Решение Бурятское УФАС России от 21.01.2026 N 003/10/5-31/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по рассмотрению обращений на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

<...>,

<...>,

<...>,

рассмотрев обращение ГАУ "ДА" о включении сведений о недобросовестном поставщике в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц",

при участии в режиме видеоконференц-связи представителей ГАУ "ДА" <...> (доверенность от 19.01.2026), <...> (доверенность от 19.01.2026),

в присутствии законного представителя ООО "Э" <...>, главного инженера ООО "Э" <...>

В Бурятское УФАС России поступило обращение ГАУ РБ "ДА" (вх. N 41/26 от 12.01.2026) о включении в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", ООО "Э" в связи с уклонением от заключения договора на оказание услуг по техническому обслуживанию лифтов и подъемных платформ по итогам проведенного запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по техническому обслуживанию лифтов и подъемных платформ (реестровый номер извещения 32515500984).

По итогам рассмотрения обращения ГАУ РБ "ДА", состоявшегося 21.01.2026 и 23.01.2026, Комиссией Бурятского УФАС России установлены следующие обстоятельства.

08.12.2025 ГАУ РБ "ДА" (далее -заказчик) в единой информационной системе на официальном сайте www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) объявлен запрос котировок в электронной форме на оказание услуг по техническому обслуживанию лифтов и подъемных платформ (реестровый номер извещения 32515500984). По результатам рассмотрения и оценки двух заявок, поступивших на участие в закупке, победителем признано ООО "Э" (юридический адрес: 670017, <...>; ОГРН: <...>, дата присвоения ОГРН: 09.09.2014, ИНН: <...>, КПП: 032601001).

В соответствии с разделом 8.1.2 типового положения о закупке товаров, работ, услуг ГАУ РБ "ДА" заказчик обязан направить проект договора победителю в срок не позднее 5 (пяти) рабочих дней со дня подписания итогового протокола. 17.12.2025 в 10 час. 38 мин. (МСК) заказчиком в адрес ООО "Э" на электронной площадке ООО "Р" направлен на подпись проект договора N 410р/АУ (2025.316959); заказчиком установлен крайний срок подписания победителем проекта договора - 24.12.2025, но по состоянию на 12.01.2026 договор ООО "Э" не подписан.

12.01.2026 Комиссией ГАУ РБ "ДА" принято решение о признании победителя закупки в лице ООО "Э" уклонившимся от заключения договора, о чем 12.01.2026 вынесено соответствующее решение.

В дополнение к ранее направленному в Бурятское УФАС России обращению ГАУ РБ "ДА" направило дополнительные пояснения (вх. N 260-ЭП/26 от 22.01.2026), согласно которым ООО "Э" в период с 10 час. 38 мин. (МСК) 17.12.2025 до 19 час. 00 мин. (МСК) 24.12.2025 было доступно подписание договора, но по непонятным причинам договор подписан не был.

29.12.2025 ГАУ РБ "ДА" направило на электронный адрес ООО "Э" BelkevichIM@gmail.com (данный адрес указан в котировочной заявке ООО "Э" в качестве контактного) письмо исх. N 1397 от 29.12.2025 о необходимости в срок не позднее 30.12.2025 произвести осмотр и приемку оборудования, которое указано в техническим задании.

Из пояснений представителей ООО "Э" следует, что в личном кабинете на электронной площадке ООО "Р" проект договора для подписания не отразился и на электронную почту ООО "Э" уведомление от электронной площадки о поступлении в личный кабинет проекта договора для подписания не поступало, в доказательство чего представлены снимки экранов с личного кабинета и электронной почты ООО "Э".

В целях полного и всестороннего рассмотрения обращения ГАУ РБ "Дирекция спортивных сооружений" Бурятским УФАС России в ООО "Р" направлен запрос исх. N ИБ/129/26 от 21.01.2026 о предоставлении информации о том, направлялся ли заказчиком на подписание ООО "Э" проект договора на электронной площадке ООО "Р" 17.12.2026 в 10 час. 38 мин. (МСК); направлялось ли ООО "Р" на электронную почту ООО "Э" уведомление о поступлении в личный кабинет проекта договора для подписания.

В соответствии с ответом ООО "Р" (вх. N 242-ЭП/26 от 22.01.2026) ГАУ РБ "ДА" направило на подписание ООО "Э" проект договора на электронной площадке ООО "Р" 17.12.2026 в 10 час. 38 мин. (МСК); ООО "Р" направило на электронную почту ООО "Э" BelkevichIM@gmail.com извещение о поступлении в личный кабинет проекта договора для подписания 17.12.2026 в 10:38:14.030.

Комиссия Бурятского УФАС России, рассмотрев обращение ГАУ "ДА", выслушав доводы представителей сторон и оценив обстоятельства, установила следующее.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров.

Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" утвержден перечень сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, правила направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков.

Проверка сведений, предоставляемых в ФАС России в соответствии с правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, на основании приказа ФАС России от 18.03.2013 N 164/13 возложена на комиссии территориальных органов ФАС России.

В силу части 2 статьи 5 Закона о закупках основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является уклонение лица от заключения контракта, в том числе не предоставивших заказчику в срок, предусмотренный документацией о закупке, подписанный договор или не предоставивших обеспечение исполнения договора в случае, если заказчиком было установлено требование обеспечения договора до его заключения, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров.

Признание участника размещения заказа уклонившимся от заключения контракта является в соответствии со статьей 5 Закона о закупках одним из двух оснований для включения сведений о таком участнике в реестр недобросовестных поставщиков. Данная санкция влечет для участника размещения неблагоприятные последствия, в том числе экономического характера, поскольку может ограничить права такого участника на участие в течение установленного срока в аукционах по различным закупкам.

В соответствии с правовой позицией, выраженной в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13 -П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционного защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Согласно определению Верховного Суда РФ от 11.02.2016 N 305-КГ 15-19295 основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение от исполнения условий контракта, которое свидетельствует о недобросовестном поведении. При этом, как подтверждается судебной практикой, о недобросовестности поведения лица может свидетельствовать лишь умышленное и намеренное нарушение положений Закона.

Таким образом, при рассмотрении вопроса о признании участника закупки уклонившимся от заключения договора уполномоченный орган исполнительной власти не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения закона, и обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дав оценку существенности нарушения, степени вины участника, ущербу, нанесенному заказчику.

Комиссия Бурятского УФАС России изучив представленные документы и пояснения сторон, пришла к выводу, что ООО "Э" уклонилось от заключения договора по результатам запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по техническому обслуживанию лифтов и подъемных платформ.

В ходе рассмотрения обращения ГАУ "Дирекция спортивных сооружений" ООО "Э" не представлено убедительных доказательств добросовестности своего поведения и документов (сведений) в подтверждение невозможности в силу объективных причин подписать договор в установленный срок.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках и постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" Комиссия Бурятского УФАС России,

включить сведения в отношении ООО "Э" (юридический адрес: 670017, <...>; ОГРН: <...>, ИНН: <...>, КПП: 032601001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением исполнителя от заключения договора, который должен быть заключен по результатам запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по техническому обслуживанию лифтов и подъемных платформ (реестровый номер извещения 32515500984).

В соответствие с частью 6 статьи 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" включение сведений об участнике закупки, уклонившемся от заключения договора, о поставщике (исполнителе, подрядчике), с которым договор расторгнут в связи с существенным нарушением им договора, в реестр недобросовестных поставщиков или содержание таких сведений в реестре недобросовестных поставщиков может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.