Решение Краснодарского УФАС России от 15.01.2026 N РНП-23-17/2026

рассмотрев сведения, представленные ГБУЗ "Д" МЗ КК о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ИП К. по результатам проведения электронного аукциона: "Приобретение объекта недвижимого имущества (квартиры) в государственную собственность Краснодарского края, на территории муниципального образования г. Новороссийска" (извещение N 0818500000825009031),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения ГБУЗ "Д" МЗ КК о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ИП К. по результатам проведения электронного аукциона: "Приобретение объекта недвижимого имущества (квартиры) в государственную собственность Краснодарского края, на территории муниципального образования г. Новороссийска" (извещение N 0818500000825009031).

Согласно обращению Заказчика, Подрядчик - ИП К. не исполнил обязательства по контракту.

Рассмотрев представленные сведения, Комиссия пришла к следующим выводам.

19.11.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок размещено извещение N 0818500000825009031 о проведении электронного аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта - 6 507 000,00 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.11.2025 N ИЭА1 победителем определен ИП К. с ценовым предложением - 6 409 395,00 рублей

В соответствии со ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе).

18.12.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии со ст. 95 Закона о контрактной системе.

Таким образом, у Исполнителя имеется десятидневный срок с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении, об одностороннем отказе от исполнения контракта для устранения нарушений условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

При рассмотрении вопроса о законности решения антимонопольного органа о включении или невключении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Антимонопольный орган при принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков не должен ограничиваться формальной позицией, поэтому по делу подлежат установлению обстоятельства недобросовестного поведения поставщика (определение Верховного Суда Российской Федерации от 19.02.2015 N 301-КГ15-632).

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение от исполнения контракта, которое свидетельствует о недобросовестном поведении (определение Верховного Суда Российской Федерации от 11.02.2016 N 305-КГ15-19295).

При применении санкции учитывается характер правонарушения, размер причиненного вреда, степень вины правонарушителя и иные существенные для такого нарушения обстоятельства (определение Верховного Суда Российской Федерации от 13.06.2023 N 301-ЭС23-9136).

В силу п. 15 постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

На основании ч. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Между Заказчиком и ИП К. 09 декабря 2025 года был заключен Контракт N МЗ 81/2025 ЭА на приобретение объекта недвижимого имущества (квартиры) в государственную собственность Краснодарского края, на территории муниципального образования г. Новороссийска.

В пункте 1.3. Контракта указано, что указанная в п. 1.1. Квартира принадлежит Продавцу на праве собственности, что подтверждается: выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, вид, номер и дата государственной регистрации: 23:43:0124041:3689-23/246/2025-9 от 27.11.2025 на основании договора купли-продажи недвижимого имущества N К-8/47Г-11, выдан 11.11.2025 г. Указанная выписка ЕГРН имеет N КУВИ-001/2025-215668010 от 27.11.2025 года.

Согласно п. 4.1.9. Контракта продавец обязан: подписать Акт приема-передачи Квартиры (Приложение N 2), совершить все необходимые действия для государственной регистрации настоящего контракта и предоставить Покупателю:

- правоустанавливающие документы (устав, учредительные документы для юридического лица, паспорт для физического лица);

- документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника - юридического лица (копия решения о назначении или об избрании, либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника без доверенности (руководитель), в случае, если от имени участника действует иное лицо, на осуществление действий от имени участника, необходимо наличие нотариально заверенной доверенности);

- документов, подтверждающих государственную регистрацию права собственности на квартиру;

- справка, выписка из домовой книги или другой документ, подтверждающие отсутствие проживающих в квартире лиц либо снятие их с регистрационного учета, выданную не ранее 10 дней до дня представления Покупателю;

- справка об отсутствии задолженности по коммунальным и иным обязательным платежам, в т.ч. от председателя ЖСК, ТСЖ, а именно о плате за содержание и ремонт недвижимого имущества, включающей в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные услуги (холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение или копия лицевого счета, выданная организацией ЖКХ по месту уплаты коммунальных платежей (документ действителен в течение 30 дней);

- план недвижимого имущества с экспликацией (технический паспорт (при наличии), кадастровый паспорт (при наличии));

- нотариально заверенную доверенность на продажу Квартиры в случае, если от имени Продавца выступает доверенное лицо;

- нотариально заверенное согласие супруга на совершаемую сделку (при наличии свидетельства о заключении брака);

- копию документа, удостоверяющего личность представителя Продавца;

- при произведенной в квартире перепланировке и (или) переустройстве разрешительные документы на перепланировку и (или) переустройство;

- информация об открытом счете в кредитной организации, на который будут перечисляться средства от продажи Имущества;

Таким образом, участник закупки предоставляет копию выписки из Единого государственного реестра недвижимости, которая подтверждает наличие зарегистрированного права собственности на объект недвижимости.

