Решение
Новосибирского УФАС России
от 01.07.2026 N 054/06/48-1724/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в отсутствие представителей заказчика - ФГБУ "ННИИТО им. Я.Л. Цивьяна" Минздрава России, подателя жалобы - индивидуального предпринимателя К. (далее - ИП К.), уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев жалобу ИП К. на действия заказчика - ФГБУ "ННИИТО им. Я.Л. Цивьяна" Минздрава России при проведении закупки N 0351100021326000376 на оказание услуг по камерной дезинфекции постельных принадлежностей, начальная (максимальная) цена контракта 1 728 000,00 руб.,

В Новосибирское УФАС России обратился ИП К. с жалобой на действия заказчика - ФГБУ "ННИИТО им. Я.Л. Цивьяна" Минздрава России при проведении закупки N 0351100021326000376 на оказание услуг по камерной дезинфекции постельных принадлежностей.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона:

1) извещение о проведении закупки размещено в ЕИС 24.06.2026;

2) дата окончания срока подачи заявок на участие в закупке - 02.07.2026.

Суть жалобы ИП К. заключается в следующем.

По мнению подателя жалобы, заказчиком в извещении о проведении закупки неправомерно установлено требование о проведении камерной дезинфекции, а также требование о наличии соответствующей лицензии. Податель жалобы считает, что заказчиком не обоснована потребность в проведении камерной дезинфекции.

ФГБУ "ННИИТО им. Я.Л. Цивьяна" Минздрава России в возражениях на жалобу ИП К. сообщило следующее.

Помимо плановой медицинской помощи, медицинское учреждение оказывает также медицинскую помощь в рамках экстренной госпитализации, а при экстренной госпитализации риск заражения инфекциями, связанными с оказанием медицинской помощи, значительно повышается. Это связано с целым комплексом факторов, которые создают благоприятные условия для передачи возбудителей. Учитывая профиль медицинского учреждения - хирургия, камерная дезинфекция постельных принадлежностей является критически важным мероприятием для обеспечения безопасности пациентов и персонала, а также предотвращения распространения внутрибольничных инфекций. Камерная обработка постельных принадлежностей обеспечивает надежное уничтожение патогенов, включая их споры, образующихся вследствие контакта постельных принадлежностей с раневым отделяемым, кровью или другими биологическими жидкостями пациента, чего невозможно достичь при обычной стирке. Кроме того, большая часть хирургических вмешательств подразумевает под собой эндопротезирование суставов конечностей. Так как протез - это инородное тело, если в период заживления в рану попадут патогены, повышается вероятность инфекции области хирургического вмешательства, микроорганизмы могут колонизировать поверхность конструкции, и тогда развивается перипротезная инфекция, которая в свою очередь вызывает расшатывание компонентов эндопротеза, разрушение костной ткани вокруг импланта и, как следствие, стойкое нарушение его функции.

Заказчиком правомерно установлено требование о наличии лицензии на осуществление деятельности по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Изучив представленные материалы и доводы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Согласно п. 1 и п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 данного Федерального закона и требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик при формировании описания объекта закупки указывает функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 данного Федерального закона, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно п. 59 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании отдельных видов деятельности) лицензированию подлежит деятельность по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии с п. 2 Положения о лицензировании деятельности по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 20.03.2024 N 337 лицензируемая деятельность включает:

а) услуги по дезинфекции;

б) услуги по дезинсекции;

в) услуги по дератизации;

г) услуги по камерной дезинфекции и дезинсекции.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что заказчиком в извещении о проведении закупки установлено требование в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе о наличии лицензии на осуществление деятельности по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения: услуги по камерной дезинфекции. Аналогичное требование установлено в пп. "н" п. 1 требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкции по ее заполнению.

В соответствии с п. 3429 Санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней" (далее - СанПиН 3.3686-21) в целях предупреждения возникновения и распространения инфекций, связанных с оказанием медицинской помощи (ИСМП) и других инфекционных заболеваний в медицинской органищации должны проводится предусмотренные санитарными правилами санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе по осуществлению производственного контроля, принятию изоляционных мер в отношении больных (носителей) ИСМП и других инфекционных заболеваний, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), профилактических мер среди медицинского персонала (проведению предварительных и периодических медицинских осмотров и организации иммунопрофилактики).

В соответствии с п. 3808 раздела "Требования к организации и проведению мер профилактики ИСМП в отделениях (палатах) реанимации и интенсивной терапии" после выписки больного из отделения прикроватную тумбочку, кровать обрабатывают дезинфицирующим раствором. Постельные принадлежности (матрас, подушка, одеяло) подвергают камерной дезинфекции. При наличии на матрасах влагонепроницаемых чехлов, их протирают растворами дезинфицирующих средств.

Таким образом, специфика деятельности ФГБУ "ННИИТО им. Я.Л. Цивьяна" Минздрава России, включающая в себя оказание медицинской помощи, в том числе в отделении реанимации и интенсивной терапии, а также больным инфекционными заболеваниями, подразумевает проведение камерной дезинфекции, являющейся объектом рассматриваемой закупки.

На основании изложенного, учитывая возражения заказчика, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к выводу о том, что заказчиком обоснована потребность в проведении камерной дезинфекции, а также правомерно установлено требование о наличии соответствующей лицензии. При этом, по мнению Комиссии Новосибирского УФАС России, довод подателя жалобы об отсутствии обоснования потребности в проведении камерной дезинфекции - несостоятелен, поскольку законодательство о контрактной системе не устанавливает обязанность заказчика по включению в описание объекта закупки обоснования потребности в получении определенного вида услуг.

Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к выводу об отсутствии в действиях заказчика признаков нарушения требований законодательства о контрактной системе. Довод жалобы не нашел своего подтверждения.

При проведении на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки данной закупки, в том числе, всей информации, размещенной в единой информационной системе в рамках данной закупки, нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе не выявлено.

Руководствуясь ч. 8 ст. 106, п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России

Признать жалобу ИП К. на действия заказчика - ФГБУ "ННИИТО им. Я.Л. Цивьяна" Минздрава России при проведении закупки N 0351100021326000376 на оказание услуг по камерной дезинфекции постельных принадлежностей необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.