1.2.1 регламента торговой секции Организатор процедуры создает извещение посредством штатного интерфейса ЕИС Торги. В течение одного часа с момента размещения извещения в ЕИС Торги Оператор обеспечивает размещение извещения в открытой части ТС и присваивает ему номер (номер извещения, номер процедуры) Согласно пунктов 3.2.2 и 3.2.3. Регламента ТС заявка подается в виде электронного документа, подписанного ЭП претендента.

Претендент заполняет электронную форму заявки, прикладывает предусмотренные извещением и (или) документацией о торгах файлы документов (при необходимости). Документы и сведения из регистрационных данных пользователя на УТП, актуальные на дату и время окончания приема заявок, направляются оператором вместе с заявкой организатору процедуры после окончания приема заявок.

В случае, если организатором утверждена своя форма заявки на участие, такой файл должен быть приложен претендентом в составе электронной заявки.

Содержание заявки по форме организатора процедуры и требования к ее заполнению устанавливаются организатором процедуры в информационном сообщении (документации о торгах).

Таким образом, заявка претендента, подаваемая на участие в торгах, должна соответствовать требованиям, установленным к ней организатором торгов и оператором.

Согласно пункту 3.2.7.1 регламента торговой секции в случае подачи заявки на участие в торгах, проводимых в соответствии с Земельным кодексом РФ, Федеральным законом от 21.12.2001 N 178-ФЗ и постановлением Правительства РФ от 27.08.2012 N 860, Федеральным законом от 21.07.2005 N 115-ФЗ, Федеральным законом от 13.07.2015 N 224-ФЗ, денежные средства в сумме задатка должны быть зачислены на лицевой счет Претендента на УТП не позднее 00 часов 00 минут (время московское) дня определения участников торгов, указанного в извещении.

Оператор программными средствами осуществляет блокирование денежных средств в сумме задатка в момент подачи заявки на участие (при их наличии на лицевом счете Претендента на УТП).

В случае, если на момент подачи заявки на участие на лицевом счете Претендента не оказывается достаточной для блокирования суммы денежных средств, Претендент после подачи заявки на участие, но не позднее 00 часов 00 минут (время московское) дня определения участников торгов, должен обеспечить наличие денежных средств в размере задатка на своем лицевом счете на УТП и самостоятельно посредством штатного интерфейса ТС произвести блокирование денежных средств.

Если Претендентом самостоятельно не произведено блокирование денежных средств (при их наличии на лицевом счете), то в 00 часов 00 минут (время 23 московское) дня определения участников, указанного в извещении, блокирование задатка осуществляет Оператор.

Если денежных средств на лицевом счете Претендента недостаточно для осуществления операции блокирования, то в день определения участников Организатору торгов направляется информация о не поступлении Оператору задатка от такого Претендента.

22 января 2025 года организатором торгов - Министерством имущественных и земельных отношений Владимирской области (ИНН <...>; КПП 332901001) в ЕИС Торги размещено извещение о проведении аукциона на электронной площадке АО "С" (номер в ЕИС Торги 21000001240000000253, номер извещения на площадке SBR012-2501220117, 1 лот). В извещении организатором установлено условие о перечислении задатка на реквизиты оператора.

На этапе приема заявок с 09 часов 00 минут (время московское) 23 января 2025 года до 10 часов 00 минут 20 февраля 2025 года по процедуре N SBR012- 25012201 17 было подано 14 заявок на участие, в том числе и заявителем - (...) (ИНН (...)).

По вопросу подачи заявки (...) (ИНН (...)) поясняем следующее:

В реестре вх/исх документом Оператора 19 февраля 2025 года в 20 часов 44 минуты (московское время) зафиксирована подача заявки по процедуре N SBR012- 2501220117 пользователем (...). (ИНН (...)). Так как, на момент подачи заявки на лицевом счете участника было достаточно денежных средств в размере задатка, то в 20 часов 44 минуты (время московское) Оператором было осуществлено блокирование денежных средств в размере 22 340,00 рублей по процедуре N SBR012-2501220117.

Информация, подтверждающая блокирование оператором задатка на лицевом счете участников по процедуре N SBR012-2501220117 была направлена организатору торгов 20 февраля 2025 года в 10 часов 02 минуты (время московское).

