Решение Челябинское УФАС России от 21.01.2026 N 074/10/104-62/2026

Резолютивная часть решения оглашена 16 января 2026 года

В полном объеме решение изготовлено 21 января 2026 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев обращение Муниципального казенного учреждения "К" Ключевского сельского поселения (далее - Заказчик) о включении сведений об Обществе с ограниченной ответственностью Общества с ограниченной ответственностью "С" (далее - ООО "С", Общество, Проектировщик, Исполнитель, Подрядчик) в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта и расторжением контракта на разработку проектно-сметной документации на капитальный ремонт здания дома культуры (извещение N 0169300008525000052), (далее - аукцион, закупка), в присутствии (посредством видеоконференц-связи):

- представителя Муниципального казенного учреждения "К" Ключевского сельского поселения (далее - Учреждение, Заказчик): директора Л.Ю., действующей на основании Устава;

- представителя Общества: М.Г., действующего на основании доверенности N 1 от 15.01.2026,

В соответствии с частью 4 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Челябинское УФАС России) поступило обращение заказчика о включении ООО "С" в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта и расторжением контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона на разработку проектно-сметной документации на капитальный ремонт здания дома культуры (извещение N 0169300008525000052) (далее - аукцион, закупка).

Согласно представленным документам 04.04.2025 заказчик и общество заключили контракт N 4/2025 по цене 740 240,00 рублей.

Как следует из обращения заказчика, обязательства по контракту, в объеме, предусмотренном условиями контракта, обществом не исполнены. В связи с чем 15.12.2025 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Сведения о включении общества в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) направлены заказчиком 30.12.2025 в антимонопольный орган.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения заказчика, Комиссия, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, пришла к следующим выводам.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Частью 8 статьи 95 закона о контрактной системе предусмотрено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Как следует из части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе, информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном настоящим Федеральным законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

При этом в силу части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В соответствии с пунктом 11.3 контракта N 4/2025 расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, на основании решения суда, в случае одностороннего отказа одной из сторон от исполнения Контракта в случаях, когда такой отказ допускается в соответствии с законодательством Российской Федерации и условиями Контракта.

Порядок принятия сторонами решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта устанавливается Законом о контрактной системе.

Пунктом 11.5 контракта предусмотрено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств и в соответствии с порядком, установленным Законом о контрактной системе.

Таким образом, контрактом предусмотрена возможность заказчика расторгнуть контракт в одностороннем порядке в соответствии с положениями частей 8 и 9 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Из совокупного толкования части 13 статьи 95, части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, информация о котором размещается заказчиком в единой информационной системе в течение пяти рабочих дней с даты расторжения контракта.

Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта от 15.12.2025 размещено в ЕИС в разделе "Решение об одностороннем отказе" 15.12.2025, согласно сведениям, размещенным в ЕИС, получено подрядчиком 15.12.2025 14:46 (МСК).

С учетом положений частей 12.1 и 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, контракт расторгнут 26.12.2025.

При рассмотрении вопроса о включении общества в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) антимонопольным органом установлено следующее.

Между заказчиком и ООО "С" заключен контракт N 4/2025 от 04.04.2025 на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на капитальный ремонт здания дома культуры (реестровый номер 3741801875025000002) (далее - контракт).

В силу пункта 1 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Из абзаца второго пункта 2 статьи 450 ГК РФ следует, что существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Согласно пункту 1.1 контракта Исполнитель обязуется по заданию Заказчика оказать услуги по разработке проектно-сметной документации на капитальный ремонт здания дома культуры п. Каменная Речка МКУ "К" Ключевского сельского поселения расположенного по адресу: <...>, включая получение положительного заключения государственной экспертизы в части проверки достоверности определения сметной стоимости, в соответствии с Техническим заданием (приложение N 1 к контракту) обоснованием стоимости (приложение N 2 к контракту), являющимися его неотъемлемой частью и сдать результат Заказчику, а Заказчик принять и оплатить выполненные услуги в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом.

В соответствии с частью 1 статьи 766 ГК РФ государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

В соответствии с частью 2 статьи 702 ГК РФ к отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных нужд) положения, предусмотренные настоящим параграфом, применяются, если иное не установлено правилами настоящего Кодекса об этих видах договоров.

