Решение Кемеровское УФАС России от 21.01.2026 N 042/10/18.1-2153/2025

Резолютивная часть решения оглашена "16" января 2026 г.

Решение в полном объеме изготовлено "21" января 2026 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, ведению реестра недобросовестных поставщиков (далее - Комиссия) в составе:

Председателя комиссии: <...>- руководителя управления;

Членов комиссии: <...> - начальника отдела контроля органов власти;

<...> - главного специалиста-эксперта отдела ЖКХ, транспорта и связи;

<...>- главного специалиста - эксперта отдела контроля органов власти

При участии: представителя ООО "Т" - <...>, представителей Министерства транспорта Кузбасса - <...>, <...>, с использованием ВКС, рассмотрев в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2016 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - ФЗ N 135-ФЗ), жалобу ООО "Т" и материалы жалобы N 042/10/18.1-2153/2025,

26.12.2025 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области из личного кабинета Заявителя (исх. б/н от 25.12.202, вх. N 14613-ЛК/25), а также посредством электронной почты поступила жалоба ООО "Т" (исх. б/н от 25.12.2025, вх. N 14617-ЭП/25) на действия (бездействие) организатора торгов - Министерства транспорта Кузбасса при проведении открытого аукциона на понижение цены, по результатам которого определяется исполнитель на перемещение, хранение и возврат задержанных транспортных средств, и утверждаются тарифы на перемещение и хранение задержанных транспортных средств, а именно по лоту N 10 "Предложения по тарифам в отношении специализированной стоянки, обслуживающей территорию Новокузнецкого городского округа Кемеровской области - Кузбасса".

По мнению Заявителя, организатор торгов - Министерство транспорта Кузбасса неправомерно признало вышеуказанный аукцион по лоту N 10 несостоявшимся по основанию п. 30 Положения о проведении торгов по выбору исполнителей на осуществление деятельности по перемещению, хранению и возврату задержанных транспортных средств, утвержденного постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 28 сентября 2020 г. N 597 (далее - Положение, Постановление Правительства Кемеровской области-Кузбасса N 597).

Уведомлением Кемеровского УФАС России от 29.12.2025 (исх. N НК/12512/25) рассмотрение жалобы N 042/10/18.1-2153/2025 было назначено на 16.01.2026 на 10 часов 30 минут.

15.01.2026 в адрес Кемеровского УФАС России поступили пояснения Министерства транспорта Кузбасса на жалобу ООО "Т", в соответствии с которыми организатор торгов считает доводы жалобы необоснованными. В соответствии с постановлением Правительства Кемеровской области-Кузбасса N 597 Министерство транспорта Кузбасса является уполномоченным органом на проведение торгов по выбору исполнителей на перемещение, хранение и возврат задержанных транспортных средств в форме открытого аукциона на понижение цены. 19.12.2025 состоялся аукцион, в том числе по лоту N 10 "Предложения по тарифам в отношении специализированной стоянки, обслуживающей территорию Новокузнецкого городского округа Кемеровской области - Кузбасса", на котором присутствовало трое участников. В ходе данного аукциона участники неоднократно, синхронно поднимали карточки, таким образом произошло последовательное снижение стоимости лота N 10, данные действия снизили стоимость предмета торгов до уровня минимальной цены, которая стала ровна нулю. Сложившаяся ситуация, при которой снижение стоимости лота до нуля создало правовую неопределенность и возможность неисполнения обязательств исполнителем в полном объеме, таким образом Министерство транспорта Кузбасса пришло к выводу о признании данных торгов несостоявшимися по п. 30 Положения и назначение проведения повторных торгов 24.03.2025.

16.01.2025 при рассмотрении жалобы представитель ООО "Т" поддержал доводы указанные в жалобе, представители организатора торгов - Министерства транспорта Кузбасса поддержали доводы, указанные в пояснениях, считают жалобу ООО "Т" необоснованной.

