Решение Татарстанское УФАС России от 21.01.2026 N 04-04/430

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по рассмотрению жалоб на действия комиссий заказчиков, деятельность которых регламентирована Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев обращения заказчика КАЗ им Г. - филиал АО "А" (вх. N 13811 от 30.12.2025 г.) о включении сведений в отношении ООО "Д" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения договора, заключенного по результатам проведения закупки N 32515204007 на предмет: "Приобретение модульных некапитальных средств размещения заводского производства и их монтаж".

в присутствии:

- представителей Заказчика - <...> - [должностное лицо] (по доверенности).

- директора ООО "Д" - <...> - [должностное лицо] (по доверенности).

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан поступило обращение заказчика КАЗ им Г. - филиал АО "А" (вх. N 13811 от 30.12.2025 г.) о включении сведений в отношении ООО "Д" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения договора, заключенного по результатам проведения закупки N 32515204007 на предмет: "Приобретение модульных некапитальных средств размещения заводского производства и их монтаж".

На основании статьи 5 Закона о закупках, пунктов 7, 8 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", приказа Федеральной антимонопольной службы от 14.02.2025 N 101/25 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" Комиссия, рассмотрев представленные материалы, пришла к нижеследующим выводам.

В силу части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

На основании части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

АО "Туполев" при проведении закупочной деятельности руководствуется Единым Положением о закупке Государственной корпорации "Р", утвержденным Наблюдательным советом Государственной корпорации "Р" и размещенным Корпорацией в единой информационной системе в сфере закупок.

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Извещение о проведении закупки N 32515204007 на предмет: "Приобретение модульных некапитальных средств размещения заводского производства и их монтаж" размещено 11.09.2025.

По результатам проведения закупки N 32515204007 на предмет: "Приобретение модульных некапитальных средств размещения заводского производства и их монтаж", проводимым КАЗ им Г. - филиал АО "А", был заключен договор с ООО "Д" (ИНН <...>).

Согласно пункту 14.1 вышеуказанного договора для гарантии надлежащего исполнения обязательств по настоящему Договору Поставщик предоставляет обеспечение исполнения Договора в виде безотзывной Банковской гарантии или перечисления денежных средств Покупателю.

Согласно пункту 14.3 договора Обеспечение исполнения Договора перечислением денежных средств должно быть представлено не позднее 10 дней с даты заключения Договора. При этом Поставщик обязан представить Покупателю на электронный адрес bdg-kfkb@tupolev.ru скан копию платежного поручения в день оплаты для подтверждения перечисления денежного обеспечения исполнения Договора.

15.12.2025 Заказчиком в адрес Подрядчика направлено требование о предоставлении обеспечения исполнения договора.

Согласно пункту 11.2 заключенного договора Сторона имеет право расторгнуть договор в одностороннем порядке полностью или в части, направив письменное уведомление о расторжении. Сторона, по чьей инициативе был расторгнут настоящий Договор в соответствии с положениями настоящей статьи, вправе требовать возмещения реального ущерба, возникшего в результате такого расторжения.

Согласно пункту 21.3.2 Положения 21.3.2 Решение об одностороннем отказе от исполнения договора может быть принято заказчиком при условии, если это было предусмотрено договором, в следующих случаях:

(1) наличие обстоятельств, предусмотренных п. 20.5.2 Положения;

(2) документального подтвержденного факта предоставления поставщиком недостоверных сведений при подаче заявки или при заключении договора;

(3) по основаниям, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, в том числе в случае существенного нарушения договора поставщиком;

(4) неисполнение (ненадлежащее исполнение) обязательств поставщиком является следствием отказа производителя продукции иностранного происхождения осуществлять поставку продукции для заказчика и/или российских юридических лиц в связи с введением или расширением мер ограничительного характера, начавших действие после даты заключения договора;

(5) в случае предоставления лицом, с которым заключен договор по итогам закупки в целях исполнения постановления Правительства Российской Федерации от 20.10.2022 г. N 1867, или постановления Правительства Российской Федерации от 23.04.2022 г. N 744, или постановления Правительства Российской Федерации от 09.08.2024 N 1066, или распоряжения Правительства Российской Федерации от 05.06.2024 N 1423-р, обеспечения исполнения договора в виде независимой гарантии, не соответствующей требованиям п. 10.11.6(10) и Приложения 10 Положения.

Ввиду того, что Исполнителем не представлено обеспечение исполнения контракта Заказчиком 20.12.2025 направлено в адрес Исполнителя уведомление о расторжении договора в одностороннем порядке.

24.12.2025 Подрядчиком вышеуказанное уведомление получено посредством курьерской службы "С".

Таким образом, в рассматриваемом случае Подрядчик надлежащим образом уведомлен о принятии Заказчиком решения о расторжении договора в одностороннем порядке.

Согласно пункту 2.2 заключенного договора Покупатель производит первый авансовый платеж в размере 25% от цены Договора в течение 15 (Пятнадцати) рабочих дней с даты подписания настоящего Договора на основании счета на оплату от Поставщика и предоставления обеспечения исполнения Договора согласно разделу 14 настоящего Договора.

Также согласно пункту 4.11 Поставщик в течение 5 (пяти) рабочих дней после окончания Работ предоставляет Покупателю Акт сдачи-приемки выполненных работ (по форме Приложения N 2 к Договору). Покупатель в течение 15 (Пятнадцати) рабочих дней с даты получения Акта подписывает его, либо направляет Поставщику мотивированный отказ от его подписания.

Согласно приложению N 1 к заключенному договору Срок выполнения всех работ: не позднее 15.02.2026 г.

ООО "Д" (ИНН <...>) на заседании Комиссии пояснили, что Общество выполняло работы по настоящему договору, вместе с тем, Общество не может представить Заказчику обеспечение исполнения контракта. Также ООО "Д" пояснено, что Обществу отказано в предоставлении банковской гарантии ввиду того, что Заказчик находится в стоп листе.

Также в рассматриваемом случае работы Обществом работы начаты до получения авансового платежа от Заказчика. Вместе с тем, согласно положениям договора Авансовый платеж перечисляется подрядчику после получения заказчиком обеспечения исполнения договора.

Комиссия Татарстанского УФАС России отмечает, что ООО "Д" (ИНН <...>) зарегистрировано в качестве юридического лица 26.12.2024 года.

Также как следует из положений договора в рассматриваемом случае приемка выполненных работ подразумевает приемку всех модульных домов, подлежащих изготовлению.

Кроме того, Заказчиком составлен Акт о проведении аудита в ООО "Д" N 1 от 09 декабря 2025 г. согласно которому при выезде по адресу подрядчика установлено, что из подлежащих поставке 21 модульного дома в завершающей стадии готовности находится лишь 1 дом. Т.е работы выполняются настолько медленно, что исполнение договора в срок до 15.02.2025 становится невозможным.

Комиссия Татарстанского УФАС России, отмечает, что Обществом не представлено доказательств попыток получения банковской гарантии.

Также Татарстанское УФАС России не обладает сведениями об исполнении ООО "Д" (ИНН <...>) иных договоров, заключенных в рамках Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Таким образом, в рассматриваемом случае ООО "Д" (ИНН <...>) не принято достаточных мер, позволяющих Обществу исполнить договор в полном объеме, а именно Обществом изготовлен 1 модульный дом из 21, а также не представлено в адрес Заказчика обеспечение исполнения договора. Кроме того, Обществом также не представлено доказательств, подтверждающих намерения Общества представить Заказчику обеспечение исполнения договора.

Проанализировав представленные документы и пояснения, Комиссия приходит к следующим выводам.

Подавая заявку на участие в закупке, осуществляя ценовое предложение непосредственно в ходе проведения торговой процедуры, участник закупки соглашается со всеми положениями извещения и закупочной документации, а также должен соблюдать все нормы действующего законодательства.

Заключая Договор Поставщик подтверждает, что условия Договора, технического задания им изучены, понятны.

Участник закупки, в том числе действуя как профессиональный участник, обязан предусмотреть все риски предпринимательской деятельности, связанные с исполнением Договора, трудности Поставщика при исполнении взятых на себя в добровольном порядке обязательств не должны негативно отражаться на хозяйственной деятельности Заказчика.

Таким образом, Поставщик самостоятельно несет риски ведения им предпринимательской деятельности и должен прогнозировать последствия, в том числе негативные, связанные с ее осуществлением.

Комиссией Татарстанского УФАС России установлено, что обязательства, соответствующие условиям договора, Поставщиком надлежащим образом не исполнены. В рассматриваемом случае обеспечение исполнения договора предусмотрено для защиты интересов заказчика и минимизации рисков, связанных с недобросовестными поставщиками.

Комиссия Татарстанского УФАС России отмечает, что невозможность получения Независимой гарантии, перевода денежных средств на счет Заказчика в качестве Обеспечения исполнения договора является предпринимательским риском в соответствии с п. 3 ст. 401, пп. 3 п. 2 ст. 929 Гражданского кодекса Российской Федерации, и не освобождает победителя закупки от ответственности за уклонение от заключения договора, предусмотренной Законом о закупках.

Статьей 5 Закона о закупках предусмотрено ведение федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, в единой информационной системе реестра недобросовестных поставщиков, в который включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров.

Комиссия Татарстанского УФАС России, изучив представленные документы и материалы, приходит к выводу о достаточности оснований для включения сведений в отношении ООО "Д" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно ч. 5 ст. 5 Закона о закупках сведения, содержащиеся в реестре недобросовестных поставщиков, по истечении двух лет со дня их внесения в реестр недобросовестных поставщиков исключаются из этого реестра.

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

В соответствии с частью 3 статьи 5 Закон о закупках перечень сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, порядок направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки, поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" Федеральная антимонопольная служба определена федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля (надзора), в том числе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках и Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 г. N 1211 Комиссия,

Включить сведения в отношении ООО "Д" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения договора, заключенного по результатам проведения закупки N 32515204007 на предмет: "Приобретение модульных некапитальных средств размещения заводского производства и их монтаж", сроком на два года.

Датой включения сведений в отношении ООО "Д" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.