Таким образом, к договору подряда для государственных и муниципальных нужд применяются общие нормы, регулирующие отношения по договору подряда.

Согласно части 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В силу пункта 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальные и конечные сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Таким образом, с учетом положений статей 432, 702, 708, 766 ГК РФ существенными условиями муниципального контракта являются предмет и сроки выполнения работ.

В силу пункта 1 статьи 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

В соответствии с пунктом 1 статьи 782 ГК РФ заказчик вправе отказаться от исполнения договора возмездного оказания услуг при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов.

Статьей 783 ГК РФ определено, что общие положения о подряде (статьи 702 - 729) применяются к договору возмездного оказания услуг, если это не противоречит статьям 779 - 782 ГК РФ, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг.

Таким образом, с учетом положений статей 432, 702, 708, 783 ГК РФ существенными условиями контракта являются предмет и сроки оказания услуг.

Пунктом 1.2 контракта предусмотрены сроки оказания услуг: с даты заключения контракта по 10.12.2025.

Из пояснений представителей Заказчика и из содержания решения об одностороннем отказе от исполнения контракта от 15.12.2025 следует, что, в нарушение условий контракта, обязательства по нему Исполнителем в объеме, предусмотренном условиями контракта, не выполнены.

При рассмотрении доказательств, представленных сторонами, Комиссией установлено следующее.

В соответствии с пунктом 3.1 контракта все предусмотренные настоящим Контрактом услуги (разработка проектно-сметной документации (далее - ПСД) и получение положительного заключения государственной экспертизы на достоверность определения сметной стоимости строительства выполняются в полном объеме в срок не позднее 10.12.2025 года. Исполнитель обязуется оказать услуги, сдать результат оказанной услуги Заказчику, а Заказчик обязуется принять и оплатить результаты качественно оказанной услуги, в соответствии с условиями Контракта. Состав и содержание услуг определяется Описанием объекта закупки (техническим заданием) (Приложение N 1).

Согласно пункту 3.2 контракта срок предоставления исходных данных Заказчиком не входит в срок предоставления проектных работ по контракту.

Пунктом 3.3 контракта предусмотрено, что окончанием оказания услуг для Исполнителя по Контракту является получение положительного заключения государственной экспертизы и проверки достоверности определения сметной стоимости.

Техническим заданием предусмотрено, что Исполнитель по контракту осуществляет следующие виды работ:

1. Выезд Исполнителя на объект с целью обследования. Затраты на проведение обследования объекта несет Исполнитель;

2. Составление дефектной ведомости элементов здания, подлежащих капитальному ремонту;

3. Согласование дефектной ведомости с Заказчиком;

4. Разработка проектной документации;

5. Разработка сметной документации;

6. Получение положительного заключения государственной экспертизы на достоверность определения сметной стоимости строительства осуществляется исполнителем работ самостоятельно. Оплата стоимости экспертизы включена в начальную максимальную цену контракта. В случае получения отрицательного заключения от экспертной организации, затраты по проведению повторной проверки несет Исполнитель.

Техническим заданием также предусмотрены:

1) Требования к проектной документации:

Проектную документацию разработать в объеме, достаточном для проведения Государственной экспертизы. Разработать и оформить в соответствии с законодательством РФ, действующими нормативно-правовыми актами РФ в области строительства и проектирования. Состав и содержание разделов выполнить, по согласованию с заказчиком, согласно требованиям "Положения о составе разделов проектной документации и требованиям к их содержанию", утвержденного Постановлением РФ от 16.02.2008 N 87. Разделы должны состоять из отдельных томов с порядковой нумерацией в рамках раздела. Проектная документация выполняется по ГОСТ Р 21.101-2020. Проектная документация должна включать документы в текстовой форме, графическую часть, спецификацию основного оборудования, ведомость объемов и комплексов (видов) работ. Предусмотреть в проекте следующие мероприятия:

- ремонт, усиление, частичная замена стен и перегородок;

- ремонт и усиление лестниц, площадок крылец, тамбуров;

- ремонт (замена) окон и дверей;

- ремонт стен и потолков (отделочные работы);

- ремонт (замена) полов;

- ремонт (замена) системы отопления;

- ремонт системы вентиляции;

Разработать раздел "Мероприятия по обеспечению доступа инвалидов" в соответствии с требованиями СП 59.13330.2020 Свод правил. "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001" и другой действующей нормативной документацией, Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

В мероприятиях по обеспечению доступа инвалидов предусмотреть: устройство пандуса в составе входной группы; пути движения внутри здания; информационное оборудование для различных групп МГН.

2) Требования к сметной документации;

3) Требования к составу предоставляемых документов: Техническая документация - 4 экз. на бумажном носителе и 1 экз. в электронном виде. На бумажном носителе в 4-х экземплярах и на электронном носителе в формате PDF. Формат PDF представляется с обязательной возможностью копирования текста. Сметы предоставить на бумаге в 4-х экз. и 1 экземпляр в электронном виде, в формате сметной программы ГРАНД и Excel. Смета не должна содержать указания на товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование, место происхождения товара или наименование производителя;

4) Требования по утверждению проекта и экспертизе проекта: Экспертизу достоверности сметной стоимости в ОГАУ "Государственная экспертиза по Челябинской области" - предоставляет Исполнитель. Оплату оказанных услуг за проведение экспертизы в ОГАУ Государственная экспертиза по Челябинской области" - производит Исполнитель. Корректировку проектно-сметной документации в соответствии с полученными замечаниями Исполнитель - Проектировщик выполняет безвозмездно. Расходы по оплате повторной государственной экспертизы (в случае получения отрицательного заключения), принимает на себя Исполнитель. *Утверждение проекта выполняет Заказчик после получения положительного заключения Госэкспертизы. *В процессе проектирования Исполнитель согласовывает с Заказчиком архитектурное решение, типы, марки, технические характеристики применяемых строительных и прочих материалов. *Защиту проектных решений, пояснения, предоставление дополнительных материалов и расчетов Исполнитель осуществляет самостоятельно либо по поручению Заказчика, если оно требуется. Исполнитель участвует в прохождении согласований, рассмотрений, экспертиз, устраняя замечания, получаемые им от экспертной организации. Корректировку документации в соответствии с полученными замечаниями Исполнитель выполняет безвозмездно.

Как следует из документов, представленных в материалы дела Заказчиком, Общество приступило к выполнению работ по контракту.

Сторонами велась активная переписка по вопросам, связанным с исполнением контракта, в ходе которой согласовывались архитектурное решение, типы, марки, технические характеристики применяемых строительных и прочих материалов.

Так, от Исполнителя по контракту в адрес Заказчика направлены письма: Исх-1-25/13 от 18.07.2025 о согласовании планировочных решений здания дома культуры; указано на отсутствие централизованного водоснабжения и предложено Заказчику определить на планах точки врезки систем водоснабжения и отопления; дополнительно Исполнитель просит согласовать размещение санитарных узлов для посетителей и персонала, что необходимо для дальнейшей разработки проектных разделов; Исх-1-25/15 от 30.07.2025 о согласовании проектных решений по внутренний отделки дома культуры, в 1 экз. на 14 листах; Исх-1-25/20 от 22.08.2025 о направлении проектных решений (Раздел проектной документации шифр N 52-П-001-2025-04-АР в 1 экз. на 21 листе); Исх-1-25/24 от 10.10.2025 (о согласовании вопросов размещения); Исх-1-25/25 от 02.10.2025 о направлении Заказчику проектных решений (Раздел проектной документации шифр N 52-П-001-2025-04-ВК в 1 экз. на 29 листах.).

Сторонами в материалы дела представлены доказательства того, что предложенные Обществом решения в письмах от 30.07.2025, от 22.08.2025, 01.10.2025, 02.10.2025 согласованы Заказчиком, о чем свидетельствует выполненная вручную надпись "согласовано" на данных письмах и подпись директора Заказчика, что не оспаривалось на заседании Комиссии.

Заказчиком в адрес Общества N 41 от 13.11.2025 направлено письмо с требованием передать подготовленную Исполнителем ПСД на госэкспертизу в срок до 20.11.2025.

Письмом N 42 от 14.11.2025. адресованным ОГАУ "Г", Заказчик подтвердил согласование проектно-сметной документации и готовность к ее направлению на госэкспертизу.

Как следует из скриншота, представленного Обществом в материалы дела, загрузка ПСД в Единую цифровую платформу госэкспертизы осуществлена Обществом 05.12.2025, номер регистрации 2025/11/26-00430.

Также в материалы дела Обществом представлены замечания ОГАУ "Г" N 0172350 от 09.12.2025, согласно которым необходимо внести изменения и представить недостающий пакет документов, часть из которых невозможно предоставить без участия Заказчика (Так, необходимо уточнить Источник финансирования; указать сумму финансирования в тыс. руб. (в соответствии с представленной сметной документацией в текущих ценах); представить информационное письмо о финансировании от Заказчика (Застройщика) с указанием наименования объекта, источника финансирования и сметной стоимости по объекту (образец на сайте: документы - шаблоны документов - для смет); не подтверждены полномочия заявителя - не представлена доверенность от застройщика; не подтверждены полномочия Общества выступать в роли Застройщика, в представленной выписке на земельный участок правообладателем указано иное лицо; выписка из ЕГРН не подписана ЭЦП уполномоченного лица; файл доверенности, выданной юридическим лицом, подписан электронной подписью, выданной для физ. лица. Устранить расхождение (см. п. 7 Требований, утвержденных Приказом Минстроя России N 783/пр от 12.05.2017, ст. 6 Федерального Закона от 06.04.2011 N 63-ФЗ). Также в замечаниях ОГАУ "Г" отдельно отмечено следующее: "2. Обращаю Ваше внимание, представлена доверенность сроком действия до 30.12.2025. Договор на проведение экспертизы будет заключен сроком на 30 рабочих дней + возможность продления. Доверенность должна быть действующей на весь срок проведения экспертизы. Отсутствие действующей доверенности является основанием для отказа в получении заключения госэкспертизы".

Доказательства того, что все исходные данные и документы, предоставление которых, согласно действующему законодательству, должно быть осуществлено Заказчиком, Учреждением в материалы дела не представлены.

В связи с неполучением результата выполнения работ по контракту в срок до 10.12.2025, Заказчиком 15.12.2025 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В письме Исх. N 48 от 23.12.2025 Исполнитель сообщило Заказчику о несогласии с принятым решением об одностороннем отказе от исполнения контракта, указав, что на письмо от 01.10.2025 N Исх-1-25/24 о согласовании с вопросами по разделу ОВ, ответ не поступил, в ответ на письмо от 02.10.2025 N Исх 1-25/25 о согласовании проектной документации, в ответ согласованная документация не поступила.

При этом, отмечает Общество в письме от 23.12.2025, для прохождения гос. экспертизы, устранения замечаний со стороны МКУ "К" не предоставлены документы:

1. Информационное письмо о финансировании от Заказчика с указанием наименования объекта, источника финансирования и сметной стоимости по объекту;

2. Не подтверждены полномочия заявителя (не представлена доверенность от застройщика);

3. Выписка из ЕГРН не подписана ЭЦП уполномоченного лица (Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии);

4. Исходные данные для составления смет от Заказчика;

5. Конъюнктурный анализ не утвержден заказчиком не подписан УКЭП заказчика;

6. Сводный сметный расчет в формате "xml" ("gge") не подписан УКЭП заказчика;

7. ВОР не подписан УКЭП Заказчика;

8. Файл доверенности Заказчика, выданной юридическим лицом, подписан электронной подписью, выданной для физ. лица, необходимо устранить расхождение;

9. Задание на проектирование не представлено, представлено "Техническое задание на выполнение работ";

10. Не представлен технический паспорт здания (помещения) в полном объеме, письмо о согласовании проектных решений и объемов работ Заказчиком.

Общество уведомляет заказчика, что отказ предоставить недостающие документы Заказчиком делает невозможным завершение контракта и прохождение гос. Экспертизы, а также сообщает, что ООО СК "А" выполнило работы на 90%, проектная и сметная документация в полном объеме подготовлена для прохождения госэкспертизы, документы в личный кабинет госэкспертизы исполнителем загружены, плановая дата получение положительного заключения 20.01.2026, после устранения замечаний и загрузки недостающих документов, подписанных со стороны МКУ "К".

Комиссия Челябинского УФАС России, рассматривающая вопрос о внесении сведений в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), не может ограничиваться формальной констатацией лишь факта одностороннего отказа заказчика, не выявляя иные связанные с ним обстоятельства.

Необходимо отметить, что Комиссия антимонопольного органа не обладает полномочиями по разрешению гражданско-правовых разногласий и оценке обстоятельств, связанных с исполнением контракта, по следующим основаниям.

Согласно статье 118 Конституции Российской Федерации правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. По смыслу данной статьи во взаимосвязи со статьей 10 Конституции Российской Федерации, именно суду принадлежит исключительное полномочие принимать окончательные решения в споре о праве, что, в свою очередь, означает недопустимость подмены иными органами государственной власти компетенции суда посредством юрисдикционного акта административного органа.

Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой государственного принуждения, установленной законодателем в целях обеспечения добросовестного исполнения участником закупки принятых на себя в рамках контрактной системы обязательств.

Согласно пункту 3 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагается, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Следовательно, исходя из презумпции добросовестности и разумности участников гражданских правоотношений и общего принципа доказывания лицо, от которого требуются разумность или добросовестность при осуществлении права, признается действующим разумно и добросовестно, пока не доказано обратное. Бремя доказывания лежит на лице, утверждающем, что управомоченный употребил свое право исключительно во зло другому лицу (Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 09.11.2012 по делу N А41-27080/12), иначе говоря, на той стороне, которая связывает с указанным поведением правовые последствия (Постановление ФАС Поволжского округа от 31.01.2013 по делу N А72-8243/2008). При этом злоупотребление правом должно носить "явный и очевидный характер, при котором не остается сомнений в истинной цели совершения действий" (Постановление ФАС Уральского округа от 14.03.2013 N Ф09-714/13 по делу N А71-8362/12).

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Такой правовой подход подлежит применению и в данном случае, тем более, что последствия по наложению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь тяжкий экономический характер.

Согласно подпункту "б" пункта 13 раздела 3 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, контрольный орган принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

Пунктом 15 Правил предусмотрен исчерпывающий перечень случаев, при которых орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), в том числе, в следующих случаях:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Из документов, представленных в материалы дела, и пояснений сторон на заседании Комиссии следует отсутствие намерения Общества уклониться от исполнения контракта.

Общество своевременно приступило к выполнению работ по контракту, проектно-сметная документация подготовлена Обществом и согласована Заказчиком. Загрузка ПСД в Единую цифровую платформу госэкспертизы для прохождения госэкспертизы проектной документации осуществлена Обществом 05.12.2025, номер регистрации 2025/11/26-00430.

Заказчиком в материалы не представлены документы и сведения, подтверждающие, что у Исполнителя имелась возможность прохождения госэкспертизы в отсутствие документов, к оформлению которых законодательством предъявляются особые требования, в том числе, доверенности оформленной Заказчиком согласно форме, размещенной на официальном сайте ОГАУ "Г".

Учитывая обстоятельства настоящего дела, принимая во внимание подготовку проектно-сметной документации, согласование ее Заказчиком, что подтверждается письмом Заказчика в ОГАУ "Г" от 14.11.2025, а также непредоставление Заказчиком в материалы дела доказательств причинно-следственной связи между неполучением положительного заключения госэкспертизы и действиями исключительно Исполнителя, у Комиссии Челябинского УФАС России в данном случае отсутствуют достаточные основания для признания в действиях ООО "С" недобросовестного поведения, что не позволяет включить сведения в отношении ООО "С", его директора и участника в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

С учетом изложенного, Комиссия, руководствуясь статьями 99 и 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078,

Сведения, представленные Муниципальным казенным учреждением "К" Ключевского сельского поселения о включении сведений об Обществе с ограниченной ответственностью "С" (ИНН <...>), его участниках, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта и расторжением контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона на оказание услуг по разработке проектно-сметной документации на капитальный ремонт здания дома культуры (извещение N 0169300008525000052), в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.