Также 11.03.2025 во Владимирское УФАС поступили пояснения победителя аукциона (...)., где он указал, что вся информация по аукциону была доступна изложена в извещении и на электронной площадке, сложностей при подачи заявки не возникло.

13.03.2025 состоялось рассмотрение дела N 033/10/18.1-160/2025.

Представители Заявителя и организатора торгов поддержали свои позиции.

Комиссия решила продолжить рассмотрения жалоб посредством видеоконференции 18.03.2025 в 10.00, о чем было направлено уведомление 02/1460/25 от 14.03.2025.

17.03.2025 во Владимирское УФАС поступили пояснения от организатора торгов вх. N 1744-ЭП/25, где Министерство считает необходимым обратить внимание на следующее. В своих аргументах заявитель жалобы акцентирует внимание на факте того, что денежные средства, необходимые для участия в аукционе, были заблокированы оператором электронной торговой площадке "С" в полном объеме.

Факт данного обстоятельства Министерством не оспаривается.

В протоколе рассмотрения заявок на участие в аукционе от 20.02.2025 N 1 указано, что задатки от лиц, допущенных и не допущенных к участию в аукционе, поступили вовремя и в полном объеме, что подтверждено Информацией о поступлении задатка от 20.02.2025, полученной от оператора электронной площадки (АО "С").

Основание отклонения участника аукциона по указанной причине предусмотрено п. 2 ч. 8 ст. 39.11 ЗК РФ (непоступление задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукцион).

(...) не допущен к участию в аукционе на основании п. 1 ч. 8 ст. 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации в связи с непредставлением необходимых для участия в аукционе документов, а именно, - документа, подтверждающим внесение задатка, установленного приказом Министерства имущественных и земельных отношений Владимирской области от 28.12.2024 N 2580 "О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером <...> в электронной форме" и приведенного в извещении о проведении торгов N 21000001240000000253, размещенном на официальном сайте www.torgi.gov.ru.

В соответствии с пунктом 6 статьи 39.13 ЗК РФ заявка на участие в электронном аукционе с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка направляется оператору электронной площадки в форме электронного документа с приложением документов, указанных в подпунктах 2 - 4 пункта 1, пункте 1.1 статьи 39.12 ЗК РФ. Заявка на участие в электронном аукционе, а также прилагаемые к ней документы подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 39.12 ЗК РФ для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок документы, подтверждающие внесение задатка.

Требования ЗК РФ, регулирующие порядок проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, являются императивными нормами и содержат конкретный перечень документов, необходимых для участия в торгах.

Положениями ЗК РФ не предусмотрена возможность изменения перечня документов, необходимого для участия в торгах.

Тем самым, соблюдение положений статьи 39.12, 39.13 ЗК РФ и положений документации о проведении торгов, является обязательными для участника торгов.

Заявителем (...)представлен документ, подтверждающий внесение задатка (чек ПАО Сбербанк от 13.05.2024) на сумму 21 600 (двадцать одна тысяча шестьсот) рублей.

Таким образом, предоставление документа, подтверждающего внесение задатка является реальным и исполнимым требованием. Вместе с тем вышеуказанный документ не является документом, подтверждающим внесение задатка, так как размер задатка, установленный приказом Министерства имущественных и земельных отношений Владимирской области от 28.12.2024 N 2580 "О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером <...> в электронной форме" и приведенный в извещении о проведении аукциона, составляет 22 340 (Двадцать две тысячи триста сорок) рублей 00 копеек (20% начальной цены предмета аукциона).

Документов, подтверждающих невозможность представления в составе заявки на участие в аукционе документа, иного документа, подтверждающего внесение задатка на участие в аукционе в полном объеме, заявителем не представлено.

Поскольку (...). не исполнена обязанность требований ЗК РФ к содержанию заявки на участие в торгах, путем непредставления в составе заявки на участие в аукционе по лоту N 1 документов, подтверждающих весенние задатка для участия в торгах, в действиях аукционной комиссии, выразившихся в отказе в допуске заявителя к участию в аукционе не усматривается нарушений действующего законодательства, в связи с чем довод заявителя о неправомерном отказе в допуске к участию в аукционе, является необоснованным.

18.03.2025 состоялось рассмотрение дела N 033/10/18.1-160/2025.

Представители Заявителя и организатора торгов поддержали свои позиции.

Исследовав представленные в дело документы, Комиссия Владимирского УФАС России по рассмотрению дела 033/10/18.1-160/2025 приходит к следующим выводам.

