Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 21.01.2026 N РНП-78-185/26

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС)

при участии представителей:

СПб ГБУЗ "Клиническая инфекционная больница им. С.П. Боткина" (далее - Заказчик);

ООО "И" (далее - Участник, Подрядчик, ООО "СА"),

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 492/26 от 14.01.2026) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения контракта на выполнение работ по проведению обследования технического состояния защитного сооружения гражданской обороны N 2468 СПБ ГБУЗ "Больница Боткина", расположенного по адресу: <...>, литера Ы (извещение N 0372200168124000493),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 23.08.2024 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по проведению обследования технического состояния защитного сооружения гражданской обороны N 2468 СПб ГБУЗ "Больница Боткина", расположенного по адресу: <...>, литера ы (далее - Конкурс).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 815 212,53 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 13.09.2024 N ИЭОК1 победителем Конкурса признан ООО "И".

По результатам закупки Заказчиком с ООО "И" заключен государственный контракт N 0372200168124000493-01 от 04.10.2024 (далее - Контракт) на сумму 480 000,00 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктом 9.7 Контракта предусмотрено право Заказчика расторгнуть Контракт в одностороннем порядке.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 29.12.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, заключенного с ООО "И".

Из представленных Заказчиком документов следует, что в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался выпалить работы по проведению обследования технического состояния защитного сооружения гражданской обороны N 2468 СПБ ГБУЗ "Больница Боткина", расположенного по адресу: <...>, литера Ы (далее - Работы).

Согласно п. 2.2.2. Контракта окончание выполнения работ: не позднее 10.12.2024. В соответствии с п. 2.4. Контракта в срок выполнения работ входит время на согласование Технического заключения о состоянии защитного сооружения гражданской обороны N 2468 в ГУ МЧС России по г. Санкт-Петербургу, в СПб ГБУ "СБ" иных инстанциях, указанных в Описании объекта закупки (Приложение N 2 к Контракту) и Задания на проектирование восстановления (капитального ремонта) защитного сооружения гражданской обороны N 2468, согласованного в ГУ МЧС России по г. Санкт-Петербургу и СПб ГБУ "СБ".

Заказчиком во исполнение обязательства, установленного п. 4.2.1. Контракта, была направлена исходная документация на электронную почту Подрядчика, указанную в Контракте, о чем Подрядчик был уведомлен дополнительно письмом от 10.10.2024 N 02-1318/24-0-0/01-15. Заказчик также уведомил Подрядчика о необходимости прохождения работниками Подрядчика инструктажа и сроках выполнения работ.

14.10.2024 Заказчиком было направлено уведомление того же содержания.

02.12.2024 в связи с отсутствием результатов работ Заказчиком было направлено письмо о сроках выполнения работ по условиям Контракта с учетом необходимости согласования документов в ГУ МЧС России по г. Санкт-Петербургу и СПб ГБУ "СБ".

10.12.2024 от Подрядчика Заказчиком было получено Техническое заключение "Комплексное обследование защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: 191167, Санкт-Петербург, ул. Миргородская, д. З, литера Ы", инв.N 2468, шифр 0372200168124000493-01-"СА"-7825661685-2024-78.1511-Обследование ЗС ГО и Задание на проектирование восстановления защитного сооружения гражданской обороны N 2468 и направлено на согласование в СПб ГБУ "СБ".

Согласно позиции Заказчика, по результатам проверки результата работ СПб ГБУ "СБ" был выявлен ряд замечаний:

- отсутствие конкретных предложений по устранению дефектов в строительных конструкциях и элементах;

- несоответствие рекомендаций целям выполнения работ;

- отсутствие данных по обследованию технического состояния инженерных сетей;

- отсутствие ведомости дефектов, акта оценки содержания и использования защитного сооружения гражданской обороны, планов существующих инженерных сетей и помещений с указанием дефектов.

Замечания СПб ГБУ "СБ" были устранены Подрядчиком с четвертого раза.

Согласование СПб ГБУ "СБ" было получено 02.04.2025.

После получения согласования СПб ГБУ "СБ", в процессе последующего получения согласования документов в ГУ МЧС России по г. Санкт-Петербургу было также получено 4 отказа ГУ МЧС России по г. Санкт-Петербургу в согласовании в связи с отсутствием достаточной информации для проведения работ по восстановлению защитного сооружения гражданской обороны, отсутствием исчерпывающего характера полученных данных и рекомендаций, несоответствием в полной мере техническому заданию, а также СП 88.13330.2022 и т.д.

Работы по Контракту на текущий момент не выполнены (согласование ГУ МЧС России по г. Санкт-Петербургу не получено, что является нарушением п. 1.2 Контракта, п. 1.3. Описания объекта закупки (Приложение N 2 к Контракту)). Просрочка исполнения обязательств по контракту на 26.12.2025 составляет 381 день.

Также имеет место ненадлежащее исполнение обязательств по контракту, что подтверждается отказами в согласовании ГУ МЧС России по г. Санкт-Петербургу и СПб ГБУ "СБ".

Таким образом, Подрядчиком нарушались условия контракта в части сроков выполнения работ, качества выполнения работ, устранения недостатков в выполненных работах, установленные п. п. 4.4.1, 4.4.5, 4.4.11, 4.4.12 Контракта.

На основании вышеизложенного, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

29.12.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения ООО "И" устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта",

Контракт расторгнут Заказчиком 13.01.2026.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что ООО "И" не уклонялся от исполнения Контракта.

Протоколом подведения итогов от 13.09.2024 заявке ООО "СА" было присвоено второе место, и ООО "СА" в период с 13.09.2024 по 25.09.2024 не рассчитывало на заключение контракта по указанной закупке, контракт был заключен лишь 04.10.2024.

07.10.2024 со стороны ООО "СА" было назначено ответственное лицо за выполнение работ по контракту, 10.10.2024 от Заказчика была получена часть исходных данных, необходимых для выполнения контракта.

16.10.2024 ответственное лицо прибыло на объект Заказчика для прохождения инструктажей по пожарной безопасности и охране труда в соответствующих отделах Заказчика (в соответствие с п. 4.4.15 контракта), а также для инструментального обследования защитного сооружения гражданской обороны (далее - ЗС ГО) N 2468.

23.10.2024 ответственным лицом совместно с представителями Заказчика были составлены акт оценки содержания и использования ЗС ГО от 23.10.2024 N 1, а также дефектная ведомость, предусмотренные п. 12.1 технического задания по контракту. Одновременно с этим от Заказчика была запрошена дополнительная информация, касающаяся дизельной электростанции (дизель-генераторная установки), имеющейся в ЗС ГО. Не получив в срок до 10.12.2024 указанной информации о дизельной электростанции, Подрядчик направил Заказчику техническое заключение о состоянии ЗС ГО, предусмотренное п. 12.1 технического задания по контракту, а также задание на проектирование восстановления ЗС ГО, предусмотренное п. 1.2 контракта, не содержащие в своем составе подробных сведений о дизельной электростанции. Тем самым, по состоянию на 10.12.2024 Заказчику был передан весь объем документации, предусмотренной контрактом. 11.12.2024 от Заказчика была получена ранее запрошенная информация о дизельной электростанции.

23.12.2024 от Заказчика были получены замечания от СПб ГБУ "СБ". Согласно п. 2.2.1 Порядка взаимодействия государственных учреждений, подведомственных Комитету по здравоохранению и Комитета по здравоохранению в рамках укрепления материально-технической базы учреждений, утвержденному распоряжением правительства Санкт-Петербурга от 07.06.2012 N 264-р (с изменениями, внесенными распоряжением правительства СанктПетербурга от 01.12.2014 N 850-р) (далее - Порядок), взаимодействие с СПб ГБУ "СБ" осуществляется при разработке (проверке) задания на проектирование на выполнение работ по капитальному и текущему ремонту, реконструкции и реставрации объектов капитального строительства, на выполнение проектно-изыскательских работ. Согласно п. 3.1.4 Порядка СПб ГБУ "СБ" осуществляет контроль за соответствием разработанной и согласованной проектно-сметной документации условиям контракта (договора). Таким образом, СПб ГБУ "СБ" является органом, уполномоченным на проверку задания на проектирование, результатов проектно-изыскательских работ действующему законодательству (п. 2.1.4 Порядка) и условиям контракта (договора) (п. 2.2.1 Порядка).

27.12.2024 Подрядчиком было направлено Заказчику техническое заключение с изменениями (уточнениями, дополнениями) по полученным замечаниям, а также с сопроводительным письмом, которым Подрядчик обосновывал принятые в техническом заключении решения.

27.01.2025 от Заказчика были получены замечания от СПб ГБУ "СБ". Обращаем внимание Комиссии, что замечания от 27.01.2025 не соответствуют замечаниям, ранее выданным письмом от 23.12.2024 в отношении тех же самых работ по тому же самому объекту, а также не касаются изменений, которые были внесены в техническое заключение по результатам рассмотрения замечаний от 20.12.2024.

Также полученные 27.01.2025 замечания касаются работ, не предусмотренных техническим заданием к контракту, которые, тем не менее, по мнению СПб ГБУ "СБ", целесообразно включить в состав технического заключения.

Исходя из вышесказанного, учитывая отсутствие доверенности от Заказчика на обжалование замечаний, учитывая длительность и сложность судебной процедуры по обжалованию, ООО "СА" посчитало целесообразным дополнить техническое заключение требуемой СПб ГБУ "СБ" информацией, рассчитывая получить согласование с СПб ГБУ "СБ".

Письмом от 03.02.2025 вышеизложенная позиция вместе с дополненным техническим заключением были направлены в адрес Заказчика.

25.02.2025 от Заказчика были получены замечания от СПб ГБУ "СБ".

Участник сообщает, что замечания от 25.02.2025 не соответствуют ранее выданным замечаниям, а также касаются документов, которые Подрядчик подготовил в рамках работ по контракту и передал Заказчику 23.10.2024, но которые не были включены в состав технического заключения о состоянии ЗС ГО, т.к. техническое заключение оформляется по форме приложения N 21 к приказу МЧС России от 15.12.2002 N 583 "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны", а указанная форма включения в состав технического заключения указанных СПб ГБУ "СБ" документов не предполагает.

02.04.2025 был получен положительный результат проверки документации со стороны СПб ГБУ "СБ". Тем самым установлено соответствие подготовленной по контракту документации требованиям действующего законодательства и условиям контракта. 14.04.2025 исх. N 02-490/25-0-0/01-15 задание на проектирование восстановления ЗС ГО с приложенным к нему техническим заключением о состоянии ЗС ГО Заказчиком было направлено на согласование в ГУ МЧС России по СПб.

Участник сообщает, что есть ответа ГУ МЧС России по СПб предмету заявления - в заявлении речь шла о согласовании задания на проектирование капитального ремонта ЗС ГО, а в ответе - об отсутствии в техническом заключении достаточной информации для проведения работ по восстановлению ЗС ГО.

Заказчик при содействии Подрядчика 16.05.2025 повторно обратился с заявлением о согласовании задания на проектирование восстановления ЗС ГО в ГУ МЧС России по СПб, в котором описал предмет заявления более подробно, а также приложил документы о положительном результате проверки представленных материалов со стороны СПб ГБУ "СБ" от 02.04.2025. 10.06.2024 ГУ МЧС России по СПб повторно сообщило, что представленное техническое заключение не содержит достаточной информации для проведения работ по восстановлению ЗС ГО, при этом указания на какие-либо конкретные недостатки отсутствовали.

23.06.2025 Заказчик получил разъяснения от СПб ГБУ "СБ" об отсутствии необходимости согласования документации в Службе государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга. После получения второго информационного письма от ГУ МЧС России по СПб вместо результата рассмотрения заявления о согласовании задания на проектирование ООО "СА" начало работу по возможности организации оперативных совещаний с представителями ГУ МЧС России по СПб, Заказчика. Учитывая, что у ООО "СА" не было доверенности от Заказчика на проведение подобных совещаний, а также то, что ответственные лица со стороны ГУ МЧС России по СПб и со стороны Заказчика находились в отпусках, указанная работа затянулась до конца сентября 2025-го года. Кроме того, в это время было проведено оперативное совещание представителей Заказчика и ГУ МЧС России по СПб, на которое представители ООО "СА" не были приглашены. По итогам оперативного совещания было решено направить задание на проектирование восстановления ЗС ГО в ГУ МЧС России по СПб в третий раз.

21.11.2025 от Заказчика было получено очередное информационное письмо ГУ МЧС России с аналогичными формулировками, которое также не содержало ответа на предмет заявления, а также не содержало каких-либо конкретных указаний на недостатки в представленных документах. ООО "СА" в ходе оперативного совещания предложило Заказчику обжаловать бездействие ГУ МЧС России в части согласования задания на проектирование, но получило отказ и встречное предложение Заказчика обратиться с соответствующим заявлением в ГУ МЧС России в четвертый раз. 03.12.2025 ООО "СА" в адрес заказчика был направлен экземпляры задания на проектирование и технического заключения о состоянии ЗС ГО, была изложена позиция ООО "СА" в части указанных информационных писем ГУ МЧС России по СПб, было предложено обратиться в ГУ МЧС России по СПб за разъяснением конкретных причин бездействия ГУ МЧС России по СПб в части согласования задания на проектирование, которое Заказчик оставил без ответа. 29.12.2025

Участник заявляет, что является профессиональным участником рынка в области обследования защитных сооружений гражданской обороны, состоит в соответствующей СРО, за период своей деятельности успешно выполнило более ста контрактов схожего предмета, обследовало более трехсот ЗС ГО.

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ООО "И" в реестр недобросовестных поставщиков.

Из представленных в заседании Комиссии УФАС документов следует, что Участник не уклонялся от исполнения Контракта, в соответствии с условиями Контракта выполнял Работы, но столкнулся с этапом согласования в ГУ МЧС России по Санкт-Петербургу, при этом Участник был готов исправить все выявленные замечания при их наличии и конкретизации.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав пояснения представителей Заказчика и Участника, учитывая сложившуюся ситуацию, повлекшую невозможность исполнения Контракта в соответствии с его условиями, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что включение сведений в отношении ООО "И" в реестр недобросовестных поставщиков повлечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах и является санкцией, несоразмерной характеру совершенного Участником деяния.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "И" (ИНН: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия