Решение Новосибирское УФАС России от 26.05.2026 N 054/06/105-1291/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в отсутствие представителей заказчика - Алтайского краевого суда, уведомлен надлежащим образом,

в отсутствие представителей подателя жалобы - индивидуального предпринимателя Д.В. (далее - ИП Д.В.), уведомлен надлежащим образом,

рассмотрев жалобу ИП Д.В. на действия заказчика - Алтайского краевого суда при проведении электронного аукциона N 0317100000626000053 на оказание услуг по санаторно-курортному лечению и оздоровлению действующего судьи, начальная (максимальная) цена контракта 212 100,00 руб.,

В Новосибирское УФАС России обратился ИП Д.В. с жалобой на действия заказчика - Алтайского краевого суда при проведении электронного аукциона N 0317100000626000053 на оказание услуг по санаторно-курортному лечению и оздоровлению действующего судьи.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона N 0317100000626000053, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) извещение о проведении электронного аукциона размещено в ЕИС 19.05.2026;

2) дата окончания срока подачи заявок на участие в закупке - 27.05.2026.

Суть жалобы ИП Д.В. заключается в следующем.

1. Пунктом 13.9 проекта контракта предусмотрено, что при исполнении контракта не допускается перемена исполнителя, за исключением случая, если новый исполнитель является правопреемником исполнителя вследствие реорганизации юридического лица в форме преобразования, слияния или присоединения

Таким образом, заказчиком не предусмотрена возможность привлечения при исполнении контракта соисполнителя.

2. Проектом контракта предусмотрено наличие лицензии у исполнителя. При этом, возложение обязанности на исполнителя подтверждать наличие лицензии у санатория является неправомерным.

3. Заказчиком установлено требование о представлении лицензии в составе заявки, поскольку в п. 1.1.6 требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке указано, что заявка на участие в закупке должна сдержать документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге).

Алтайский краевой суд в возражениях на жалобу ИП Д.В. сообщил, что извещение о проведении закупки сформировано в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе в сфере закупок, товаров. работ, услуг.

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

1. Согласно ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

В соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должно содержать проект контракта.

Согласно ч. 5 ст. 95 Закона о контрактной системе при исполнении контракта не допускается перемена поставщика (подрядчика, исполнителя), за исключением случая, если новый поставщик (подрядчик, исполнитель) является правопреемником поставщика (подрядчика, исполнителя) по такому контракту вследствие реорганизации юридического лица в форме преобразования, слияния или присоединения.

При этом, пунктом 13.9 проекта контракта предусмотрено, что при исполнении контракта не допускается перемена исполнителя, за исключением случая, если новый исполнитель является правопреемником исполнителя вследствие реорганизации юридического лица в форме преобразования, слияния или присоединения.

Таким образом, положения п. 13.9 проекта контракта не противоречат требованиям ч. 5 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Согласно ст. 780 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) если иное не предусмотрено договором возмездного оказания услуг, исполнитель обязан оказать услуги лично.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что проектом контракта не предусмотрена возможность привлечения для оказания услуг соисполнитлей.

Вместе с тем, из положений ГК РФ, Закона о контрактной системе, не следует обязанность заказчика указывать в проекте контракта на возможность привлечения для оказания услуг по контракту соисполнителей.

Таким образом, довод жалобы N 1 не нашел своего подтверждения.

2, 3. Согласно п. 1.2 проекта контракта путевка - документ, выполненный на фирменном бланке санаторно-курортного учреждения, имеющего лицензию на осуществление медицинской деятельности, устанавливающий право лиц, направленных заказчиком, на пребывание в санаторно-курортном учреждении, питание, получение лечения и оздоровления согласно программам лечения и оздоровления, действующим в санаторно-курортном учреждении, и документ, подтверждающий пребывание лиц, направленных заказчиком, в санаторно-курортное учреждение, с оригиналом печати санаторно-курортного учреждения и подписью должностного лица санаторно-курортного учреждения.

Согласно п. 8 приложения N 2 к проекту контракта оздоровительное учреждение должно иметь статус лечебно-профилактической организации и функционировать на основании лицензии на осуществление медицинской деятельности.

Объектом закупки являются услуги по санаторно-курортному лечению и оздоровлению.

В соответствии с п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензированию подлежит медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "С").

Согласно п. 4 положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "С"), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.06.2021 N 852 (далее - Положение), медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Согласно описанию объекта закупки медицинский профиль санатория должен иметь, в том числе, следующие направления:

- заболевания костно-мышечной системы и соединительной ткани;

- заболевания органов кровообращения;

- опорно-двигательного аппарата и нервной системы;

- гинекологические и эндокринные заболевания;

- заболевания желудочно-кишечного тракта.

Лечебную базу составляют, в том числе, ЛФК, физиолечение.

При этом, услуги по акушерству и гинекологии, гематологии, травматологии и ортопедии, гастроэнтерологии, неврологии, эндокринологии, лечебной физкультуре, предусмотрены приложением к Положению.

Таким образом, оказание услуг по санаторно-курортному лечению и оздоровлению учреждением, имеющим лицензию на осуществление медицинской деятельности, не противоречит требованиям законодательства.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что требованиями к содержанию, составу заявки на участие в закупке не предусмотрено представление в составе заявки на участие в закупке лицензии на осуществление медицинской деятельности, как и не установлено положениями проекта контракта требование к подтверждению исполнителем наличия такой лицензии.

При этом, п. 1.1.6 требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке предусмотрено представление в составе заявки на участие в закупке документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге), и не установлено требование о представлении документов и сведений, подтверждающих соответствие участника закупки требованиям законодательства Российской Федерации.

На основании изложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к выводу, что доводы жалобы N 2, N 3 не нашли своего подтверждения.

При проведении на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки данной закупки, в том числе всей информации, размещенной в ЕИС в рамках данного электронного аукциона, нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок не выявлено.

Руководствуясь ч. 8 ст. 106, п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России

Признать жалобу ИП Д.В. на действия заказчика - Алтайского краевого суда при проведении электронного аукциона N 0317100000626000053 на оказание услуг по санаторно-курортному лечению и оздоровлению действующего судьи необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.