22.01.2025 на сайте https://torgi.gov.ru размещено извещение N 21000001240000000253 о проведении аукциона в электронной форме:

- лот N 1 -Ежегодная арендная плата за находящийся в государственной собственности Владимирской области земельный участок с кадастровым номером <...>, площадью 1 282 +/- 13 кв. м, адрес (местоположение):

Владимирская обл., р-н Суздальский, МО Павловское (сельское поселение), с. Суходол, ул. Полевая, уч.5, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство.

Дата начала приема заявок: 23.01.2025 09:00 (МСК) Дата окончания приема заявок: 20.02.2025 10:00 (МСК) Дата и время рассмотрения заявок: 20.02.2025 г. 10.00 (МСК).

Дата и время проведения аукциона: 25.02.2025 10:00 (МСК) Электронная площадка: АО "С" https://utp.sberbank-ast.ru/ Предмет торгов: ежегодная арендная плата за находящийся в государственной собственности Владимирской области земельный участок (далее-Участок) с кадастровым номером <...>, площадью 1 282 +/- 13 кв. м, адрес (местоположение): Владимирская обл., р-н Суздальский, МО Павловское (сельское поселение), <...> уч.5, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство.

Цель аренды: индивидуальное жилищное строительство.

Согласно протоколу рассмотрения заявок N 1 от 20.02.2025 были признаны участниками электронного аукциона по лоту и допущены к участию в электронном аукционе 13 заявителей.

Заявитель (...) не допущен к участию в аукционе на основании подпункта 1 пункта 8 статьи 39.12 ЗКРФ, именно не представлен документ, подтверждающий внесение задатка, т.к. чек ПАО Сбербанк от 13.05.2024 на сумму 21 600 (двадцать одна тысяча шестьсот) рублей, менее задатка по аукциону.

Согласно протоколу об итогах аукциона победителем аукциона был признан Ф., сделавший лучшее предложение, в размере 3 486 157,00 руб.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 18.1 Федерального закона 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Порядок организации и проведения торгов на право заключения договора аренды земельного участка определен нормами Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Согласно п. 1 ст. 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных ст. 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации.

На основании пункта 1 статьи 39.12 ЗК РФ для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы: 1) заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка; 2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан); 3) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 4) документы, подтверждающие внесение задатка.

Заявитель не допускается к участию в аукционе в следующих случаях: 1) непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений; 2) непоступление задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе; 3) подача заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду; 4) наличие сведений о заявителе, об учредителях (участниках), о членах коллегиальных исполнительных органов заявителя, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа заявителя, являющегося юридическим лицом, в предусмотренном настоящей статьей реестре недобросовестных участников аукциона (пункт 8 статьи 39.12 ЗК РФ).

По рассматриваемому Аукциону, заявка на участие в аукционе должна подаваться в соответствии с требованиями, указанными в п. 6 ст. 39.13 ЗК РФ.

Извещением о проведении спорной процедуры непосредственно указывается, что подача заявок осуществляется через электронную площадку в форме электронных документов либо электронных образов документов (документов на бумажном носителе, преобразованных в электронно-цифровую форму путем сканирования с сохранением их реквизитов), заверенных усиленной квалифицированной электронной подписью претендента или участника либо лица, имеющего право действовать от имени соответственно претендента или участника.

Наличие электронной подписи означает, что документы и сведения, поданные в форме электронных документов, направлены от имени соответственно претендента, участника и отправитель несет ответственность за подлинность и достоверность таких документов и сведений. Заявка подается путем заполнения ее электронной формы, размещенной в открытой для доступа неограниченного круга лиц части электронной площадки на сайте https://www.sberbank-ast.ru/, с приложением электронных образов документов.

Таким образом, заявка на участие в аукционе должна быть заполнена с использованием функционала электронной торговой площадки.

АО "С" в пояснения к делу указало, что реестре вх/исх документом Оператора 19 февраля 2025 года в 20 часов 44 минуты (московское время) зафиксирована подача заявки по процедуре N SBR012-2501220117 пользователем (...) (ИНН <...>). Так как, на момент подачи заявки на лицевом счете участника было достаточно денежных средств в размере задатка, то в 20 часов 44 минуты (время московское) Оператором было осуществлено блокирование денежных средств в размере 22 340,00 рублей по процедуре N SBR012-2501220117.

