Решение Кемеровское УФАС России от 22.01.2026 N 042/10/5-61/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, ведению реестра недобросовестных поставщиков (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев обращение ГАУЗ "КГКБ N 4" и материалы обращения N 042/10/5-61/2026,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (Кемеровское УФАС России) поступило обращение государственного автономного учреждения здравоохранения "Кемеровская городская клиническая больница N 4" (далее - ГАУЗ "КГКБ N 4", Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об обществе с ограниченной ответственностью "Ч" ИНН <...>, в связи с уклонением от заключения договора по результатам аукциона в электронной форме на оказание услуг физической охраны объекта (Яшкинский филиал), извещение опубликовано на официальном сайте в сети интернет Единой информационной системы в сфере закупок под номером 32515429941 (далее - Закупка).

Уведомлением Кемеровского УФАС России от 16.01.2026 N ТМ/230/26 о принятии к рассмотрению обращения N 042/10/5-61/2026 было назначено на 22.01.2026 года на 14 часов 00 минут лично либо дистанционно с использованием системы видеоконференцсвязи (далее - ВКС). Данное уведомление было направлено посредством электронной почты в адреса: ГАУЗ "КГКБ N 4" и общества с ограниченной ответственностью "Ч" (далее - О.), а также почтой России.

20.01.2026 от О. (исх. N 34) поступили письменные пояснения по факту уклонения от подписания договора по результатам закупки, в которых они не согласны с мнением Заказчика о включение сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков (далее - РНП). Уклонение от заключения договора произошло из-за смены генерального директора и отсутствия ЭЦП.

21.01.2026 от О. (исх. N 41) поступили дополнительные пояснения в которых указывает, что уклонение от заключения договора произошло по уважительной причине, Общество имеет большое количество заключенных договоров (контрактов) и исполняет их качественно и в установленный срок.

Также представитель О. <...>ходатайствовала об участие в заседании Комиссии 22.01.2026 в 14ч00, вместе с тем, в назначенное время явку и подключение посредством ВКС на заседание Комиссии не обеспечила.

ГАУЗ "КГКБ N 4" направило ходатайство о рассмотрении данного обращения в отсутствие представителя учреждения. Ходатайство удовлетворено.

С учетом того, что лица были надлежащем образом уведомлены о дате и месте рассмотрения данного обращения, от О. поступили пояснения по данной ситуации, Комиссия решила рассмотреть обращение в отсутствие сторон.

Изучив имеющиеся материалы обращения N 042/10/5-61/2026 Комиссия установила следующее:

В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров.

В силу части 3 статьи 5 Закона о закупках перечень сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, порядок направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки, поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" утверждены Правила направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков (далее - Правила N 1211).

Согласно пункту 1 Правил N 1211 настоящие правила устанавливают порядок направления в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков (далее - уполномоченный орган), сведений об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров.

При проведении закупочной деятельности ГАУЗ "КГКБ N 4" руководствуется Положением о порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг, которое разработано в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).

21.11.2025 Заказчик на сайте единой информационной системы опубликовал извещение и документация о проведении закупки способом электронного аукциона в электронной форме, на оказание услуг физической охраны объекта (Яшкинский филиал) (далее - Документация).

Начальная (максимальная) цена договора по закупке составляла 3510382,68 руб.

12.12.2025 в соответствии с протоколом о рассмотрении вторых частей заявок подано 3 заявки на участие, которые признаны соответствующими, ценовое предложение О. было признано лучшим, участник N 2 О. признан победителем аукциона, процент снижения начальной (максимальной) цены договора составил 16%.

17.12.2025 Заказчиком направлен проект договора О. на подпись.

23.12.2025 О. направил протокол разногласий.

24.12.2025 Заказчик внес изменения в проект договора и вновь направил в адрес О.

01.01.2026 крайний срок подписания договора.

12.01.2026 договор со стороны О. не был подписан.

12.01.2026 Заказчиком опубликован в ЕИС протокол о признание О. уклонившимся от заключения договора по результатам проведения аукциона.

О. не обеспечило соблюдение прав Заказчика относительно срока заключения договора, в рамках которого предусматривается эффективное использование средств в предусмотренном законодательством порядке и в установленные сроки, что привело к нарушению публичных интересов в правоотношениях по заключению договора.

В ходе рассмотрения обращения по существу, Комиссия обращает внимание на то обстоятельство, что в соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательская деятельность осуществляется лицом на свой риск.

Уклонение от заключения договора может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупки по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для заключения договора, то есть создает условия, влекущие невозможность заключения договора.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицами принятых на себя обязательств в рамках закупочной процедуры, основанием для включения сведений в такой реестр должно являться недобросовестное поведение признанного победителя закупки, препятствующее заключению и (или) исполнению договора.

Таким образом, включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в неправомерном нарушении положений Закона о закупках.

О. принимая решение об участии в процедуре размещения закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц и подавая соответствующую заявку, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о закупках, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о закупках, в том числе, приведших к невозможности заключения и исполнения контракта с ним как лицом, признанным победителем аукциона.

Комиссия установила, что у О. в работе достаточно много заключенных договоров по охране объектов на территории Российской Федерации (Красноярск, Томск, Кузбасс, Омск, Хакассия, Иркутск) и возможно руководство Общество не справляется с таким объемом заключенных договоров, соответственно, не успевает принимать новые договорные обязательства к исполнению, так как для этого необходим достаточный штат сотрудников.

О. в защиту своих интересов даже не пыталось урегулировать вопрос о невозможности подписания договора из-за смены руководства, не направляла информацию Заказчику о сложившейся ситуации, а также о просьбе продлить срок подписания договора.

Также Комиссией установлено, что ранее уже была смена руководства и это не помещало направить разногласие по проекту договора, соответственно, уклонение о подписания договора со стороны Общества свидетельствует о намерении не заключать и не исполнять данный договор, соответственно, нельзя судить о том, что Общество действовало недобросовестно. Общество совершило виновные и умышленные действия, направленные на уклонение от заключения договора.

Согласно пункту 3 статьи 401 Гражданского Кодекса Российской Федерации если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, смена руководства компании.

Учитывая вышеизложенное, согласно имеющимся материалам, Комиссия считает, что О. уклонилась от подписания договора по результатам Закупки, поскольку не подписала, размещенный Заказчиком проект договора в установленный срок.

Комиссией установлено, что требования к заключению договора по результатам Закупки, а также к направлению заявления о включении лица, уклонившегося от заключения договора по результатам Закупки, Заказчик со своей стороны исполнил надлежащим образом.

С учетом вышеизложенного Комиссия приходит к выводу о наличии основания для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков об обществе с ограниченной ответственностью "Ч" ИНН <...>, в связи с уклонением от заключения договора по результатам проведенной закупки с реестровым номером 32515429941.

Руководствуясь статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", статьей 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Комиссия

Сведения, представленные ГАУЗ "КГКБ N 4" в отношении общества с ограниченной ответственностью "Ч" (адрес: 295053, <...> Б., д. 32И, офис 65/66 ИНН <...>) включить в Реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 (два) года.

В соответствии с частью 6 статьи 5 Закона о закупках включение сведений об участнике закупки, уклонившемся от заключения договора, о поставщике (исполнителе, подрядчике), с которым договор расторгнут в связи с существенным нарушением им договора, в реестр недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) или содержание таких сведений в реестре недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.