Решение Новгородское УФАС России от 21.01.2026 N 053/10/39.12-774/2025

Резолютивная часть оглашена 20.01.2026

В полном объеме изготовлено 21.01.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее - Комиссия) в составе:

...

в присутствии представителей:

- организатора торгов Министерства строительства, архитектуры и имущественных отношений Новгородской области - ...

- победитель аукциона - Попова ... надлежащем образом уведомлена о месте и времени заседания Комиссии, своих представителей для участия в заседании не направила, ходатайств о переносе времени и места заседания Комиссии не заявляла,

рассмотрев поступившие от организатора торгов (уполномоченного органа) сведения об уклонении победителя аукциона от заключения договора аренды земельного участка,

25.12.2025 вх. N 8454/25 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее - Новгородское УФАС России) от организатора торгов - Министерства строительства, архитектуры и имущественных отношений Новгородской области (далее - Министерство) поступили сведения об уклонении победителя торгов - Поповой ... от заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 53:23:7302900:4475 площадью 2331 кв. м, расположенного по адресу: <...> земельный участок 21к5, в установленных границах, вид разрешенного использования: многоэтажная жилая застройка (высотная застройка) по результатам электронного аукциона (дата проведения аукциона - 20.11.2025), извещение N 22000089470000000119 о проведении которого было размещено на официальном сайте в сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт) 31.10.2025.

Сведения об уклонении победителя аукциона от заключения договора (далее - Обращение) представлены в соответствии со статьей 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) и Порядком ведения реестра недобросовестных участников аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения данного реестра, утвержденным приказом ФАС России от 14.04.2015 N 247/15 (далее - Порядок).

Для принятия на основании пункта 12 Порядка обоснованного и мотивированного решения о включении либо не включении сведений о победителе торгов в реестр недобросовестных участников аукциона Комиссией осуществлена проверка факта уклонения П. от заключения договора и соблюдения Министерством установленных ЗК РФ правил оформления и направления документов о результатах торгов и проектов договоров аренды земельного участка.

В результате рассмотрения Обращения установлено следующее.

31.10.2025 организатором торгов - Министерством на официальном сайте было размещено извещение N 22000089470000000119 на право на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 53:23:7302900:4475 площадью 2331 кв. м, расположенного по адресу: <...> земельный участок 21к5, в установленных границах, вид разрешенного использования: многоэтажная жилая застройка (высотная застройка) (лот N 1; начальный размер ежегодной арендной платы - 805 000,00 рублей).

В соответствии с пунктом 10 статьи 39.13 ЗК РФ протокол проведения электронного аукциона подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью оператором электронной площадки и размещается им на электронной площадке в течение одного часа после окончания электронного аукциона. В протоколе проведения электронного аукциона указываются адрес электронной площадки, дата, время начала и окончания электронного аукциона, начальная цена предмета аукциона в день проведения электронного аукциона, все максимальные предложения каждого участника о цене предмета аукциона. На основании данного протокола организатор электронного аукциона в день проведения электронного аукциона обеспечивает подготовку протокола о результатах электронного аукциона, подписание данного протокола усиленной квалифицированной электронной подписью лицом, уполномоченным действовать от имени организатора аукциона, и его размещение в течение одного рабочего дня со дня подписания данного протокола на электронной площадке. Протокол о результатах электронного аукциона после его размещения на электронной площадке в автоматическом режиме направляется оператором электронной площадки для размещения на официальном сайте.

В соответствии с пунктом 17 статьи 39.12 ЗК РФ победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наибольшую цену за земельный участок или наибольший размер ежегодной арендной платы за земельный участок.

В соответствии с протоколом от 20.11.2025 о результатах аукциона (далее - Протокол) победителем аукциона признана П., предложившая годовую арендную плату за земельный участок - 2 592 100,00 рублей.

При этом рассматриваемые торги проводились Министерством в электронной форме.

Согласно пункту 1 статьи 39.13 ЗК РФ аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 настоящего Кодекса, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

В силу части 4 статьи 39.13 ЗК РФ электронный аукцион проводится на электронной площадке ее оператором из числа операторов электронных площадок, функционирующих в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 11 статьи 39.13 ЗК РФ по результатам проведения электронного аукциона не допускается заключение договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо договора аренды такого участка ранее чем через десять дней со дня размещения протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе в случае, если электронный аукцион признан несостоявшимся, либо протокола о результатах электронного аукциона на официальном сайте.

Согласно пункту 12 статьи 39.13 ЗК РФ уполномоченный орган обязан в течение пяти дней со дня истечения срока, предусмотренного пунктом 11 настоящей статьи, направить победителю электронного аукциона или иным лицам, с которыми в соответствии с пунктами 13, 14, 20 и 25 статьи 39.12 настоящего Кодекса заключается договор купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо договор аренды такого участка, подписанный проект договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо подписанный проект договора аренды такого участка.

В соответствии с пунктом 13 статьи 39.13 ЗК РФ по результатам проведения электронного аукциона договор купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо договор аренды такого участка заключается в электронной форме и подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью сторон такого договора.

Протокол был размещен на официальном сайте 20.11.2025.

05.12.2025 проект договора аренды земельного участка, подписанный Министерством, был направлен П. для подписания посредством электронной площадки https://www.rts-tender.ru/.

Согласно пункту 30 статьи 39.12 ЗК РФ в случае, если победитель аукциона или иное лицо, с которым договор купли-продажи или договор аренды земельного участка заключается в соответствии с пунктом 13, 14, 20 или 25 настоящей статьи, в течение десяти рабочих дней со дня направления им уполномоченным органом проекта указанного договора не подписали и не представили в уполномоченный орган указанные договоры, уполномоченный орган в течение пяти рабочих дней со дня истечения этого срока направляет сведения, предусмотренные подпунктами 1 - 3 пункта 29 настоящей статьи, в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти для включения их в реестр недобросовестных участников аукциона.

С учетом вышеприведенных положений земельного законодательства П. должна была подписать проект договора в срок до 19.12.2025 (включительно).

В установленный срок П. проект направленного ей договора не подписала, в связи с чем считается уклонившейся от его заключения.

Присутствовавшие на заседании Комиссии по рассмотрению Обращения представители Министерства вышеуказанную хронологию событий подтвердили.

Каких-либо письменных объяснений относительно уклонения от подписания договора П. в Новгородское УФАС России не представлено.

Оценив и исследовав Обращение, представленные документы и информацию, Комиссия приходит к следующим выводам.

Министерством был соблюден установленный порядок заключения договора аренды земельного участка.

В установленный пунктом 30 статьи 39.12 ЗК РФ срок договор П. подписан не был.

Ни о каких уважительных причинах пропуска указанного срока П. в Новгородское УФАС России не сообщено, соответствующих документов не представлено.

Таким образом, с учетом вышеизложенного, Комиссия Новгородского УФАС России приходит к выводу, что действия П. как победителя рассматриваемых торгов по уклонению от заключения договора носят характер недобросовестного поведения и свидетельствуют о ненадлежащем отношении к исполнению своих обязанностей по соблюдению процедуры заключения договора.

Согласно пункту 27 статьи 39.12 ЗК РФ сведения о победителях аукционов, уклонившихся от заключения договора купли-продажи или договора аренды земельного участка, являющегося предметом аукциона, и об иных лицах, с которыми указанные договоры заключаются в соответствии с пунктом 13, 14, 20 или 25 настоящей статьи и которые уклонились от их заключения, включаются в реестр недобросовестных участников аукциона.

Согласно пункту 32 статьи 39.12 ЗК РФ сведения, предусмотренные пунктом 29 настоящей статьи, исключаются из реестра недобросовестных участников аукциона по истечении двух лет со дня их внесения в реестр недобросовестных участников аукциона.

Учитывая вышеизложенное, имеются все основания для включения сведений о недобросовестном участнике торгов, представленных Министерством, в реестр недобросовестных участников аукциона сроком на 2 года.

Руководствуясь статьей 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации и Порядком ведения реестра недобросовестных участников аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения данного реестра, утвержденным приказом ФАС России от 14.04.2015 N 247/15, Комиссия,

Сведения, представленные организатором торгов - Министерством строительства, архитектуры и имущественных отношений Новгородской области об уклонении победителя торгов - Поповой ... от заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 53:23:7302900:4475 площадью 2331 кв. м, расположенного по адресу: <...> земельный участок 21к5, в установленных границах, вид разрешенного использования: многоэтажная жилая застройка (высотная застройка) по результатам электронного аукциона (дата проведения аукциона - 20.11.2025), извещение N 22000089470000000119 о проведении которого было размещено на официальном сайте в сети "Интернет" www.torgi.gov.ru 31.10.2025, включить в реестр недобросовестных участников аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, сроком на два года.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.