Решение Астраханское УФАС России от 06.04.2026 N 030/06/105-326/2026

Комиссия по контролю в сфере закупок на территории Астраханской области, утвержденная приказом руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее - Комиссия), в составе:

председателя комиссии:

Р. - главного специалиста - эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее - Астраханское УФАС России, Управление);

членов комиссии:

К. - главного специалиста - эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления,

М. - ведущего специалиста - эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления,

в присутствии представителя заявителя - Общества с ограниченной ответственностью "А" Л. (доверенность), в присутствии представителя государственного заказчика - Государственного казенного учреждения Астраханской области "С" П. (доверенность), рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "А" на действия комиссии по осуществлению закупок государственного заказчика - Государственного казенного учреждения Астраханской области "С" при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключить контракт на оснащение средствами обучения и воспитания по учебному предмету "ИЗО" (лот 1) (реестровый номер извещения 0325200021226000014), на основании ст. 99, 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Астраханское УФАС России 31.03.2026 года поступила жалоба Общества с ограниченной ответственностью "А" (далее также - ООО "А", Заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок государственного заказчика - Государственного казенного учреждения Астраханской области "С" (далее - ГКУ АО "С", Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключить контракт на оснащение средствами обучения и воспитания по учебному предмету "ИЗО" (лот 1) (реестровый номер извещения 0325200021226000014) (далее - запрос котировок).

По мнению Заявителя, комиссией по осуществлению закупок Заказчика допущены нарушения требований Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного Заявитель просит рассмотреть жалобу по существу и принять меры в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Рассмотрение жалобы назначено Управлением на 06.04.2026 года в 10 часов 30 минут по местному времени контролирующего органа по адресу: 414000, <...>, каб. 505.

Представители Заявителя и Заказчика приняли участие в рассмотрении жалобы посредством интернет-видеоконференции с использованием системы ВКС (TrueConf).

По результатам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки установлено следующее.

16.03.2026 года на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт, ЕИС) Заказчиком размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на право заключить контракт на оснащение средствами обучения и воспитания по учебному предмету "ИЗО" (лот 1) (реестровый номер извещения 0325200021226000014) (далее - извещение).

Поскольку Заказчиком в извещение были внесены изменения, в ходе рассмотрения жалобы Комиссия исследовала действующую редакцию от 20.03.2026 года.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 3 937 339,61 рублей.

Из жалобы Заявителя следует, что комиссией по осуществлению закупок Заказчика неверно определен победитель закупки.

Довод жалобы Заявителя необоснован по следующим основаниям.

Пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

В силу части 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи.

Согласно подпункту "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе, Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Постановлением N 1875 при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2 (далее - Приложение N 2).

Объектом рассматриваемой закупки является поставка средств обучения и воспитания по учебному предмету "ИЗО", в том числе товаров, отраженных в позициях 186 Приложения N 2 с кодом ОКПД2 32.99.53.130 "Приборы, аппаратура и устройства учебные демонстрационные" и 187 Приложения N 2 с кодом ОКПД2 32.99.53.190 "Модели, макеты и аналогичные изделия демонстрационные прочие".

Комиссия Управления определила, что Заказчиком в извещении об осуществлении закупки правомерно установлено ограничение закупки товаров, происходящих из иностранных государств, по Постановлению N 1875.

Подпунктом "а" пункта 3 Постановления N 1875 установлено, что для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" (далее - Постановление N 719) в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок);

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Согласно подпункту "б" пункта 3 Постановления N 1875, для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза;

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 26.03.2026 N ИЗК1, на участие в закупке было подано 7 заявок.

Заявки под идентификационными номерами 53, 55 и 57 содержали номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции.

Остальные 4 участника закупки, в том числе и Заявитель, номера реестровых записей в полном объеме не предоставили, в связи с чем были отклонены комиссией по осуществлению закупок Заказчика от участия в запросе котировок.

По мнению Заявителя, в реестре российской промышленной продукции отсутствуют реестровые записи товара "Комплект муляжей фруктов и овощей" с характеристиками, необходимыми Заказчику.

При этом, как считает Заявитель, предложенная участником закупки под идентификационным номером 57 (победитель) реестровая запись "Игровой набор "Фрукты и овощи" (реестровый номер 10659516) не соответствует описанию объекта закупки.

В соответствии с письмом Минпромторга России от 16.10.2025 года N 116069/12 реестровая запись из реестра российской промышленной продукции не содержит конкретные характеристики предлагаемого объекта закупки и является подтверждением страны происхождения товара, указанного в приложениях N 1-3 к Постановлению N 1875.

Комиссией Управления установлено, что победителем закупки представлены все необходимые для подтверждения страны происхождения товара данные, при этом определить соответствие товара требованиям Заказчика в данном случае возможно только при исполнении контракта.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 3 статьи 50 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Пунктом 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона.

Согласно подпункту "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки товара, если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товара, все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Таким образом, действия комиссии по осуществлению закупки Заказчика не противоречат положениям подпункта "а" пункта 1 части 3 статьи 50 Закона о контрактной системе.

Основания для выдачи предписания отсутствуют.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 2 части 22 статьи 99 и частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "А" на действия комиссии по осуществлению закупок ГКУ АО "С" при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключить контракт на оснащение средствами обучения и воспитания по учебному предмету "ИЗО" (лот 1) (реестровый номер извещения 0325200021226000014) необоснованной.

2. Предписание не выдавать.

Примечание: настоящее решение может быть обжаловано в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством в течение трех месяцев с даты его принятия.