Решение ФАС России от 09.06.2026 N 28/06/105-2081/2026

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "Г" (далее - Заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок ФГБНУ "РНЦХ им. Акад. П." (далее - Комиссия по осуществлению закупок) при проведении ФГБНУ "РНЦХ им. Акад. П." (далее - Заказчик), Комиссией по осуществлению закупок, АО "Е" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на право заключения контракта на поставку оборудования для нужд ФГБНУ "РНЦХ им. акад. П." (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) - 0373100072126000442) (далее - Аукцион, Извещение, Товар), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Комиссии по осуществлению закупок при проведении Заказчиком, Комиссией по осуществлению закупок, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Комиссии по осуществлению закупок неправомерно отклонившей заявку Заявителя на участие в Аукционе.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии не согласился с доводом Заявителя и сообщил, что при проведении Аукциона Комиссия по осуществлению закупок действовала в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия Комиссии по осуществлению закупок 06.06.2026 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы в заседании объявлен перерыв, заседание продолжилось 09.06.2026.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными при проведении Аукциона:

1) Извещение размещено в ЕИС - 19.03.2026;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 526 533 333,33 руб.;

4) дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 22.05.2026;

5) на участие в Аукционе подано 2 заявки от участников закупки;

6) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 26.05.2026;

7) в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе Аукцион признан несостоявшимся, поскольку по результатам рассмотрения заявок на участие в Аукционе Комиссия по осуществлению закупок отклонила все такие заявки.

1. Согласно доводу Заявителя Комиссией по осуществлению закупок неправомерно отклонена заявка Заявителя.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе,

и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Пунктом 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Подпунктом "а" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе определено, что для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений части 2 статьи 43 Закона о контрактной системе характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

Согласно пункту 1 части 2 статьи 43 Закона о контрактной системе при формировании предложения участника закупки в отношении объекта закупки информация о товаре, предусмотренная подпунктами "а" и "б" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, включается в заявку на участие в закупке в случае осуществления закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о наименовании объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика от 26.05.2026 N ИЭА2 заявка Заявителя на участие в Аукционе отклонена на основании пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе в связи с тем, что в заявке участника выявлена недостоверная информация по позиции "Перемещение деки стола для пациента в горизонтальном направлении на расстояние, см", "Портативный металлоискатель", "Оперативная память (Доступно при выборе Рабочая станция врача-рентгенолога-Да)",

"Процессор с числом ядер (общее число ядер) доступно при выборе рабочая станция врача-рентгенолога-Да" поскольку в регистрационном удостоверении на медицинское изделие РЗН 2021/13504, размещенном на официальном сайте Росздравнадзора, на предложенное к поставке медицинское изделие "Система магнитно-резонансной томографии MAGNETOM Vida с принадлежностями" содержится информация отличная от представленной в заявке Заявителя.

Комиссией установлено, что описанием объекта закупки Извещения (далее - Описание объекта закупки) предусмотрены, в том числе следующие характеристики Товара:

- "Перемещение деки стола для пациента в горизонтальном направлении на расстояние, см" (далее - Характеристика N 1) со значением ">= 260";

- "Портативный металлоискатель" (далее - Характеристика N 2) со значением "Да";

- "Оперативная память (Доступно при выборе Рабочая станция врача-рентгенолога-Да)" (далее - Характеристика N 3) со значением ">= 12";

- "Процессор с числом ядер (общее число ядер) Доступно при выборе Рабочая станция врача-рентгенолога-Да" (далее - Характеристика N 4) со значением ">= 6";

Представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил,

что в предложенной Заявителем системе магнитно-резонансной томографии "MAGNETOM Vida" значения по Характеристикам N 1-4 не соответствуют значениям, указанным в заявке Заявителя.

Комиссией установлено, что Заявителем в составе заявки представлено регистрационное удостоверение от 23.11.2025 N РЗН 2021/13504 (далее - Регистрационное удостоверение N 1) на cистему магнитно-резонансной томографии "MAGNETOM Vida" производства "Сименс Хелскэа ГмбХ", Федеративная Республика Германия.

Комиссия, изучив Регистрационное удостоверение N 1, установила следующее:

- Согласно странице 59 Регистрационного удостоверения N 1 по характеристике "горизонтальное перемещение стола" указано значение максимального диапазона "2815 мм", что соответствует требованиям Извещения по Характеристике N 1 и заявке Заявителя;

- В соответствии со страницей 3101 Регистрационного удостоверения N 1 в состав поставки входят детекторы обнаружения металл, что соответствует требованиям Извещения по Характеристике N 2 и заявке Заявителя;

- Согласно странице 92 Регистрационного удостоверения N 1 усовершенствованный управляющий компьютер имеет 10- ядерный процессор, с оперативной памятью 96 Гб, что соответствует Характеристикам NN 3, 4 Извещения и заявке Заявителя.

Учитывая изложенное, действия Комиссии по осуществлению закупок, отклонившей заявку Заявителя на участие в Аукционе, нарушают пункт 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 7 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП).

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.

2. Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика от 26.05.2026 N ИЭА2 заявка участника с идентификационным номером "3240804" (далее - Участник) на участие в Аукционе отклонена на основании пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе в связи с тем,

что в заявке участника выявлена недостоверная информация по позиции "Количество независимых РЧ-каналов катушки для исследования молочных желез" поскольку в регистрационном удостоверении на медицинское изделие РЗН 2019/8690, размещенном на официальном сайте Росздравнадзора на предложенное к поставке медицинское изделие "Система магнитно-резонансной томографии Ingenia Elition X", содержится информация отличная от представленной в заявке Участника.

Комиссией установлено, что Описанием объекта закупки предусмотрена,

в том числе следующая характеристика Товара - "Количество независимых

РЧ-каналов катушки для исследования молочных желез" (далее - Характеристика N 5) со значением ">= 7";

Представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил,

что предложенная Участником система магнитно-резонансной томографии "Ingenia Elition X" оборудована 16- канальной катушкой dS Breast.

Комиссией установлено, что Участником в составе заявки представлено регистрационное удостоверение от 06.08.2019 N РЗН 2019/8690 (далее - Регистрационное удостоверение N 2) на систему магнитно-резонансной томографии "Ingenia Elition X" производства "Филипс Медикал Системс Нидерланд Б.В.", Королевство Нидерландов.

Комиссия, изучив Регистрационное удостоверение N 2, установила, что согласно странице 1306 Регистрационного удостоверения N 2 в состав поставки входит 7-канальная катушка dS Breast, при этом на странице 1346 Регистрационного удостоверения N 2 раскрывается область применения указанной катушки, а именно визуализация молочной железы, что соответствует Характеристике N 5 Извещения и заявке Участника.

Учитывая изложенное, действия Комиссии по осуществлению закупок, отклонившей заявку Участника на участие в Аукционе, нарушают пункт 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 7 статьи 7.30.1 КоАП.

На основании изложенного и, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "Г" обоснованной.

2. Признать в действиях Комиссии по осуществлению закупок нарушения пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленных нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы от 09.06.2026 по делу N 28/06/105-2081/2026 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев в установленном законом порядке.