Решение Московское УФАС России от 21.01.2026 N 077/07/00-91/2026

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

<...>

<...>

в отсутствие Управы района Бирюлево Восточное города Москвы, извещенной надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения жалобы письмом Московского УФАС России от 13.01.2026 N ФК/347/26,

рассмотрев жалобы ООО УК "К" (далее - Заявитель) на действия Управы района Бирюлево Восточное города Москвы (далее - Организатор торгов) при проведении конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (извещение N 22000160280000000026, лоты NN 1,2) (далее - Торги),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Московского УФАС России поступили жалобы Заявителя на действия Организатора торгов при проведении Торгов.

Рассмотрение жалоб проводилось в дистанционном режиме посредством видео-конференц-связи.

Инструкция по подключению и использованию системы TrueConf размещена на официальном сайте Московского УФАС России по ссылке: https://moscow.fas.gov.ru/page/17962.

Согласно части 16 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции рассмотрение жалобы по существу осуществляется комиссией антимонопольного органа. Неявка лиц, надлежащим образом уведомленных (уведомленных посредством направления антимонопольным органом уведомления, предусмотренного частью 11 настоящей статьи) о времени и месте рассмотрения жалобы по существу, не является препятствием для такого рассмотрения.

Заявлений о невозможности подключения к сеансу, а также возражений относительно рассмотрения жалобы посредством видео-конференц-связи от Организатора торгов, как от стороны по настоящему делу, которой направлялось уведомление о принятии жалобы к рассмотрению, в Управление не поступало.

Таким образом, учитывая, что указанное лицо надлежащим образом извещено о способе рассмотрения жалобы заблаговременно, Комиссия Московского

УФАС России считает возможным провести дистанционное рассмотрение жалобы в отсутствие Организатора торгов.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

При этом Комиссия отмечает, что конкурс проводится на основании Жилищного кодекса Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом"

В соответствии со статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) орган местного самоуправления проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом" (далее - Постановление Правительства N 75).

Согласно части 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

В свою очередь, Постановлением Правительства N 75 установлен порядок организации и проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (далее - Правила).

Таким образом, проведение спорных Торгов является обязательным в силу действующего законодательства, в связи с чем рассмотрение поданной Заявителем жалобы на действия Организатора торгов проводилось в рамках статьи 18.1 Закона о защите конкуренции как жалобы на обязательные в силу закона.

Согласно доводам жалоб Заявитель обжалует неправомерное отклонение своих заявок от дальнейшего участия в Торгах.

Кроме того, в своих жалобах Заявитель также обжалует неправомерный допуск заявок ООО "С" по причине несоответствия требованиям Правил.

Заявитель также указывает на некорректное размещение Организатором торгов в отношении процедуры N 22000160280000000026, лот N 1 протокола рассмотрения заявок.

Организатор торгов и Специализированная организация с доводами жалоб частично согласились, представили письменные пояснения и истребуемые антимонопольным органом материалы.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобах, в возражениях на них и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссией установлено следующее.

Комиссия установила, что 27.10.2025 Организатором торгов на официальном сайте Российской Федерации о проведении торгов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: https://torgi.gov.ru/new/public размещена информация о проведении Торгов.

Дата и время начала подачи заявок: 28.10.2025 в 08:00 (МСК).

Дата и время окончания подачи заявок: 29.12.2025 в 10:30 (МСК).

Дата и время рассмотрения заявок: 30.12.2025 в 15:30 (МСК).

Относительно доводов жалоб относительно неправомерного отклонения заявок Заявителя Комиссия отмечает следующее.

Согласно протоколу рассмотрения заявок от 25.12.2025 заявки Заявителя были отклонены "в соответствии с подпунктом 1 пункта 18 Правил: непредставление определенных пунктом 53 настоящих Правил документов либо наличие в таких документах недостоверных сведений. В составе заявки претендента имеется бухгалтерский баланс по состоянию на 26.12.2025, что не соответствует требованиям части 6 статьи 15 Федерального закон от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" (далее - Закон о бухгалтерском учете), где Датой, на которую составляется бухгалтерская (финансовая) отчетность (отчетной датой), является последний календарный день отчетного периода, за исключением случаев реорганизации и ликвидации юридического лица. Исходя из предоставленных документов, а именно выписки из ЕГРЮЛ N 039965-25-191967204 от 18.12.2025 не следует, что юридическое лицо находится на какой-либо из вышеперечисленных стадий. Также в заявке, претендента имеется Решение единственного участника N 7 от 26.12.2025 об утверждении бухгалтерской отчетности по состоянию на 26.12.2025 что не соответствует подпункту 6 пункта 2 статьи 33 Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью". Основанием для отказа в допуске является несоответствие заявки на участие в конкурсе требованиям, установленным п. 52 - 53 Правил, (18.3.) заявка претендента не соответствует форме, утвержденной приложением N 4 Правил.".

В свою очередь, Заявитель на заседании Комиссии отметил, что указанная причина отклонения заявок Заявителя не соответствует фактическим обстоятельствам, поскольку в составе заявок Заявителем был представлен оригинал бухгалтерского баланса на промежуточную дату 26.12.2025, который подписан 26.12.2025, а также копия решения участника N 7 от 26.12.2025 об утверждении указанного бухгалтерского баланса на промежуточную дату 26.12.2025 и справка от 26.12.2025, в которой Заявитель поясняет, что ООО УК "К" зарегистрировано 11.08.2025 и согласно пункту 5 статьи 18 Закона о бухгалтерском учете, подпункту 5.1 пункта 1 статьи 23 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрена сдача баланса только один раз в год до 31 марта года следующего за отчетным, то у ООО УК "К" в 2025 не наступил срок для сдачи баланса в налоговый орган.

Таким образом, Заявителем был представлен бухгалтерский баланс по состоянию на 26.12.2025 (на промежуточную дату).

Более того, Заявитель указывает, что предоставленный им бухгалтерский баланс составлен на дату, являющейся последним рабочим днем относительно даты окончания приема заявок.

Изучив представленные материалы, Комиссия считает необходимым отметить следующее.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 53 Правил заявка на участие в конкурсе включает в себя в том числе копии утвержденного бухгалтерского баланса за последний отчетный период.

Согласно части 5 статьи 18 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" обязательный экземпляр отчетности представляется экономическим субъектом в виде электронного документа: 1) годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности не позднее трех месяцев после окончания отчетного периода; 2) промежуточной бухгалтерской (финансовой) отчетности не позднее 30 календарных дней со дня, следующего за отчетной датой для такой отчетности, если иное не предусмотрено другими федеральными законами.

Пунктом 5 статьи 15 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" установлено, что первым отчетным периодом для промежуточной бухгалтерской (финансовой) отчетности является период с даты государственной регистрации экономического субъекта по отчетную дату периода, за который составляется промежуточная бухгалтерская (финансовая) отчетность, включительно.

При этом пунктом 6 статьи 15 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" предусмотрено, что датой, на которую составляется бухгалтерская (финансовая) отчетность (отчетной датой), является последний календарный день отчетного периода, за исключением случаев реорганизации и ликвидации юридического лица.

Таким образом, учитывая, что ООО УК "К" создано 11.08.2025 согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 18.12.2025, а рассмотрение заявок претендентов проводилось 30.12.2025, то в составе заявки Заявителю следовало предоставить бухгалтерский баланс по состоянию на 30.09.2025.

Более того, Специализированная организация на заседании Комиссии отметила, что бухгалтерский баланс должен составляться по форме и соответствовать требованиям, установленным приказом Министерства финансов Российской Федерации от 04.10.2023 N 157н "Об утверждении Федерального стандарта бухгалтерского учета ФСБУ 4/2023 "Бухгалтерская (финансовая) отчетность" (далее - Стандарт), и может быть сформирован в любой специализированной программе по формированию бухгалтерской отчетности.

Согласно пункту 8 части 3 Стандарта бухгалтерский баланс должен давать представление о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату. В бухгалтерском балансе раскрывается информация обо всех активах, обязательствах и источниках финансирования деятельности экономического субъекта.