В составе заявки Поставщика (ИП К.) от 27 ноября 2025 года на участие в закупочной процедуре представлена документация, удостоверяющая наличие права собственности на обозначенный объект недвижимости (квартира N 8, общая площадь составляет 34,8 квадратных метров, жилая площадь равна 15,4 квадратным метрам жилая площадь равна 15,4 квадратным метрам, расположенная по адресу: Краснодарский край, городской округ <...>, второй этаж, двадцать пять этажей всего, кадастровый номер 23:47:0306074:3689). Среди приложенных документов значилась выписка из Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) N КУВИ-001/2025-215668010 от 27.11.2025 года, согласно которой право собственности приобретено 27 ноября 2025 года посредством заключения договора купли-продажи N К-8/47Г-11 от 11 ноября 2025 года.

Заказчик с целью проверки достоверности выданной выписки из ЕГРН N КУВИ-001/2025-215668010 от 27.11.2025 года направило письма в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (Росреестр) и ППК "Роскадастр" с вопросом о том: "Являлся ли по состоянию на 27.112025 год собственником объекта недвижимого имущества (квартиры), расположенного по адресу: Краснодарский край, г, Новороссийск, ул. Куникова. д. 47 Г, кв. 8 (кадастровый номер 23:47:0306074:3689) гражданин К., <...> года рождения".

ППК "Роскадастр" в ответном письме от 17.12.2025 года N ТО-12/00316/25-исх указал, что по результатам проверки ФГИС ЕГРН на наличие (отсутствие) запроса о предоставлении сведений, содержащихся в ЕГРН об объектах недвижимости и (их) правообладателях N КУВИ-001/2025-215668010 по результату которой запроса не выявлено.

Таким образом, выписка ЕГРН N КУВИ-001/2025-215668010 от 27.11.2025 года не была выдана Поставщику.

Фактическое возникновение прав собственности произошло 02 декабря 2025 года, тогда как ранее представленный продавцом документ в составе конкурсной документации содержал недостоверную дату - 27 ноября 2025 года.

Таким образом, Поставщиком предоставлена недостоверная информация.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Как мера публичной ответственности такое включение в реестр недобросовестных поставщиков должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Согласно пояснениям ИП К. после определения победителя аукциона Поставщику из системы "Контур.Недвижимость" получена обновленная выписка из ЕГРН, содержащую иные реквизиты.

11.11.2025 года с использованием системы "Контур.Недвижимость" по договору от 11.11.2025 N К-8/47Г-11 Поставщик приобрел квартиру кадастровый номер 23:47:0306074:3689.

11.11.2025 г. ИП К. подано заявление в Росреестр для государственной регистрации перехода к последнему прав на указанную Квартиру. (Заявление на регистрацию перехода права на Квартиру).

27.11.2025 Поставщиком от Риэлтора получена копию выписки из ЕГРН в отношении Квартиры датированную 27 ноября 2025 года.

02.12.2025 года Поставщик из системы "Контур.Недвижимость" получил обновленную выписку из ЕГРН, содержащую иные реквизиты (Выписка из ЕГРН от 02.12.2025).

04.12.2025 года Поставщик связался с представителем Заказчика и уведомил о наличии разночтений в реквизитах выписки из ЕГРН, указанных в пункте 1.3, проекта Контракта и реквизитах выписки

04.12.2025 года Поставщик на этапе подписания Контракта разместил в ЕИС протокол разногласий в котором просил Заказчика внести изменения в пункт 1.3, проекта Контракта с целью актуализации реквизитов выписки из ЕГРН,

05.12.2025 Заказчик отказал во внесении изменений в п. 1.3. Контракта.

09.12.2025 года между Заказчиком и Поставщиком был заключен контракт N МЗ 81/ 2025 ЭА от 09.12.2025.

11.12.2025 года Поставщик предоставил Заказчику возможность осмотра и приемки Квартиры. В ходе осмотра комиссия Заказчика выразила замечания представителю Поставщика на объекте по составу комплекта документов, предусмотренных пунктом 4.1.9. Контракта, а также отметила наличие косметических дефектов затирки швов облицовочной плитки в санузле. Подрядчиком направлен полный пакет документов, предусмотренный п. 4.1.9. Контракта, а также устранены косметические недостатки.

Квартира находится в собственности ИП К.

18.12.2025 года Заказчик разместил в ЕИС уведомление об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

На основании изложенного, с учетом обстоятельств дела, представленных материалов дела в действиях ИП К. не усматривается уклонение от исполнения обязательств по Контракту.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Исходя из изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Сведения, представленные ГБУЗ "Д" МЗ КК в отношении ИП К., не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.