Решение ФАС России от 21.05.2026 N 28/06/105-1784/2026

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "Д. ПИ" (далее - Заявитель) на ГКУ РМ "РА" (далее - Уполномоченный орган) при проведении заказчиками (по списку) (далее - Заказчики), Уполномоченным органом, ООО "РБ" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку медицинских изделий (система магнитно-резонансной томографии всего тела, со сверхпроводящим магнитом), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий) (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0809500000326001444) (далее - Аукцион, Извещение, Товар), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Заказчиков, Уполномоченного органа при проведении Заказчиками, Уполномоченным органом, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Уполномоченного органа, выразившимися в:

1) установлении в описании объекта закупки Извещения (далее - Описание объекта закупки) требования к характеристикам Товара, соответствующие продукции одного производителя;

2) неправомерном объединении в один лот контрактов с разными местами, сроками поставки и монтажом без обоснования совмещения, что привело к увеличению суммы исполненного контракта (договора) в соответствии с установленным дополнительным требованием по пункту 4 постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571), размера обеспечения заявки и исполнения контракта;

3) неправомерном требовании конкретных программных пакетов с фирменными названиями функций (Ускорение сбора данных, основанное на принципе compressed sensing, MIP, Mean, MinIP, MPR) без указания эквивалента;

4) неправомерном размещении в составе Извещения уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции и декларации факта отсутствия в реестре российской промышленной продукции;

5) неправомерном установлении неисполнимых сроков поставки и ввода в эксплуатацию Товара.

Представитель Уполномоченного органа на заседании Комиссии не согласился с доводом Заявителя и сообщил, что при проведении Аукциона Заказчики, Уполномоченный орган действовали в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия Заказчиков, Уполномоченного органа 19.05.2026 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы объявлен перерыв, заседание продолжилось 21.05.2026.

В соответствии с Извещением, протоколом, составленным в ходе проведения Аукциона:

1) Извещение размещено в ЕИС - 22.04.2026;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 2 415 000 000 руб.;

4) дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 14.05.2026;

5) на участие в Аукционе подано 4 заявки от участников закупки;

6) дата подачи ценовых предложений - 14.05.2026;

7) ценовые предложения подавали 4 участников Аукциона;

8) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 15.05.2026;

9) по результатам рассмотрения заявок принято решение о признании 4 заявок участников Аукциона соответствующими требованиям Извещения и Закона о контрактной системе;

10) победителем Аукциона признан участник с идентификационным номером заявки "121120841" с минимальным предложением о цене контракта в размере 1 195 425 000 руб.

1. Согласно доводу Заявителя Уполномоченным органом установлены в Описании объекта закупки требования к характеристикам Товара, соответствующие продукции одного производителя.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о наименовании объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,

а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила использования КТРУ) заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию КТРУ в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения КТРУ, с указанной в ней даты начала обязательного применения.

При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции информацию о наименовании товара, работы, услуги; единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии); описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В соответствии с пунктом 7 Правил использования КТРУ при проведении предусмотренных Законом о контрактной системе электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Закона о контрактной системе.

В соответствии с Извещением объектом закупки является поставка системы магнитно-резонансной томографии всего тела, со сверхпроводящим магнитом.

Комиссией установлено, что при описании Товара Заказчиком применена позиция КТРУ: N 26.60.12.131-00000036 "Система магнитно-резонансной томографии всего тела, со сверхпроводящим магнитом".

Представитель Уполномоченного органа на заседании Комиссии сообщил,

что формирование объекта закупки осуществлялось исходя из потребностей Заказчика. Кроме того, требования к Товарам установлены в соответствии с положениями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Комиссия, изучив заявки участников Аукциона, установила,

что участниками предложены товары 4 различных производителей, которые соответствуют требованиям описания объекта закупки Извещения (GE Healthcare, Shenzhen Anke High-tech Co., Canon, Siemens Healthineers).

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчиков, Уполномоченного органа не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Кроме того, представитель Заявителя на заседание Комиссии не представил документов и сведений, позволяющих Комиссии прийти к выводу об обратном, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

2. Согласно доводу Заявителя Уполномоченным органом неправомерно объединены в один лот контракты с разными местами, сроками поставки и монтажа без обоснования совмещения, что привело к увеличению суммы исполненного контракта (договора) в соответствии с установленным дополнительным требованием по пункту 4 Постановления N 2571, размеру обеспечения заявки и исполнения контракта.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 25 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки одних и тех же товаров, работ, услуг допускается проведение совместного конкурса или аукциона на основании заключенного в соответствии со статьей 25 Закона о контрактной системе соглашения о проведении совместного конкурса или аукциона. При проведении совместного конкурса или аукциона применяются положения Закона о контрактной системе о проведении конкурсов, аукционов с учетом следующих особенностей: проведение совместного конкурса или аукциона осуществляется его организатором, являющимся одним из заказчиков, одним из уполномоченных органов или уполномоченных учреждений, которому другие заказчики, уполномоченные органы или уполномоченные учреждения передали полномочия по проведению такого конкурса или аукциона на основании соглашения. Информация о таком организаторе подлежит включению такими заказчиками, уполномоченными органами или уполномоченными учреждениями в планы-графики после заключения соглашения и до начала осуществления закупки.

Комиссией установлено, что по итогам совещания Департамента проектной деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации протокольным решением от 13.03.2026 б/н одобрены предложения регионов в части организации совместных закупок и принято решение о их проведении в 2026 году в рамках реализации федерального проекта "Модернизация первичного звена здравоохранения" национального проекта "Продолжительная и активная жизнь".

Представитель Уполномоченного органа на заседании Комиссии пояснил, что в соответствии со статьей 25 Закона о контрактной системе исходя из наличия потребностей в одних и тех же товарах, Заказчиками 17.04.2026 заключено соглашение о проведении совместного Аукциона. Разные сроки поставки и ввода в эксплуатацию обусловлены разной степенью готовности помещений Заказчиков для расположения Товара.

При этом Комиссия отмечает, что на участие в Аукционе подано 4 заявки от участников Аукциона, а также снижение составило 50,5% от начальной (максимальной) цена контракта.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что поскольку объектом закупки является Товар, идентичный по своим функциональным, техническим и качественным характеристикам, действия Заказчиков, Уполномоченного органа не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Кроме того, представитель Заявителя на заседание Комиссии не представил документов и сведений, позволяющих Комиссии прийти к выводу об обратном, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

3. Согласно доводу Заявителя Уполномоченным органом неправомерно требуются конкретные программные пакеты с фирменными названиями функций (Ускорение сбора данных, основанное на принципе compressed sensing, MIP, Mean, MinIP, MPR), без указания эквивалента.

Комиссией установлено, что при описании Товара Заказчиком применена позиция КТРУ: N 26.60.12.131-00000036 "Система магнитно-резонансной томографии всего тела, со сверхпроводящим магнитом".

При этом КТРУ: N 26.60.12.131-00000036 имеет обязательную для применения характеристику "Постпроцессинговая обработка изображений на основной консоли" со значениями "Проекция максимальной, средней и минимальной интенсивности (MIP, Mean, MinIP)", "Мульти-планарная реконструкция (MPR)", а также характеристику "Пакет специализированных программ для ускорения сбора данных и повышения качества изображений на основной консоли" со значением "Ускорение сбора данных, основанное на принципе compressed sensing".

Представитель Уполномоченного органа на заседании Комиссии пояснил, что требования к Товарам установлены в соответствии с положениями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчиков, Уполномоченного органа не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Кроме того, представитель Заявителя на заседание Комиссии не представил документов и сведений, позволяющих Комиссии прийти к выводу об обратном, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

4. Согласно доводу Заявителя Уполномоченным органом неправомерно размещены в составе Извещения уведомление об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции и декларация факта отсутствия в реестре российской промышленной продукции.

Частью 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено,

что при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Согласно пункту 1 постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе устанавливается в том числе ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, по перечню согласно приложению N 2 к Постановлению N 1875.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 7 Постановления N 1875 особенностями описания объекта закупки, являющегося товаром (в том числе поставляемым при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), производство которого на территории Российской Федерации отсутствует, являются при осуществлении закупки товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, - декларирование в извещении об осуществлении закупки или в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) факта отсутствия в реестре российской промышленной продукции (далее - Реестр) такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, указание в описании объекта закупки характеристик товара, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции, а также включение в описание объекта закупки копии направленного до начала осуществления закупки в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции, которое должно содержать информацию о заказчике (место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона) и о товаре, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции (наименование товара, код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), код товара по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, предусмотренной правом Евразийского экономического союза, и характеристики такого товара.

Комиссией установлено, что Товар включен в приложение N 2 к Постановлению N 1875.

Кроме того, в Реестре отсутствует Товар с характеристиками, соответствующими потребности Заказчиков, в связи с чем Уполномоченным органом в составе Извещения размещено уведомление об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции и декларация факта отсутствия в реестре российской промышленной продукции.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что сформированное Уполномоченным органом Описание объекта закупки не противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

Кроме того, представитель Заявителя на заседание Комиссии не представил документов и сведений, позволяющих Комиссии прийти к выводу об обратном, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

5. Согласно доводу Заявителя Уполномоченным органом неправомерно установлены неисполнимые сроки поставки и ввода в эксплуатацию Товара.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

Согласно структурированной форме Извещения срок исполнения контрактов - 31.12.2026.

На заседании Комиссии представитель Уполномоченного органа пояснил,

что установление указанного срока поставки товара обусловлено потребностью Заказчиков, с учетом практического опыта при проведении государственных закупок, что не противоречит положениям Закона о контрактной системе.

Комиссия отмечает, что на участие в Аукционе подано 4 заявки от участников Аукциона, выразивших согласие с условиями поставки Товара.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Кроме того, представитель Заявителя на заседание Комиссии не представил документов и сведений, позволяющих Комиссии прийти к выводу об обратном, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

Признать жалобу ООО "Д. ПИ" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.