Представление бухгалтерского баланса на 26.12.2025, не отчетную дату на дату рассмотрения заявок 30.12.2025, не дает представление о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату 30.09.2025.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что форма промежуточного бухгалтерского баланса Заявителя составлена на не отчетную дату и не соответствует требованиям подпункта 2 пункта 53 Правил о представлении копии утвержденного бухгалтерского баланса за последний отчетный период.

На основании изложенного Комиссии принято решение о признании доводов жалоб в указанной части необоснованными.

Относительно довода Заявителя о том, что заявка ООО "С" была неправомерно допущена Организатором торгов Комиссия отмечает следующее.

На заседании Комиссии Заявитель пояснил, что согласно сведениям, имеющимся в открытом источнике Руспрофайл, у ООО "С" имеется кредиторская задолженность более 70% балансовой стоимости активов, в связи с чем указанный участник не соответствует требованиям подпункта 5 пункта 15 Правил.

Кроме того, как указывает Заявитель, в составе заявок ООО "С" не могли быть представлены акты сверки с АО "МА", поскольку согласно открытым источникам у ООО "С" имеется задолженность перед АО "МА".

Также Заявитель отмечает, что в составе заявок ООО "С" не представлены акты сверок с АО "МБ" и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.

На заседании Комиссии Специализированная организация не смогла пояснить, как комиссия Организатора торгов определила размер кредиторской задолженности ООО "С".

Вместе с тем Специализированная организация пояснила, что ООО "С" 15.12.2025 в дополнение к своим заявкам были представлены акты сверки с АО "МА". При этом указанному участнику не надлежало представлять акты сверок с АО "МБ" и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В свою очередь, Комиссия отмечает, что подпунктом 5 пункта 15 Правил при проведении конкурса устанавливается следующее требования к претендентам: отсутствие у претендента кредиторской задолженности за последний завершенный отчетный период в размере свыше 70 процентов балансовой стоимости активов претендента по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период. При этом под кредиторской задолженностью в целях применения настоящего подпункта понимается совокупность обязательств претендента (краткосрочных и долгосрочных), предполагающих существующие в текущее время (неисполненные) ее обязательства в пользу другого лица (кредитора), включая обязательства по кредитам и займам, которые приводят к уменьшению балансовой стоимости активов претендента.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона о бухгалтерском учете годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, состоит из бухгалтерского баланса, отчета о финансовых результатах и приложений к ним.

На основании части 1 статьи 15 Закона о бухгалтерском учете отчетным периодом для годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности (отчетным годом) является календарный год - с 1 января по 31 декабря включительно, за исключением случаев создания, реорганизации и ликвидации юридического лица.

Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного суда Российской Федерации от 20.05.2022 N 304-ЭС21-28737 устанавливает возможность представления претендентами в составе заявки на участие в конкурсе промежуточной финансовой отчетности в отсутствие возможности представления годового бухгалтерского баланса.

Таким образом, для участия в оспариваемых Торгах потенциальный участник в составе своей заявки должен представить бухгалтерский баланс, из которого следует отсутствие у него кредиторской задолженности за последний завершенный отчетный период в размере свыше 70 процентов балансовой стоимости активов претендента по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период.

Вместе с тем, изучив заявку ООО "С", Комиссия установила, что данным участником представлен бухгалтерский баланс на 31.12.2024, согласно которому: балансовая стоимость активов претендента по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период составляла 137 629, сумма краткосрочных, долгосрочных заемных средств и кредиторской задолженности за последний завершенный период составляла 128 047.

Расчет кредиторской задолженности претендента производится по следующей формуле:

X = Y/Z * 100%, где:

X - процентное соотношение кредиторской задолженности претендента за последний завершенный период к балансовой стоимости активов;

Y - кредиторская задолженность претендента за последний завершенный период;

Z - балансовая стоимость активов претендента по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период.

Таким образом, Комиссией установлено, что по данным бухгалтерской отчетности за 2024 год кредиторская задолженность ООО "С" за последний отчетный период составляет 93,03%.

В связи с изложенным Комиссия отмечает, что у Организатора торгов имелось безусловное основание для отклонения заявок ООО "С", в связи с чем Комиссия признает доводы жалобы обоснованными в указанной части.

В отношении доводов Заявителя о некорректным размещении Организатором торгов протоколов рассмотрения заявок Комиссией установлено следующее.

Заявитель пояснил, что в отношении процедуры N 22000160280000000026, лот N 1 Организатором торгов размещен протокол рассмотрения заявок от 30.12.2025 по процедуре N 22000160280000000026, лот N 2.

Специализированная организация на заседании Комиссии пояснила, что указанное обстоятельство вызвано технической ошибкой.

Комиссия отмечает, что в соответствии с пунктом 70 Правил на основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсная комиссия принимает решение о признании претендента участником конкурса или об отказе в допуске претендента к участию в конкурсе по основаниям, предусмотренным пунктом 18 настоящих Правил. Конкурсная комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе по форме согласно приложению N 7, который подписывается присутствующими на заседании членами конкурсной комиссии в день окончания рассмотрения заявок на участие в конкурсе.

Текст указанного протокола в день окончания рассмотрения заявок на участие в конкурсе размещается на официальном сайте организатором конкурса или по его поручению специализированной организацией.

Учитывая указанные обстоятельства, поскольку Организатором торгов в отношении процедуры N 22000160280000000026, лот N 1 Организатором торгов размещен протокол рассмотрения заявок от 30.12.2025 по процедуре N 22000160280000000026, лот N 2, Комиссия приходит к выводу об обоснованности доводов жалобы в указанной части.

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу о частичной обоснованности доводов жалоб и усматривает наличие нарушения Организатором торгов требований, установленных подпунктом 2 пункта 18, пункта 70 Правил, подпунктом 2 пункта 1.7 Документации

В соответствии с подпунктом "а" пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган выдает организатору торгов, оператору электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, продавцу государственного или муниципального имущества, организатору продажи обязательные для исполнения предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов, продажи государственного или муниципального имущества, порядка заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, в том числе предписания об отмене протоколов, составленных в ходе проведения торгов, о внесении изменений в документацию о торгах, извещение о проведении торгов, об аннулировании торгов.

Таким образом, в соответствии с подпунктом "а" пункта 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции выдаваемое предписание носит правовосстановительный характер.

На заседании Комиссии Специализированная организация пояснила, что с победителем был заключен договор.

В свою очередь, Комиссия считает необходимым отметить, что в материалах дела были представлены договоры с собственником жилого помещения, заключенные ООО "С" 11.01.2026 и 12.01.2026.

В свою очередь согласно пункту 91 Правил победитель конкурса, участник конкурса в случаях, предусмотренных пунктами 71 и 93 настоящих Правил, в течение 20 дней с даты утверждения протокола конкурса, но не ранее чем через 10 дней со дня размещения протокола конкурса на официальном сайте, направляет подписанные им проекты договоров управления многоквартирным домом собственникам помещений в многоквартирном доме и лицам, принявшим помещения, для подписания указанных договоров в порядке, установленном статьей 445 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Таким образом, согласно сведения, размещенным на официальном сайте Российской Федерации о проведении торгов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", протокол рассмотрения заявок был опубликован Организатором торгов 30.12.2025.

В свою очередь, договоры были заключены 11.01.2026 и 12.01.2026.

При этом согласно статье 191 ГК РФ течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которым определено его начало.

Статьей 193 ГК РФ установлено, что если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Таким образом, с учетом требований пункта 91 Правил победитель должен направить для подписания собственникам помещений в многоквартирном доме договор не ранее чем через 10 дней, в связи с чем такие договоры не могли быть направлены ранее 13.01.2026.

Также у Комиссии отсутствует информация о фактическом исполнении указанных договоров.

Учитывая изложенное, Комиссия не находит правовых оснований для невыдачи Организатору торгов предписания об устранении выявленных нарушений.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобы Заявителя на действия Организатора торгов при проведении Торгов частично обоснованными.

2. Установить в действиях Организатора торгов нарушение подпункта 2 пункта 18, пункта 70 Правил, подпунктом 2 пункта 1.7 Документации

3. Выдать Организатору торгов обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.