Изучив имеющиеся материалы, заслушав представителей ООО "Т" и Министерства транспорта Кузбасса, Комиссия Кемеровского УФАС России установила следующее:

02.10.2025 на сайте Министерства транспорта Кузбасса (https:www.mtk42.tmweb.ru) в соответствии с Постановление Правительства Кемеровской области-Кузбасса N 59, Министерством транспорта Кузбасса было размещено Извещение о поведении торгов в форме открытого аукциона на понижение цены, по результатам которых определялся исполнитель на перемещение, хранение и возврат задержанных транспортных средств и утверждались тарифы на перемещение и хранение задержанных транспортных средств (по 29 лотам).

По Лоту N 10 указанных торгов рассматривались "Предложения по тарифам в отношении специализированной стоянки, обслуживающей территорию Новокузнецкого городского округа Кемеровской области - Кузбасса", по следующим категориям:

- на перемещение задержанного транспортного средства категорий A, M, B и D массой до 3,5 тонны (за исключением негабаритных транспортных средств) в границах городского округа до специализированной стоянки;

- на перемещение задержанного транспортного средства категории D массой более 3,5 тонны, категории C (за исключением негабаритных транспортных средств) в границах городского округа до специализированной стоянки;

- на перемещение задержанного транспортного средства категории BE (за исключением негабаритных транспортных средств) в границах городского округа до специализированной стоянки;

- на перемещение задержанного транспортного средства категории CE, DE (за исключением негабаритных транспортных средств) в границах городского округа до специализированной стоянки;

- на перемещение маломерных судов;

- на хранение задержанного транспортного средства на специализированной стоянке:

- категории A;

- категории M;

- категории B и D массой до 3,5 тонны;

- категории D массой свыше 3,5 тонны, категории C;

- категории BE

- категории CE, DE;

- негабаритных транспортных средств;

- маломерных судов

Дата и время начала подачи заявок - 02.10.2025;

Дата и время окончания подачи заявок - 31.10.2025;

Дата проведения открытого аукциона - 19.12.2025, 14:00 по адресу: 650064, <...> каб. N 333.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе на понижение цены N 3 от 10.12.2025 по лоту N 10 поступили заявки на участие в торгах от: ИП Р<...>, ИП Р<...>, ООО "Т".

По результатам рассмотрения данных заявок по лоту N 10 "Предложения по тарифам в отношении специализированной стоянки, обслуживающей территорию Новокузнецкого городского округа Кемеровской области - Кузбасса", вышеуказанные претенденты признаны участниками открытого аукциона на понижение цены.

Согласно Протоколу N 11 от 19.12.2025, аукцион на понижение цены лот N 10 признан несостоявшимся по основанию, указанному в абзаце 2 п. 30 Положения, в отношении лота N 10 "Предложения по тарифам в отношении специализированной стоянки, обслуживающей территорию Новокузнецкого городского округа Кемеровской области - Кузбасса", в связи с чем Министерству транспорта Кузбасса поручено провести повторный аукцион.

В соответствии с ч. 1 Положения торги, по результатам которых определяется исполнитель на перемещение, хранение и возврат задержанных транспортных средств и утверждаются тарифы на перемещение и хранение задержанных транспортных средств, проводятся в форме открытого аукциона на понижение цены.

Согласно ч. 2 Положения уполномоченным органом по организации и проведению торгов является Министерство транспорта Кузбасса.

Уполномоченным органом по утверждению тарифов на перемещение и хранение задержанных транспортных средств является Региональная энергетическая комиссия Кузбасса (далее - РЭК Кузбасса).

В соответствии с ч. 3 Положения Извещение о проведении торгов публикуется и размещается на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.mtk42.tmweb.ru (далее - официальный сайт) не позднее чем за 30 дней до даты их проведения.

В соответствии с ч. 28 Положения открытый аукцион проводится путем понижения начальной максимальной цены лота, указанной в извещении о проведении торгов, на "шаг" открытого аукциона.

Начальной максимальной ценой лота открытого аукциона является базовый уровень тарифов на перемещение и хранение задержанных транспортных средств, утвержденный РЭК Кузбасса.

Согласно ч. 29 Положения "Шаг" открытого аукциона одновременно по каждому тарифу в пределах лота устанавливается в размере 5 процентов от начальной максимальной цены лота, указанной в извещении о проведении торгов.

В соответствии с ч. 30 Положения каждым участником открытого аукциона делаются предложения одновременно по каждому из тарифов в составе лота.

Участник открытого аукциона не вправе подать предложение по каждому тарифу в пределах лота, равное ранее поданному предложению по лоту или большее, чем ранее поданное предложение, а также предложение по лоту, равное нулю.

Таким образом, Министерство транспорта Кузбасса как организатор торгов при вынесении решения 19.12.2025 о признании открытого аукциона на понижение цены в отношении лота N 10 несостоявшимся по основаниям, указанным во втором абзаце ч. 30 Положения, руководствовалось Постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса N 597, что являлось правомерным и соответствовало указанному нормативному правовому акту.

Комиссия Кемеровского УФАС России отмечает, что аукцион о проведении торгов в форме открытого аукциона на понижение цены, по результатам которых определяется исполнитель на перемещение, хранение и возврат задержанных транспортных средств и утверждаются тарифы на перемещение и хранение задержанных транспортных средств, в частности по лоту N 10 "Предложения по тарифам в отношении специализированной стоянки, обслуживающей территорию Новокузнецкого городского округа Кемеровской области - Кузбасса", проводился 19.12.2025 в соответствии с постановлением Правительства Кемеровской области-Кузбасса N 597. Жалоба ООО "Т" поступила в Кемеровское УФАС России 26.12.2025 т.е. после завершения торгов и подведения итогов. Суть жалобы, в части оценки действий организатора торгов, процедуры торгов сводится к документации аукциона.

ООО "Т" подавая заявку на участие в торгах, изучило документацию к указанному аукциону и согласилось с условиями проводимых торгов, вследствие чего Комиссия Кемеровского УФАС России приходит к выводу о том, что заявитель не является лицом, чьи права и законные интересы нарушены в рассматриваемой ситуации.

Вместе с тем, комиссией Кемеровского УФАС России установлено, что указанным выше Положением не урегулирован вопрос в части ситуации, при которой участники торгов снижают стоимость до уровня минимальной цены ровной нулю.

Кроме того, установлено, что в связи с признанием указанного выше аукциона несостоявшимся между Министерством транспорта Кузбасса и ИП Р<...> был заключен договор на оказание соответствующих услуг на период проведения повторных торгов, а именно с 24.12.2025 по 24.03.2026, без проведения конкурентных процедур.

Также, по мнению заявителя, при проведении указанных выше торгов в действиях участников аукциона ИП Р<...> и ИП Р<...> содержатся признаки нарушения требований статьи 11 ФЗ 135-ФЗ.

На основании изложенного, комиссия Кемеровского УФАС России усматривает признаки нарушения антимонопольного законодательства, которые подлежат рассмотрению в порядке 9 ФЗ 135-ФЗ.

Согласно ч. 20 ст. 18.1 ФЗ N 135-ФЗ по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного п. 3.1 ч. 1 ст. 23 ФЗ N 135-ФЗ.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Кемеровского УФАС России,

1. Признать жалобу ООО "Т" на действия (бездействие) организатора торгов - Министерства транспорта Кузбасса при проведении открытого аукциона на понижение цены, по результатам которого определяется исполнитель на перемещение, хранение и возврат задержанных транспортных средств, и утверждаются тарифы на перемещение и хранение задержанных транспортных средств, а именно по лоту N 10 "Предложения по тарифам в отношении специализированной стоянки, обслуживающей территорию Новокузнецкого городского округа Кемеровской области - Кузбасса" необоснованной.

2. Материалы жалобы передать в соответствующее структурное подразделение Кемеровского УФАС России для рассмотрения на предмет соблюдения требований антимонопольного законодательства в порядке главы 9 Федерального Закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", а именно на предмет соблюдения требований ст. ст. 11, 15, 16 указанного Федерального закона.

Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи в Арбитражный суд.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.