Решение Московское УФАС России от 06.04.2026 N 077/10/104-3947/2026

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Е.В. Шидий - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок,

Членов Комиссии Управления:

Я. - ведущего специалиста - эксперта отдела проверок государственных закупок,

К. - ведущего специалиста - эксперта отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченного представителя ГБУ ЦССВ "Наш Дом": Трушиной А.В. (доверенность N 26 от 27.03.2026), а также в присутствии уполномоченного представителя ИП Д.: З. (доверенность Nб/н от 13.03.2026), а также ИП Д. (о месте, времени и дате заседания комиссии уведомлены надлежащим образом письмом Московского УФАС России (исх. N КС/12929/26 от 31.03.2026),

рассмотрев обращение ГБУ ЦССВ "Наш Дом" о включении сведений об ИП Д. в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ГБУ ЦССВ "Наш Дом" (далее - Заказчик) о включении сведений об ИП Д. (далее - Исполнитель, Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением государственного контракта, заключенного по результатам закупки у единственного поставщика на оказание услуг по уборке территории ГБУ ЦССВ "Наш дом", расположенной по адресу: <...> (контракт N 940).

17.12.2025 между Заказчиком и Исполнителем заключен государственный контракт N 940 на оказание услуг по уборке территории ГБУ ЦССВ "Наш дом", расположенной по адресу: <...> (далее - Контракт).

ИКЗ: 252773068540977300100100030000000244 В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 24.02.2026 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение) по причине неисполнения Исполнителем существенных условий Контракта.

В соответствии с ч. 12.2 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, при осуществлении закупок, предусмотренных ст. 93 (за исключением закупки товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе), ст. 111 (в случае определения в соответствии с ч. 1 ст. 111 Закона о контрактной системе особенностей, предусматривающих неразмещение информации и документов в единой информационной системе, на официальном сайте при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и ст. 111.1 Закона о контрактной системе, такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте. Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);

2) дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного ч. 12.2 ст. 95 Закона о контрактной системе либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

В соответствии с ч. 12.2 ст. 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта направлено Заказчиком 24.02.2026 в адрес Исполнителя заказным письмом посредством АО "П".

В соответствии с требованиями ч. 12.2 ст. 95 Закон о контрактной системе датой надлежащего уведомления считается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного настоящей частью, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

Согласно сведениям с официального сайта АО "П" 18.03.2026 Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта было вручено Исполнителю.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о надлежащем уведомлении Исполнителя о принятом Заказчиком решении об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 3.1 Контракта сроки оказания услуг по Контракту установлены в соответствии с Техническим заданием, являющимся неотъемлемой частью Контракта (Приложение N 1 к Контракту) с "01" января 2026 по "15" апреля 2026.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что в нарушение условий заключенного Контракта Исполнитель допускал неоднократные нарушения, а именно - Исполнитель, при наличии снега на территории после прошедших снегопадов, не своевременно и не надлежащим образом оказывал услуги, предусмотренные Техническим заданием, не выполняя в полном объеме своих обязательств по уборке территории Заказчика, допуская нарушения пункта 5.4.1 Контракта и пункта 2.1 Технического задания.

Факты данных нарушений со стороны Исполнителя подтверждались следующими Актами экспертизы оказанных услуг.

1. Акт экспертизы оказанных услуг от 12.01.2026 г.,

2. Акт экспертизы оказанных услуг от 13.01.2026 г.,

3. Акт экспертизы оказанных услуг от 14.01.2026 г.,

4. Акт экспертизы оказанных услуг от 15.01.2026 г.,

5. Акт экспертизы оказанных услуг от 16.01.2026 г.,

6. Акт экспертизы оказанных услуг от 19.01.2026 г.,

7. Акт экспертизы оказанных услуг от 11.02.2026 г.,

8. Акт экспертизы оказанных услуг от 12.02.2026 г.,

9. Акт экспертизы оказанных услуг от 18.02.2026 г.,

10. Акт экспертизы оказанных услуг от 19.02.2026 г.,

11. Акт экспертизы оказанных услуг от 20.02.2026 г.

По фактам нарушений условий Контракта, выражавшихся в непроведении уборки территории, либо проведении уборки территории не в полном объеме, Исполнителю были направлены претензионные письма: письмо от 13.01.2026 N 20, письмо от 20.01.2026 N 69, письмо от 19.02.2026 N 171, письмо от 20.02.2026 N 174.

До принятия Заказчиком решения о расторжении Контракта в одностороннем порядке, никаких писем, уведомлений, сообщений или иной информации от Исполнителя в ответ на письма, направленные в его адрес, Заказчику не поступало.

За период с даты принятия Решения до даты вступления в силу данного

Решения (28.03.2026) со стороны Исполнителя продолжали иметь место неоднократные факты ненадлежащего исполнения условий заключенного Контракта, а именно - не выполнение в полном объеме своих обязательств по уборке территории

ГБУ ЦССВ "Наш дом".

Факты данных нарушений со стороны Исполнителя подтверждаются следующими Актами экспертизы оказанных услуг.

1. Акт экспертизы оказанных услуг от 04.03.2026 г.,

2. Акт экспертизы оказанных услуг от 05.03.2026 г.,

3. Акт экспертизы оказанных услуг от 06.03.2026 г.,

4. Акт экспертизы оказанных услуг от 10.03.2026 г.,

5. Акт экспертизы оказанных услуг от 11.03.2026 г.,

6. Акт экспертизы оказанных услуг от 12.03.2026 г.,

7. Акт экспертизы оказанных услуг от 13.03.2026 г.,

8. Акт экспертизы оказанных услуг от 16.03.2026 г.,

9. Акт экспертизы оказанных услуг от 18.03.2026 г.,

10. Акт экспертизы оказанных услуг от 19.03.2026 г.,

11. Акт экспертизы оказанных услуг от 20.03.2026 г.

По фактам продолжающихся нарушений условий Контракта, выражавшихся в проведении уборки территории не в полном объеме, Исполнителю были направлены претензионные письма: письмо от 10.03.2026 N 225, письмо от 18.03.2026 N 247, письмо от 20.03.2026 N 255.

Со стороны Исполнителя 18.03.2026 было получено электронное письмо с информацией и фотографиями, подтверждающими факт устранения нарушений, отраженных в Акте экспертизы оказанных услуг от 11.03.2026, Акте экспертизы оказанных услуг от 12.03.2026, Акте экспертизы оказанных услуг от 13.03.2026, Акте экспертизы оказанных услуг от 16.03.2026.

В свою очередь, на заседании Комиссии Управления, представитель

Исполнителя пояснил, что в январе - феврале соответствующего периода на территории региона наблюдались аномальные снегопады, что существенно увеличило объем выпавших осадков и усложнило проведение работ по уборке территории.

При этом представитель Исполнителя отметил, что вывоз снежных масс условиями Контракта возложен на Заказчика и не входит в обязанности Исполнителя.

Вместе с тем Заказчиком вывоз снега своевременно не осуществлялся.

Отсутствие вывоза снежных масс привело к их накоплению на территории объекта, что объективно затрудняло выполнение работ по расчистке и поддержанию территории в полностью очищенном состоянии, поскольку очищенный снег складировался в пределах территории и со временем препятствовал дальнейшей эффективной уборке.

Таким образом, указанные обстоятельства, по мнению Исполнителя, являются факторами, не зависящими от Исполнителя, и не могут свидетельствовать о ненадлежащем исполнении обязательств по Контракту.

Исполнитель добросовестно исполнял обязательства по Контракту, обеспечивал присутствие сотрудников на объекте и осуществлял уборку территории в пределах обязанностей, установленных условиями Контракта.

Представитель Исполнителя также отметил, что несмотря на одностороннее расторжение Контракта в феврале, Исполнитель продолжил его исполнение в марте.

Заказчик принял выполненный объем работ за период с 01.03.2026 по 31.03.2026, в связи с чем им был направлен универсальный передаточный документ (УПД).

Комиссия Управления отмечает, что в период с января по март 2026 года Заказчиком систематически фиксировались факты ненадлежащего оказания услуг

Исполнителем, что подтверждается 22 актами экспертизы, составленными уполномоченной комиссией Заказчика, а также направленными в адрес Исполнителя претензионными письмами.

Несмотря на надлежащее уведомление о выявленных нарушениях, Исполнитель не устранил их в полном объеме в установленный законом срок, что послужило законным основанием для принятия Заказчиком Решения. Доводы Исполнителя о влиянии погодных условий и отсутствии вывоза снега со стороны Заказчика не могут быть признаны основанием для освобождения от ответственности. В соответствии с условиями Технического задания Исполнитель принял на себя обязательства по комплексному санитарному содержанию территории, включая очистку от свежевыпавшего снега и колку льда.

Дополнительно Комиссия отмечает, что Заказчик - ГБУ ЦССВ "Наш дом" является социально значимым объектом, обеспечивающим условия проживания, воспитания и реабилитации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Надлежащее санитарное содержание территории такого учреждения имеет первостепенное значение для обеспечения безопасности, охраны здоровья и благоприятной среды несовершеннолетних, относящихся к категории социально уязвимых граждан. Систематические нарушения Исполнителем обязательств по уборке территории создают прямые риски травмирования детей, ухудшения эпидемиологической обстановки и нарушения санитарно-эпидемиологических требований, установленных для организаций данного профиля.

Кроме того, в срок, предусмотренный ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе, нарушения, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем расторжении Контракта, Поставщиком не устранены.

Вместе с тем в представленных документах и сведениях отсутствует информация, однозначно подтверждающая и доказывающая факт добросовестности

Исполнителя при исполнении обязательств по Контракту, а также доказывающая факт устранения нарушений, послуживших основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

На основании изложенного, учитывая доказанный факт ненадлежащего исполнения ИП Д. своих обязательств по Контракту, существенность допущенных им нарушений, а также то обстоятельство, что Заказчик в конечном итоге был лишен того, на что он рассчитывал при заключении Контракта, отсутствие со стороны ИП Д. безусловных и убедительных доказательств объективной невозможности исполнения своих обязательств по Контракту, Комиссия Управления приходит к выводу о допущенной ИП Д. при исполнении им своих обязательств по Контракту недобросовестности, а потому считает в настоящем случае целесообразным применение к ИП Д. мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно постановлению Арбитражного суда Московского округа от 01.02.2018 Ф05-20616/2017, принимая решение об участии в закупках, и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законодательством, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Законодательства.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Сведения в отношении ИП Д. (ИНН: <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении ИП Д. в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.

3. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня их внесения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.