Информация, подтверждающая блокирование оператором задатка на лицевом счете участников по процедуре N SBR012-2501220117 была направлена организатору торгов 20 февраля 2025 года в 10 часов 02 минуты (время московское).

При этом, несмотря, что в представленных квитанциях сумма менее размера задатка, Заявителем была произведена фактическая оплата задатков для участия в аукционе, такими сведениями комиссия организатора торгов на момент рассмотрения заявок обладала, поскольку АО "С" 20.02.2025 направлена информация о поступлении задатков, в которой содержались сведения, подтверждающие блокирование денежных средств в размере задатков на лицевых счетах участников, в том числе (...) Комиссия обращает внимание на положения п. 6 ст. 39.13 ЗК РФ которым установлено, что заявка на участие в электронном аукционе с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка направляется оператору электронной площадки в форме электронного документа с приложением документов, указанных в подп. 2-4 п. 1, п. 1.1. ст. 39.12 ЗК РФ (в частности, документов, подтверждающих внесение задатка).

Соответственно, в случае, если в извещении о проведении аукциона организатором аукциона предусмотрено внесение задатка на счет оператора электронной площадки и от оператора электронной площадки организатору аукциона при направлении заявки участника аукциона поступает информация о внесении заявителем задатка, то требование о предоставлении документа, подтверждающего внесение задатка, считается исполненным (данная позиция подтверждается Определением Верховного Суда Российской Федерации от 29.10.2024 N 304-ЭС24-18250 по делу N А03-13065/2023).

Из буквального содержания раздела "Порядок внесения задатка" Информационного сообщения о проведении спорной процедуры следует, что порядок внесения задатка определяется регламентом работы электронной площадки https://www.sberbank-ast.ru/: денежные средства, внесенные участниками Аукциона в качестве задатка для участия в Торгах, поступают на счет Оператора ЭТП, соответственно, возврат таких средств тоже осуществляется непосредственно Оператором ЭТП.

Таким образом, непредставление документа, подтверждающего внесения задатка, неуказание в заявке претендента реквизитов для возврата задатка, подаваемой организатору торгов, не свидетельствует о невозможности рассмотрения такой заявки и участия заявки в аукционе.

Комиссия отмечает, что в соответствии со статьей 437 ГК РФ извещение о проведении аукциона является публичной офертой для заключения договора о задатке, а подача претендентом заявки и перечисление задатка являются акцептом такой оферты, после чего договор о задатке считается заключенным в письменной форме на условиях настоящего извещения.

Кроме того, в рамках рассмотрения жалобы комиссией управления у оператора электронной площадки АО "С" запрошены документы, подтверждающие поступление денежных средств, внесенных (...) в качестве задатка на участие в аукционе с информацией, информация о дате и времени блокирования денежных средств.

Из ответа оператора электронной площадки следует, что блокирование денежных средств в сумме 22 340.00 руб., в качестве задатка на участие в спорном аукционе, осуществлено 19.02.2025 в 20 часов 44 минуты.

Вместе с тем, при рассмотрении антимонопольного дела комиссия управления установила, что (...) внесен задаток, что подтверждается данными оператора электронной площадки. Регламентом электронной площадки предусмотрено, что подача претендентом заявки на участие в торгах является поручением оператору электронной площадки произвести блокирование на лицевом счете претендента свободных денежных средств в размере задатка.

Поскольку блокирование задатков осуществлялось оператором электронной площадки, постольку предоставление им организатору торгов документа о поступлении задатков можно считать предоставлением документов, подтверждающих внесение задатка участником аукциона.

Задатком признается денежная сумма, выдаваемая одной из договаривающихся сторон в счет причитающихся с нее по договору платежей другой стороне, в доказательство заключения договора и в обеспечение его исполнения. Соглашение о задатке независимо от суммы задатка должно быть совершено в письменной форме. Если иное не установлено законом, по соглашению сторон задатком может быть обеспечено исполнение обязательства по заключению основного договора на условиях, предусмотренных предварительным договором (статья 429 ГК РФ).

Задаток согласно пункту 1 статьи 380 ГК РФ и пункту 21 статьи 39.12 ЗК РФ в определенной степени обеспечивает исполнение обязательства, позволяя кредитору (собственнику земельного участка) засчитать полученную сумму в счет исполнения обязательства в случае возникновения просрочки со стороны должника в будущем при исполнении договора (определение Верховного Суда Российской Федерации от 18.05.2020 N 130-ЭС19-26858).

Согласно Федеральному закону от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (далее - Закон N 149-ФЗ) под информацией понимаются сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления (пункт 1 статьи 2); под документированной информацией - зафиксированная на материальном носителе путем документирования информация с реквизитами, позволяющими определить такую информацию или в установленных законодательством Российской Федерации случаях ее материальный носитель (пункт 11 статьи 2). При этом требования к документированию информации могут быть установлены законодательством Российской Федерации или соглашением сторон (пункт 1 статьи 11).

Подача заявки на участие в аукционе является акцептом оферты в соответствии со статьей 438 ГК РФ.

Заявки подаются на электронную площадку АО "С" начиная с даты начала приема заявок до времени и даты окончания приема заявок, указанных в документации об аукционе в электронной форме. Заявка с прилагаемыми к ней документами, поданная в форме электронного документа, должна быть подписана усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 06.04.2011 N 63-ФЗ "Об электронной подписи". Заявки с прилагаемыми к ней документами, поданные с нарушением установленного срока, не регистрируются программными средствами электронной площадки.

Информацию о поступлении заявки оператор электронной площадки сообщает организатору торгов путем направления уведомления. Решение о допуске или недопуске заявителей к участию в аукционе в электронной форме принимает исключительно аукционная комиссия.

Определением Верховного Суда РФ от 24.12.2020 N 301-ЭС20-20051 по делу N А28-13332/2019 установлено, что допуск к участию в торгах претендентов, выполнивших в установленный срок требования, необходимые для участия в аукционе, позволяет расширить круг участников аукциона, соответствует целям торгов по продаже имущества, находящегося в публичной собственности, способствует добросовестной конкуренции между участниками и, как следствие, повышению размера цены за объект торгов. Несоблюдение в рассматриваемом случае порядка проведения торгов привело к ограничению доступа к участию в торгах иных претендентов, чем нарушены принципы конкурентности торгов и тем самым не обеспечены права публичного собственника имущества на его максимально эффективное использование.

В силу пункта 17 статьи 39.12 ЗК РФ победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наибольшую цену за земельный участок или наибольший размер ежегодной арендной платы за земельный участок.

Таким образом, применительно к аукциону по продаже земельного участка или права аренды на него определение победителя торгов осуществляется посредством состязательности между участниками аукциона, в результате которой и формируется наиболее выгодная для организатора торгов максимальная цена за объект торгов.

Следовательно, целью торгов является привлечение наибольшего количества участников торгов и, соответственно, увеличения объема поступающих в бюджет денежных средств.

Полномочия антимонопольного органа по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества определены пунктом 4.2 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции.

Указанной нормой Закона N 135-ФЗ установлено, что антимонопольный орган выдает организатору торгов, конкурсной или аукционной комиссии, продавцу государственного или муниципального имущества, организатору продажи обязательные для исполнения предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации, проведения торгов, продажи государственного или муниципального имущества, порядка заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, в том числе предписания об отмене протоколов, составленных в ходе проведения торгов, о внесении изменений в документацию о торгах, извещение о проведении торгов, об аннулировании торгов (Определение Верховного Суда РФ от 17.03.2022 N 309- ЭС21-27706 по делу N А34-2459/2020).

Исходя из изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Владимирского УФАС России,

1. Признать жалобу (...) (Вх. N 1363-ЭП/25, от 28.02.2025), на действия организатора торгов - Министерство имущественных и земельных отношений Владимирской области (далее-МИО, Министерство) при организации и проведении аукцион проводится в электронной форме:

- лот N 1 - ежегодная арендная плата за находящийся в государственной собственности Владимирской области земельный участок (далее - Участок) с кадастровым номером <...>, площадью 1 282 +/- 13 кв. м, адрес (местоположение): Владимирская обл., р-н Суздальский, МО Павловское (сельское поселение), <...> уч.5, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство, извещения N 21000001240000000253, в ГИС torgi.gov.ru, Электронная площадка АО "С" https://utp.sberbank-ast.ru/ обоснованной.

2. Выдать организатору торгов - Министерству имущественных и земельных отношений Владимирской области комиссии созданной приказом N 20 от 12.01.2023 обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия