Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 03.03.2026 N РНП-78-375/26

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

в отсутствие представителя СПБ ГКУ "ДА" (далее - Заказчик), надлежащим образом уведомленного о месте и времени заседания Комиссии УФАС;

при участии представителя ООО "ПА" (далее - Участник, Исполнитель): по доверенности,

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 3909/26 от 25.02.2026) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения контракта на выполнение инженерных изысканий, подготовка проектной документации по капитальному ремонту объекта "Валдайская ул." для нужд Санкт-Петербурга (извещение N 0372200067824000054),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 27.09.2024 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение инженерных изысканий, подготовка проектной документации по капитальному ремонту объекта "Валдайская ул." для нужд Санкт-Петербурга (извещение N 0372200067824000054) (далее - Конкурс).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 11 270 389,33 рублей.

В соответствии с Протокол подведения итогов открытого конкурса в электронной форме от 18.10.2024 N ИЭОК1 победителем Конкурса признано ООО "ПА".

По результатам закупки Заказчиком с ООО "ПА" заключен государственный контракт РП-14 от 29.10.2024 (далее - Контракт) на сумму 7 900 000,00 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч. ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктом 8.3 Контракта предусмотрено право Заказчика расторгнуть Контракт в одностороннем порядке.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 12.02.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, заключенного с ООО "ПА".

Из представленных Заказчиком документов следует, что в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался выполнить инженерные изыскания, подготовку проектной документации по капитальному ремонту объекта "Валдайская ул." для нужд Санкт-Петербурга (далее - Работы).

В соответствии с п. 2.1 Контракта сроки начала и окончания Работ устанавливаются Графиком выполнения работ, представленным в соответствии с формой, указанной в приложении N 2 к Контракту.

Дополнительным соглашением от 07.11.2024 N 1-РП-16 к Контракту стороны определили, что сроки выполнения Работ по Объекту устанавливаются в соответствии с Графиком выполнения работ, который является Приложением N 1 к указанному дополнительному соглашению (далее - График выполнения работ).

В соответствии с Графиком выполнения работ Подрядчик обязан выполнить Работы в следующие сроки:

1. Инженерные изыскания: в период с 29.10.2024 по 20.02.2025;

2. Разработка проектно-сметной документации: в период с 20.01.20225 по 20.06.2025;

3. Получение положительного заключения, предоставление откорректированной по замечаниям государственной экспертизы документации: в период с 20.06.2025 по 19.09.2025.

По состоянию на 05.02.2026, то есть после истечения сроков выполнения Работ, Подрядчик не выполнил Работы, предусмотренные Контрактом.

В связи с нарушением срока выполнения работ Заказчиком в адрес Подрядчика выставлена претензия от 01.12.2025 N 09-8149/25-0-0 об уплате неустойки (пени) за просрочку исполнения обязательства, предусмотренного Контрактом (срока выполнения работ), в размере 286 770,00 рублей.

С учетом вышеизложенного, в связи с неисполнением Подрядчиком обязательств по Контракту, руководствуясь п. 8.3 Контракта, ст. 95 Закона о контрактной системе, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

12.02.2026 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения ООО "ПА" устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 25.02.2026.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что ООО "ПА" не уклонялось от исполнения контракта, предприняло все меры для его надлежащего исполнения.

Подрядчик согласно Задания на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации по Объекту (Приложение N 1 к Контракту) выполнило инженерные изыскания в полном объеме (Программы работ и Технические задания на выполнение инженерных изысканий согласованы с Заказчиком) по письму о передаче исх. N 87-01/25 от 30.01.2025 (Отчет инженерно-геологических изысканий, Отчет инженерно-экологических изысканий) и исх. N 93-02/25 от 05.02.2025 (Отчет инженерно-геодезических изысканий). По выполненным изысканиям получены согласования геолого-геодезического отдела Комитета по градостроительству и архитектуре (КГА).

На основании выполненных инженерных изысканий Подрядчик выполнил своими силами и направил на согласование планировочные решения в установленном порядке заинтересованным ведомствам и организациям Санкт-Петербурга в следующем составе:

1. СПб ГБУ "ЦА" письмо исх. N 124-04/25 от 02.04.2024;

2. СПб ГКУ "ДА" письмо исх. N 125-04/25 от 02.04.2024;

3. Комитет по благоустройству Санкт-Петербурга письмо исх N 126-04/25 от 02.04.2024;

4. Комитет по транспорту Санкт-Петербурга письмо исх. N 129-04/25 от 04.04.2024;

5. Комитет по градостроительству и архитектуре письмо исх. N 130-04/25 от 04.04.2024;

6. Администрация Пушкинского района Санкт-Петербурга письмо исх. N 131-04/25 от 04.04.2024.

Далее Подрядчик вел переписку с целью получения согласований от заинтересованных ведомств и организаций Санкт-Петербурга, что подтверждается следующими письмами:

1. Ответ на письмо исх. N 01-28-87275/25-0-1 от 30.04.2025 Комитет по транспорту Санкт-Петербурга копия СПб ГБУ "ЦА" письмо исх. N 155-04/25 от 07.05.2025;

2. Ответ на письмо исх. N 01-44-2745/25 от 21.05.2025 СПб ГБУ "ЦА" письмо исх. N 182-06/25 от 02.06.2025;

3. Письмо в СПб ГКУ "ДА" исх. N 183-06/25 от 03.06.2025 о согласовании конструкции дорожной одежды - получен ответ исх. N 01-9797/25-0-1 от 27.06.2025, что Заказчик не возражает против применения варианта 2 Конструкции дорожной одежды;

4. От ФГБУ "СУ" получена справка о фоновых концентрациях загрязняющих веществ в атмосферном воздухе (письмо исх. N 11/3-17/2-25/1256 от 04.09.2025).

По Объекту получены и оплачены Подрядчиком следующие Технические условия или требования от выявленных на стадии инженерно-геодезических изысканий балансодержателей инженерных сетей

1. СПб ГКУ "ДБ" письмо исх. N 01-9512/25-0-0 от 04.07.2025 Технические условия на пересечение кабельных линий светофорного объекта (Обеспечение сохранности сетей при проведении работ);

2. ООО "ПБ" письмо исх. N 160/25 от 08.07.2025 на обеспечение сохранности сооружений и линий связи;

3. ООО "ПВ" письмо исх. N 19 от 22.07.2025 на сохранение существующих инженерных сетей;

4. СПб ГБУ "Л" Технические условия на проектирование сетей наружного электроосвещения исх. N 03-12534/25-0-0 от 28.08.2025;

5. Октябрьская дирекция инфраструктуры структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО "РА" выдала Технические условия на переустройство КЛ 6 кВ балансовой принадлежности ЭЧ-4 в рамках капитального ремонта письмом исх. N ИСХ-34039/ОКТ от 23.09.2025;

6. ПАО "РБ" выдала Технические требования на сохранность ВЛ 35 кВ в зоне строительства и благоустройства исх. N СПбВС/040/6168-9 от 10.11.2025;

7. ООО "О" Технические условия на вынос (сохранность) сооружений связи N ТУВ3.15 от 07.11.2025;

8. ЕРЦ ГУП Водоканал выдал Технические требования и условия в зоне прохождения инженерных сетей - водопроводные сети диаметром 110 мм, 315 мм и канализационные сети диаметром 110 мм, 250 мм письмом исх. N 03572/323 от 15.12.2025.

Основными факторами задержки сроков выполнения Работ Подрядчиком по Объекту (подготовка проектной документации по капитальному ремонту объекта "Валдайская ул." для нужд Санкт-Петербурга) стали:

- невозможность получения принципиального согласования планировочных решений в СПб ГБУ "ЦА" (Далее - СПб ГБУ "ЦБ")

- получение противоречащих замечаний к планировочным решениям по ул. Валдайская от СПб ГБУ "ЦБ", затягивание сроков ответов СПб ГБУ "ЦБ" на официальные письма Подрядчика, невозможность записаться на прием к исполнителям СПб ГБУ "ЦБ" по официальным письмам, отсутствие и игнорирование телефонной связи по официальным городским телефонным номерам исполнителей, игнорирование СПб ГБУ "ЦБ" и СПб ГКУ "ДА" официального запроса Подрядчика (Исх. N 06-01/26 от 19.01.2026 в адрес СПб ГКУ "ДА") о проведении общего рабочего совещания по снятию замечаний СПб ГБУ "ЦБ" к планировочным решениям Подрядчика.

- отсутствие возможности получения Технических условий и требований на отвод поверхностного ливневого стока с проезжей части у собственника сетей ливневой канализации ООО "С" (Письмо "О невозможности выдачи Технических условий" от ООО "С" о выдаче Технических условий N 35/9 от 16.10.2025).

Отдельно обращаем Ваше внимание на тот факт, что СПб ГБУ "ЦА" на запрос Подрядчика письмом исх. N 182-06/25 от 02.06.2025 затянул с ответом на 44 дня. В связи с нарушением регламентных сроков получения ответа Подрядчик повторно обратился с письмом исх. N 227-08/25 от 06.08.2025 о запросе ответа на письмо исх. N 182-06/25 от 02.06.2025 - ответ от СПб ГБУ "ЦА" был получен только 15.08.2025 исх. N 01-44-4520/25, в котором содержались очередные требования о доработке проектных решений на предмет получения Технических условий на устройство сетей ливневой канализации.

СПб ГКУ "ДА" на основании запроса Подрядчика письмо N 265-09/25 от 25.09.2025 организовало совещание с вызовом представителей ООО "С" для обсуждения вопроса получения Технических условий на систему ливневого водоотвода и защиты существующих инженерных сетей, так как ООО "ПГ" обратилось в ООО "С" с запросом Технических условий или требованиям на сохранение существующих инженерных сетей ООО "С" (письмо исх. N 176-05/25 от 27.05.2025 - вх. N 442 от 28.05.2025) и запросом Технических условий или требований в части подключения дополнительных колодцев ливневой канализации в существующие инженерные сети водоотведения ООО "С" (письмо исх. N 177-05/25 от 27.05.2025 - вх. N 443 от 28.05.2025).

Ответы на дату составления настоящего письма не получены. Направлен запрос со стороны СПб ГКУ "ДА" в ООО "С" (письмо исх. N 01-8435/25-0-7 от 21.07.2025) с запросом Технических условий или требований. Ответ на дату составления настоящего пояснения (01.03.2026) не получен. По телефону у сотрудников ООО "С" информацию получить невозможно, данным вопросом не занимаются.

СПб ГКУ "ДА" составлен Протокол совещания от 15.10.2025 (присутствовали представители Заказчика, Подрядчика и ООО "С") по вопросу выдачи технических условий на сохранение существующих инженерных коммуникаций ООО "С" и технических условий в части подключения дополнительных колодцев ливневой канализации в существующие инженерные сети водоотведения ООО "С" в рамках капитального ремонта объект "Валдайская ул." (получен с письмом исх. N 09-7027/25-0-0 от 20.10.2025), где:

1. ООО "С" подготовить и направить в адрес Дирекции письмо с разъяснениями о неготовности предоставить точку подключения и принять ливневые стоки с Валдайской ул. (Ответственный: ООО "С". Срок: 17.10.2025. Письмо N 35/9 от 16.10.2025. Суть ответа ООО "С" - невозможность выдать Технические условия на подключение дополнительных ливневых колодцев до полного восстановления работоспособности всей системы водоотведения).

2. Дирекции подготовить в адрес ООО "С" запросы на выдачу технических условий на сохранение существующих инженерных коммуникаций, попадающих в границы работ по Объекту (Ответственный: СПб ГКУ "ДА". Срок: 20.10.2025. Ответ от ООО "С" - отсутствует).

3. ООО "С" в адрес Дирекции выдать технические условия на защиту инженерных коммуникаций (Ответственный: ООО "С" Срок: 2 недели с момента получения писем от СПб ГКУ "ДА". Ответ от ООО "С" - отсутствует).

22.10.2025 Подрядчиком в адрес Заказчика направлено письмо с просьбой разъяснить последовательность действий разработки технических решений при неготовности владельца инженерных сетей раздела "Ливневая канализация" к выдаче технических условий.

По состоянию на 31.10.2025 ответа от ООО "С" в адрес Подрядчика не поступало.

27.10.2025 Заказчиком было сообщено, что, учитывая изложенное, с учетом отказа ООО "С" в выдаче точки подключения и приеме ливневых стоков с проезжей части Валдайской ул. после проведения капитального ремонта, Заказчик просит предоставить в адрес Дирекции альтернативные варианты водоотведения для дальнейшего рассмотрения и принятия решения.

Таким образом, на основании вышеизложенного, по независящим причинам от Подрядчика сроки выполнения Работ были не соблюдены (согласно Дополнительного соглашения N 3 срок получения положительного заключения государственной экспертизы - 19.09.2025) в связи с невозможностью получения технических условий на разработку проекта в связи с выявленными несоответствиями Технического задания и огромной задержкой ответов организаций, предоставляющих ТУ.

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ООО "ПА" реестр недобросовестных поставщиков.

Вместе с тем из представленных в заседании Комиссии УФАС документов следует, что Участник не уклонялся от исполнения Контракта, Работы по первому этапу выполнены и сданы Участником в сроки, регламентированные Контрактом, Участник взаимодействовал с Заказчиком, уведомлял о затруднениях, возникших при исполнении Контракта (при получении ТУ), предпринимал меры к устранению выявленных затруднений. Нарушение сроков выполнения Работ вызвано обстоятельствами, не зависящими от воли Участника.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав пояснения представителей Заказчика и Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что ООО "ПА" предпринимались меры, направленные на исполнение Контракта, а включение сведений в отношении ООО "ПА" реестр недобросовестных поставщиков повлечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах и является санкцией, несоразмерной характеру совершенного Подрядчиком деяния.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "ПА" (ИНН: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия