Решение Ростовское УФАС России от 21.01.2026 N 061/10/104-70/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии К.

Члены Комиссии А.

Н.,

рассмотрев в дистанционном режиме посредством web-конференции обращение Заказчика о включении сведений об ООО "Ю" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта N 285 от 05.12.2025 г., заключенного по итогам проведения запроса котировок в электронной форме N 0358300284525000285 на "Обустройство заездного кармана на остановочном пункте "Школа N 88" по адресу: ул. Совхозная, 24 (с обустройством посадочной площадки и площадки под остановку)", в присутствии представителей Заказчика и представителей Подрядчика,

Заказчик в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) направил обращение о включении сведений об ООО "Ю" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта N 285 от 05.12.2025 г., заключенного по итогам проведения 0358300284525000285 запроса котировок в электронной форме N 0358300284525000285 на "Обустройство заездного кармана на остановочном пункте "Школа N 88" по адресу: ул. Совхозная, 24 (с обустройством посадочной площадки и площадки под остановку)".

Изучив материалы дела, выслушав доводы Заказчика, Комиссия, по результатам осуществления в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, установила следующее.

www.zakupki.gov.ru 20.11.2025 г. Заказчиком на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru и на электронной торговой площадке АО "С" опубликовано извещение о проведении запроса 0358300284525000285 котировок нарешение N 0358300284525000285. Предмет контракта - Обустройство заездного кармана остановочном пункте "Школа N 88" по адресу: ул. Совхозная, 24 (с обустройством посадочной площадки и площадки под остановку)".

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 1 002 034,66 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика от 02.12.2025 г. на участие в запросе котировок поступило 2 заявки, заявка ООО "Ю" признана соответствующей всем требованиям, установленным в извещении, с ценой 987 004,14 рублей.

05.12.2025 г. между Заказчиком и ООО "Ю" заключен контракт N 285.

Пунктом 1.1. Контракта установлено, что Подрядчик обязуется в установленный настоящим контрактом срок в соответствии с локальным сметным расчетом (Приложение N 1 к контракту), в сроки, установленные п. 1.4 Контракта, выполнить обустройство заездного кармана на остановочном пункте "Школа N 88" по адресу: ул. Совхозная, 24 (с обустройством посадочной площадки и площадки под остановку), (далее - работы), а Заказчик обязуется принять результат выполненных работ и оплатить его в порядке и на условиях, определенных настоящим контрактом.

Согласно пункта 1.2. Контракта объемы, сроки выполнения работ определяются Локальным сметным расчетом (Приложение N 1 к контракту).

В соответствии с пунктом 1.3. Контракта местом выполнения работ: <...>.

В пункте 1.4. Контракта установлено, что срок выполнения работ: с даты заключения контракта по 20.12.2025 г.

Согласно пункта 4.1.1. Контракта Подрядчик обязан принять на себя обязательства выполнить работы в сроки, предусмотренные контрактом, в соответствии с п. 1.4. Контракта.

В соответствии с пунктом 4.1.2. Контракта подписывая Контракт Подрядчик подтверждает, что полностью понимает и осознает характер объема Работ и полностью удовлетворен условиями, при которых будет происходить выполнение Работ, в том числе: расположением Объекта, климатическими условиями, средствами доступа, условиями доставки рабочей силы, материалов, изделий, конструкций и оборудования, строительной техники, мерами безопасности, правилами пожарной безопасности и охраны труда, требованиями техники безопасности, охраны окружающей среды, требованиями миграционного контроля, а также другими обстоятельствами, которые каким-либо образом влияют (либо могут повлиять) на выполнение Работ и принимает на себя все расходы, риски и трудности, связанные с выполнением Работ, а также получил и изучил в полном объеме все материалы Контракта, включая все Приложения к нему и получил полную информацию по всем вопросам, которые могли бы повлиять на сроки, стоимость и качество Работ.

Из обращения Заказчика следует, что ООО "Ю" не приступило к исполнению работ.

Заказчиком в адрес Общества неоднократно направлялись письма с требование приступить к выполнению работ по контракту, что подтверждается письмами (N 2025/6-1393 от 11.12.2026; N 2025/6-1326 от 15.12.2025 г.).

По состоянию на 25.12.2025 г. ООО "Ю" работы по контракту начаты не были.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В связи с неисполнением обязательств по контракту Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, сформировал и разместил его в единой информационной системе 26.12.2025 г.

Таким образом, датой надлежащего уведомления поставщика о принятом Заказчиком решении является 26.12.2025 г.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи.

Решение Заказчика вступило в законную силу 13.01.2026 г., поскольку нарушения, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, ООО "Ю" не устранены в десятидневный срок.

Из письменных пояснений ООО "Ю" следует, что работы не были начаты в связи с тем, что на месте проведения работ установлен стеклянно-металлический остановочный павильон.

11.12.2025 г. на место выполнения работ выехала техника Подрядчика, а именно дорожная фреза, экскаватор и самосвал, которая была оплачена по договору предоставления услуг N 345 от 10.12.2025 г.

Однако, ООО "Ю" не смогло приступить к исполнению контракта, т. к. выполнению работ мешал остановочный пункт.

Общество неоднократно направляло письма в адрес Заказчика с требованием произвести демонтаж остановочного комплекса для дальнейшего исполнения контракта.

В ответ на письма Подрядчика, Заказчик письмом от 15.12.2025 г. N 2025/6-1326 сообщил, что существующий остановочный павильон, расположенный на месте проведения работ, не препятствует выполнению работ.

В ходе заседания Комиссией Ростовского УФАС России был задан вопрос представителям

Общества о том, где именно в Контракте указано, что Заказчик обязан произвести демонтаж остановочного павильона, на что представители ООО "Ю" затруднились ответить.

ООО "Ю" при подаче своей заявки на участие в запросе котировок выразило согласие на обустройство заездного кармана на остановочном пункте "Школа N 88" в установленный срок, что позволило Обществу принять участие в закупке и стать победителем.

Однако, этим Подрядчик ввел в заблуждение Заказчика о своем соответствии вышеназванным условиям закупки.

Участник закупки, принимая решение об участии в процедуре закупки и подавая соответствующую заявку, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Частью 15 "Порядка ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 предусмотрено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил: выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

ООО "Ю" не представило каких-либо документов, подтверждающих, что Обществом предпринимались меры для надлежащего исполнения условий контракта.

В рассматриваемой ситуации Заказчик подтвердил существенные нарушения поставщиком условий контракта, а Подрядчик не подтвердил, несмотря на представленную возможность, что предпринял все возможные меры для надлежащего исполнения условий контракта.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника размещения заказа, выражающееся в намеренном и умышленном нарушении положений Закона, служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования добросовестной конкуренции и предотвращения злоупотребления в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты заказчиков от действия недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Устанавливая недобросовестность участника закупки, Комиссия Ростовского УФАС России правомерно исходит из положений статьи 2 ГК РФ, устанавливающей, что предпринимательская деятельность осуществляется субъектом на свой риск, и он несет последствия совершения или не совершения им отдельных действий в рамках предоставленных ему гражданских прав. Принимая условия контракта, осуществляя их акцепт, победитель гарантирует как добросовестность своих намерений, так и достоверность представляемых документов и сведений, в том числе, в части своей готовности исполнить контракт в установленные законом сроки.

В рассматриваемом случае ООО "Ю" не предприняло все возможные и зависящие от Общества меры для соблюдения норм и правил действующего законодательства Российской Федерации, регулирующего порядок исполнения государственного контракта, а также условий контракта и не проявило необходимой осторожности и осмотрительности при осуществлении своей деятельности в целях надлежащего исполнения принятых на себя перед заказчиком обязательств по контракту.

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Анализ представленных сведений и документов приводит Комиссию к выводу о том, что имеется достаточно оснований для внесения сведений об ООО "Ю" в Реестр недобросовестных поставщиков.

Таким образом, на основании того, что Заказчиком в одностороннем порядке расторгнут контракт в связи с ненадлежащим исполнением ООО "Ю" условий Контракта, сведения в отношении ООО "Ю" подлежат включению в Реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Ростовского УФАС России,

1. Сведения, представленные Заказчиком, в отношении ООО "Ю" (<...>; ИНН <...>), также сведения об учредителе (участнике) юридического лица, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица - П. (ИНН <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два (2) года в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта N 285 от 05.12.2025 г., заключенного по итогам проведения запроса котировок в электронной 0358300284525000285 форме N 0358300284525000285.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "Ю" и П. в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.