Решение Оренбургское УФАС России от 21.01.2026 N 056/10/104-31/2026

В соответствии с п. 5 ч. 15 ст. 99 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), п. "б" ч. 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее по тексту - Правила) и на основании Приказа Оренбургского УФАС России N 18/26 от 16.01.2026 г., Комиссия Оренбургского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок в составе:

Председателя Комиссии:

Членов комиссии:

в присутствии посредством видео-конференц-связи представителей:

Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "О" - главного врача ..., действующего на основании приказа, ...- действующей на основании доверенности от 12.01.2026 г., ..., действующего на основании доверенности от 12.01.2026 г.,

Общества с ограниченной ответственностью МТК "МА" - действующего на основании доверенности,

рассмотрев обращение Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "О" о включении в Реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении Общества с ограниченной ответственностью МТК "МА" (ИНН: <...>) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на поставку медицинского оборудования (электрокардиограф) для нужд ГБУЗ "О" (извещения N 0853500000325008631),

14 января 2026 года в Оренбургское УФАС России через Единую информационную систему поступило обращение (N 035330000780000003 от 14.01.2026 г., вх. N 315/26 от 15.01.2026 г.) Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "О" (далее - Заказчик, ГБУЗ "О") о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) сведений в отношении Общества с ограниченной ответственностью МТК "МА" (ИНН: <...>) (далее - Поставщик, ООО МТК "МА", Общество), в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на поставку медицинского оборудования (электрокардиограф) для нужд ГБУЗ "О" (извещения N 0853500000325008631).

Из обращения Заказчика следует, что 05.12.2025 года между ГБУЗ "О" и ООО МТК "МА" был заключен Гражданско-правовой договор N 0853500000325008631 (далее- Договор) на поставку изделий медицинского назначения (электрокардиограф) (далее- Товар). В соответствии с пунктом 5.1. Договора поставка оборудования осуществляется в срок с момента заключения Договора по 19.12.2025 года. При этом по истечению вышеуказанного срока Поставщиком товар в соответствии с условиями Договора не поставлен, в связи с чем, 30.12.2025 г. Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Присутствующий на деле представитель Заказчика пояснил, что ГБУЗ "О" известно о возникших трудностях Общества при заключении Контракта на приобретение электрокардиографа с производителем оборудования, при этом отметил необходимость скорейшей поставки электрокардиографа для нужд ГБУЗ "О" для улучшения качества работы Заказчика.

Согласно письменным пояснениям ООО МТК "МА", невозможность поставки медицинского оборудования по гражданско-правовому договору от 05.12.2025 года обусловлена необоснованным уклонением и созданием дискриминационных условий единственным производителем электрокардиографов модели ЭК12T-01-"Р-Д"/141 - компанией ООО НПП "МБ". Поставщик неоднократно направлял в адрес производителя, требования о заключении договора поставки медицинских изделий, претензии и возражения. Однако ООО НПП "МБ", вплоть до вступления в силу решения Заказчика об одностороннем отказе, уклонялось от заключения договора поставки на ранее согласованных условиях, утверждая, что электрокардиограф модели ЭК12Т-01-"Р-Д"/141 не соответствует условиям Договора, заключенного с Заказчиком.

Представитель Поставщика обратил внимание Комиссии Оренбургского УФАС России на то, что Обществом 10.12.2025 года на действия производителя была подана жалоба в Ростовское УФАС России, рассмотрение которой продлено до марта 2026 г.

Присутствующий на рассмотрении дела представитель Общества, просил сведения в РНП не включать, поясняя, что ООО МТК "МА" заинтересованно в исполнении условий Договора, более того, считают, что задержка поставки произошла по независящих от них причинам.

Комиссия Оренбургского УФАС России, рассмотрев материалы внеплановой проверки, заслушав приведенные доводы, установила следующее:

12.11.2025 г. Заказчиком на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) для размещения информации о размещении закупок в сети Интернет www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке было размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку медицинского оборудования (электрокардиограф) для нужд ГБУЗ "О" (номер извещения 0853500000325008631).

Начальная цена контракта составляет 23 100 000,00 рублей.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.11.2025 N ИЭА1, ООО МТК "МА" было признано победителем закупки.

05.12.2025 г. между Заказчиком и ООО МТК "МА" был заключен Гражданско-правовой договор N 0853500000325008631 на поставку изделий медицинского назначения (электрокардиограф).

Согласно пункту 1.1. Договора Поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Договором, осуществить поставку изделий медицинского назначения (электрокардиограф) (код ОКПД2 26.60.12.121) (далее - Оборудование) в соответствии со Спецификацией (Приложение N 1 к Договору), а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Договором, принять и оплатить поставленное Оборудование.

В соответствии п. 1.3. Договора поставка Оборудования осуществляется Поставщиком с разгрузкой с транспортного средства по адресу Российская Федерация, 460048, <...> (далее - Место доставки).

Согласно п. 5.1. Договора поставка Оборудования осуществляется Поставщиком в место доставки на условиях, предусмотренных пунктом 1.3. Договора, в срок: с момента заключения Договора по 19.12.2025 года.

Пунктом 2.2. Договора определено, что цена Договора, составляет 22 984 500 (Двадцать два миллиона девятьсот восемьдесят четыре тысячи пятьсот) руб. (ноль) 00 коп., без НДС.

Пунктом 3.1. Договора определены обязанности Поставщика, а именно поставить Оборудование в строгом соответствии с условиями Договора в полном объеме, надлежащего качества и в установленные сроки, а также незамедлительно информировать Заказчика обо всех обстоятельствах, препятствующих исполнению Договора.

Пунктом 3.4. Договора определены права Заказчика, а именно требовать от Поставщика надлежащего исполнения обязательств, предусмотренных Договором, запрашивать у Поставщика информацию об исполнении им обязательств по Договору, проверять в любое время ход исполнения Поставщиком обязательств по Договору.

05.12.2025 г. заказчик посредством электронной почты направил заявку N 780-2025 на поставку медицинского оборудования (электрокардиограф) в полном объеме.

10.12.2025 г. была повторно направлена заявка N 802-2025 посредством электронной почты на поставку медицинского оборудования (электрокардиограф) в полном объеме.

12.12.2025г, в адрес Заказчика направлен запрос N 102260/4 согласно которому Поставщик просит предоставить информацию о версии установленного ПО "A" и МИС "Единый Кардиолог", а также о количестве рабочих станций, на которых оно установлено.

15.12.2025 г. Заказчик предоставил ответ N 815-2025 на запрос N 102260/4 от 12.12.2025 г.

15.12.2025 г. также была направлена заявка N 814-2025 посредством электронной почты на поставку медицинского оборудования (электрокардиограф) в полном объеме.

15.12.2025 г. в адрес Заказчика направлен ответ от Поставщика N 102260/5, согласно которому ООО МТК "МА" информирует о наличии обстоятельств, препятствующих исполнению договора в установленные сроки, а именно, что единственный производитель электрокардиографов модели ЭК12T-01-"Р-Д"/141 компания ООО НГ "МБ" в одностороннем порядке изменила отпускную цену на товар. В связи с чем поставщик ООО МТК "МА" подал на действия производителя жалобу в Ростовское УФАС России, отмечая что Общество не отказывается от исполнения принятых по договору обязательств и о намерении исполнить Договор в полном объеме.

22.12.2025 г. в адрес поставщика посредством единой информационной системы (далее- ЕИС) была направлена претензия N 198 об уплате неустойки за просрочку исполнения Поставщиком обязательств по контракту, а также с требованием поставить товар в полном объеме в срок до 29.12.2025 г.

25.12.2025 г. посредством ЕИС Заказчику направлен ответ от ООО МТК "МА" N 102260/7, согласно которому поставка товара (электрокардиографов) будет осуществлена в кротчайшие сроки после заключения договора с производителем - компанией ООО НПП "МБ". А также ООО МТК "МА" выражает согласие оплатить начисленную по договору неустойку, связанную с задержкой поставки товара.

29.12.2025г, посредством ЕИС в адрес ГБУЗ "О" направлено письмо N 102260/9 согласно которому Поставщик информирует Заказчика о том, что претензия с требованием о заключении договора поставки медицинского оборудования от 25.12.2025 г. N 102260/6 направленная в адрес производителя ООО НПП "МБ". Также поставщик ООО МТК "МА" просит заказчика разъяснить, будут ли при проведении экспертизы поставленного товара учитываться сведения из инструкции, размещенной на сайте РЗН или комиссия Заказчика будет руководствоваться иными документами и сведениями. В ответ на письмо от 29.12.2025 г. N 102260/9 Заказчик направил ответ N 873-2025 от 30.12.2025 г.

30.12.2025 г. посредством ЕИС Заказчик направляет поставщику ООО МТК "МА" претензию N 208 от 30.12.2025 г. с просьбой оплатить пеню, а также штраф за невыполнение обязательств по контракту.

В связи с неисполнением условий по Договору, 30.12.2025 г. Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Договора и направлено Поставщику.

Частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 3.3.3. Договора предусмотрена обязанность Заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения настоящего Договора в случаях, предусмотренных п. 1 ч. 15 ст. 95 Федерального закона о контрактной системе.

Согласно п. 3.4.8. Договора в права Заказчика входит принять решение об одностороннем отказе от исполнения Договора в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и Федеральным законом о контрактной системе.

Согласно ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

С учетом требований ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

30.12.2025 на основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Гражданско-правовой договор N 0853500000325008631 от 05.12.2025 г.

30.12.2025 10:50 (МСК) решение об одностороннем отказе от исполнения Договора (исх. N 288 от 30.12.2025) было размещено Заказчиком в ЕИС. Поставщиком получено: 30.12.2025 10:50 (МСК).

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 94 Закона о контрактной системе исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе: взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

Частью 2 статьи 94 Закона о контрактной системе установлено, что поставщик (подрядчик, исполнитель) в соответствии с условиями контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренные контрактом, результаты отдельного этапа исполнения контракта, при этом заказчик обязан обеспечить приемку поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в соответствии с настоящей статьей.

Частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Учитывая положения ч. 12.1, ч. 13, ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе, односторонний отказ Заказчика от исполнения контракта вступил в силу 12.01.2026. Следовательно, на дату заседания Комиссии Оренбургского УФАС России решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта считается вступившим в силу.

В соответствии с ч. 16 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Комиссией Оренбургского УФАС России отмечается, что Заказчиком вышеуказанные требования Закона о контрактной системе соблюдены.

В соответствии с ч. 1 ст. 104 Закона о контрактной системе, ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее также - реестр недобросовестных поставщиков) осуществляется в единой информационной системе путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной настоящей статьей.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Порядок рассмотрения обращения о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков и ведения реестра такого реестра определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Постановление N 1078).

Согласно ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе, уполномоченный орган осуществляет проверку информации и документов, указанных в пунктах 6 - 8 настоящих Правил, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), не позднее 5 рабочих дней с даты их поступления.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое действие лица, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, сформированной Определением от 19.02.2015 N 301-КГ15-632 по делу N А29-3152/2014, при рассмотрении вопроса о законности решения о включении или невключении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. При принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиваться формальной позицией, поэтому по делу подлежат установлению обстоятельства недобросовестного поведения поставщика. Включение лица в реестр невозможно без установления его вины, выраженной в сознательном уклонении от исполнения контракта.

Принцип эффективного правосудия предполагает возможность превентивной судебной защиты субъекта гражданского оборота от действий, создающих угрозу нарушения его прав (абзац третий статьи 12 ГК РФ), то есть допускает активную правовую охрану интересов такого субъекта от еще не состоявшихся, но потенциально неизбежных последствий.

Согласно данным с сайта https://kad.arbitr.ru/ на дату заседания Комиссии Оренбургского УФАС России решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта в Арбитражном суде Оренбургской области не обжалуется.

Включение лица в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) невозможно без установления его вины, выраженной в сознательном уклонении от исполнения контракта.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13П, от 21.11.2002 N 15-П).

При рассмотрении вопроса о наличии оснований для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), с которым Контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения Контракта, антимонопольный орган обязан не только убедиться в наличии оснований для расторжения Контракта и соблюдении порядка его расторжения Заказчиком, но и установить недобросовестный характер действий Поставщика, что предполагает отсутствие у последнего реального намерения заключить и исполнить Контракт надлежащим образом и в согласованные сроки.

Материалами дела установлено, что Поставщиком совершались действия по приобретению оборудования предложенного к поставке у производителя оборудования ООО НПП "МБ". В материалы дела представлена переписка между ООО НПП "МБ" и ООО МТК "МА" в рамках исполнения контракта.

На основании исследования имеющихся в материалах дела документов, Комиссия Оренбургского УФАС России обстоятельств, объективно свидетельствующих о наличии умышленных недобросовестных действий ООО МТК "МА" не выявила. Достаточные основания для включения информации об Обществе в Реестр недобросовестных поставщиков, отсутствуют.

На основании вышеизложенного, Комиссия Оренбургского УФАС России, полагая, что сведения в отношении ООО МТК "МА" не подлежат включению в Реестр недобросовестных поставщиков, руководствуясь Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе,

Отказать Государственному бюджетному учреждению здравоохранения "О" во включении в Реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении Общества с ограниченной ответственностью МТК "МА" (ИНН: <...>) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на поставку медицинского оборудования (электрокардиограф) для нужд ГБУЗ "О" (извещения N 0853500000325008631).

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев со дня его принятия.