Решение Якутское УФАС России от 18.03.2025 N 014/10/18.1-428/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в составе:

*** - временно исполняющего обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), председателя Комиссии;

*** - старшего государственного инспектора отдела антимонопольного контроля Якутского УФАС России, члена комиссии;

*** - главного специалиста - эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), члена комиссии;

В отсутствие представителя ***, направлено письмо N 01-25/58 от 12.03.2025 г. о рассмотрении жалобы без участия представителя.

В отсутствие представителя Заявителя, уведомленного надлежащим образом.

Заявлений о невозможности подключения к видеоконференцсвязи, а также возражений относительно рассмотрения жалобы посредством видеоконференцсвязи от лиц, участвующих в деле, которым направлялось уведомление о принятии жалобы к рассмотрению в Управление не поступало.

Таким образом, учитывая, что указанные лица надлежащим образом извещены о способе рассмотрения жалобы заблаговременно, Комиссия Якутского УФАС России считает возможным провести дистанционное рассмотрение жалобы в отсутствие представителя от Заявителя и Организатора торгов,

рассмотрев жалобу N 014/10/18.1-428/2025 *** (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Организатора торгов *** (далее - ***) при проведении аукциона в электронной форме,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) 10.03.2025 (вх. N 2483-ЭП/25 от 10.03.2025 г.) поступила жалоба *** на действия (бездействие) Организатора торгов *** при проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды на земельный участок, расположенный на территории ***, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером 14:26:011005:1305, площадью 1200 кв. м, расположенный по адресу: ***, сроком на 5 лет (извещение N ***, лот N 1 на Официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов https://torgi.gov.ru) (далее - аукцион).

Доводы жалобы *** изложены в полном объеме в уведомлении о поступлении жалобы N 014/10/18.1-428/2025 и приостановлении заключения договора до рассмотрения жалобы по существу (исх. N ИЛ/1254/25) от 12.03.2025 г.

В соответствии с правилами статьи 18.1 Федерального закона N 135-ФЗ от 26.07.2006 "О защите конкуренции" антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также в иных случаях.

Согласно части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Порядок подготовки, организации и проведения аукционов на право заключения договора аренды земельного участка установлен статьей 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ).

На официальном сайте Российской Федерации по размещению информации о торгах www.torgi.gov.ru 28.01.2025 опубликовано Извещение о проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды на земельный участок, расположенный на территории ***, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером 14:26:011005:1305, площадью 1200 кв. м, расположенный по адресу: ***, сроком на 5 лет (извещение N ***, лот N 1).

Организатор торгов: ***;

Способ проведения закупки: Аукцион в электронной форме;

Предмет договора: Земельный участок с кадастровым номером 14:26:011005:1305, площадью 1200 кв. м, местоположение которого установлено: *** разрешенный вид использования: магазины, сроком на 5 лет;

Начальная цена: 145 284,00 р;

Дата и время начала подачи заявок - 29.01.2025 09:00 (МСК);

Дата и время окончания подачи заявок - 28.02.2025 17:00 (МСК);

Дата рассмотрения заявок - 03.03.2025;

Дата и время начала проведения аукциона - 05.03.2025 04:00 (МСК);

Согласно протоколу рассмотрения заявок, на участие в аукционе N 2 от 03.03.2025 г. поступила 15 (пятнадцать) заявок, 1 (одна) заявка не допущена.

04.03.2025 опубликован протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе.

Согласно итоговому протоколу N 2 от 05.03.2025 г. победителем был признан ***.

06.03.2025 опубликован итоговый протокол.

10.02.2025 в Якутское УФАС России поступила жалоба *** (вх. N 2483-ЭП/25 от 10.03.2025).

12.03.2025 Якутским УФАС России направлено в адрес Заявителя, Организатора торгов уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении заключения договора до рассмотрения жалобы по существу (исх. N ИЛ/1254/25).

13.03.2025 в Якутское УФАС России поступило возражение от Организатора торгов (вх. 2665-ЭП/25).

18.03.2025 в 16:00 жалоба рассмотрена, по существу.

В ответ на уведомление о поступлении жалобы (исх. N 01-25/58 от 13.03.2025) Организатор Торгов представил пояснения на жалобу, в котором указывает, что не согласны с доводами Заявителя.

Комиссия Якутского УФАС России, изучив материалы жалобы, пришла к следующим выводам.

В своей жалобе Заявитель указывает, что перед началом аукциона, один из участников аукциона, предоставил организатору аукциона в составе заявки недостоверные сведения, а именно недействительный паспорт, тем самым не имел права принимать участие в данном аукционе.

Согласно пункта 1 статьи 39.13 ЗК РФ подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ, с учетом особенностей, статьей 39.13 ЗК РФ.

Подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.12 ЗК РФ установлено, что для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан).

Аналогичное требование установлено Организатором Торгов в Извещении о проведении Аукциона.

Согласно пункту 1 указа Президента Российской Федерации от 13.03.1997 N 232 "Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации" паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

Также, из части 1 статьи 9 Федерального закона от 28.04.2023 N 138-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" (далее - Закон о гражданстве РФ) следует, что паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации и личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 Описания бланка паспорта гражданина Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2023 N 2267 "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации" (далее - Описание бланка паспорта), бланк паспорта имеет размер 88 x 125 мм, состоит из обложки, приклеенных к обложке форзацев и содержит 20 страниц, из них 14 страниц имеют нумерацию в орнаментальном оформлении, продублированную в центре страницы в фоновой сетке.

Паспорт подлежит замене по достижении гражданином 20-летнего и 45-летнего возраста, при этом "старый" паспорт является действительным до дня оформления нового паспорта, но не более чем 90 дней после дня достижения гражданином 20-летнего и 45- летнего возраста.

Пунктами 4 - 6 Описания бланка паспорта установлено, что обложка бланка паспорта изготовлена из износостойкого материала темно-красного цвета. В верхней ее части в две строки размещены слова "Российская Федерация", в середине воспроизведен золотистый тисненый Государственный герб Российской Федерации (без щита), а под ним - слово "паспорт".

В центре переднего форзаца помещено изображение Московского Кремля, под которым расположен типографский рисунок "розетка".

В верхней части первой страницы бланка паспорта воспроизведено цветное изображение Государственного герба Российской Федерации. В середине (под Государственным гербом Российской Федерации) в орнаментальном оформлении напечатаны в 3 строки слова "паспорт гражданина Российской Федерации". Под словами расположен типографский рисунок "розетка". Текст и типографский рисунок "розетка" выполнены металлографическим способом печати.

При этом, в соответствии с пунктом 23 раздела 3 ГОСТ Р 7.0.8-2013 "Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения" копия документа - экземпляр документа, полностью воспроизводящий информацию подлинника документа.

Кроме того, пунктом 4 части 8 статьи 9 Закона о гражданстве РФ установлено, что паспорт является недействительным в случае непригодности паспорта для дальнейшего использования вследствие нарушения элементов защиты бланка паспорта, в результате которого невозможно установить подлинность такого бланка или обеспечить защиту от изменения содержащихся на нем записей, изображений, реквизитов, либо вследствие повреждения, нарушающего целостность бланка паспорта (отсутствия страницы или ее части, предназначенной для внесения отметок и (или) записей), и (или) износа или повреждения, при которых невозможно визуально однозначно определить реквизиты паспорта, наличие в паспорте тех или иных сведений либо их содержание, - со дня наступления соответствующих обстоятельств.

То есть, Паспорт гражданина Российской Федерации состоит как из обложки, так и приклеенных к обложке форзацев и содержит 20 страниц, а обложка является его неотъемлемой частью.

Таким образом, для участия в аукционе в соответствии с ЗК РФ заявителем должны быть представлены копии всех страниц паспорта гражданина Российской Федерации.

Согласно подпункту 7 пункта 21 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о форме заявки на участие в аукционе, порядке ее приема, об адресе места ее приема, о дате и времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе.

В Извещении о проведении Аукциона Организатором торгов установлено, что для участия в Аукционе одно лицо имеет право подать только одну заявку.

При приеме заявок от претендентов ЭП обеспечивает регистрацию заявок и прилагаемых к ним документов в журнале приема заявок. Каждой заявке присваивается номер и в течение одного часа направляет в Личный кабинет Претендента уведомление о регистрации заявки.

Заявки подаются и принимаются одновременно с полным комплектом требуемых для участия в аукционе документов, оформленных надлежащим образом.

Одновременно с заявкой претенденты представляют следующие документы:

Физические лица предъявляют:

- документ, удостоверяющий личность, или представляют копии всех его листов.

- в случае, если от имени претендента действует его представитель по доверенности, к заявке должна быть приложена доверенность на осуществление действий от имени претендента, оформленная в установленном порядке, или нотариально заверенная копия такой доверенности.

- в случае, если доверенность на осуществление действий от имени претендента подписана лицом, уполномоченным руководителем юридического лица, заявка должна содержать также документ, подтверждающий полномочия этого лица.

Если в процедуре закупки участвует индивидуальный предприниматель или физическое лицо, то обязательным требованием для них является приложить к заявке копию документа, удостоверяющего личность. Для участия в аукционах копия предоставляется при аккредитации на ЭТП, в остальных случаях она прикладывается к заявке.

Как следует, из копии паспорта гр. *** приложенной к заявке на участие в аукционе в электронной форме, документ соответствует требованиям, указанным в постановлении Правительства РФ, замена паспорта в связи с достижением возраста 45 лет своевременно произведена.

Вместе с тем, Комиссия Якутского УФАС России рассмотрев заявку участника установила, что копии документа, удостоверяющих личность приложены в полном объеме, а также паспорт является действительным.

На основании вышеизложенного, Комиссия Якутского УФАС России отмечает, что в ходе изучения Аукционной документации и документов, представленных ЭТП, Организатором торгов, заявка на участие в аукционе участника соответствует заявленным требованиям.

Таким образом, Комиссия Якутского УФАС России приходит к выводу, что Участником данного аукциона были представлены необходимые для участия сведения, в части действительного паспорта, а довод Заявителя считает необоснованным.

Довод Комиссией Якутского УФАС России признан необоснованным.

Комиссия Якутского УФАС России дополнительно сообщает, что жалоба на положения документации о закупке могут быть поданы до окончания сроков подачи заявок на участие в закупке. Законодателем разделены возможные к оспариванию действия организаторов закупки на совершенные до окончания срока подачи заявок и совершенные после этого срока. В то же время, подав заявку на участие в закупочной процедуре, участник соглашается со всеми требованиями такой документации.

В соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Закона.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона "О защите конкуренции", на основании вышеизложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1, статьей 23 Федерального закона "О защите конкуренции",

Признать жалобу *** на действия (бездействие) Организатора торгов *** при проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды на земельный участок, расположенный на территории ***, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером 14:26:011005:1305, площадью 1200 кв. м, расположенный по адресу: ***, сроком на 5 лет (извещение N 22000188270000000127, лот N 1 на Официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов https://torgi.gov.ru) - необоснованной.

Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.