Решение Орловское УФАС России от 21.01.2026 N 057/06/99-737/2025

Постоянно действующей Комиссией Орловского УФАС России по проведению плановых (внеплановых) проверок законодательства о контрактной системе (далее - Комиссия) в составе: председателя Комиссии: Б., заместителя руководителя - начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти; членов Комиссии: Т., главного государственного инспектора отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти; П., ведущего специалиста- эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти,

на основании поступившего 23.12.2025 (вх. N 7918-ЭП/25) из ФАС России поручения (N ГР/122416/25 от 22.12.2025) о проведении контрольных мероприятий в отношении ГУП ОО "О" при осуществлении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по проведению финансового аудита (извещение N 0554200001124000001), на основании поступившей в ФАС России информации о признаках нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон)., в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона, пунктами 5, 8, 20, 27, 28 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений (далее - Правила), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Постановление N 1576), в целях осуществления контроля за исполнением требований Закона проведена внеплановая проверка (с проведением Перечень документов и сведений, изученных в ходе проверки:

1) поручение ФАС России (N ГР/122416/25 от 22.12.2025);

2) информация о закупках, размещенная на официальном сайте в сети "Интернет".

В результате проведения проверки и анализа перечисленных выше документов, сведений и информации на соответствие их требованиям действующего законодательства о закупках Комиссией

23.12.2025 в Орловское УФАС России из ФАС России поступило поручение (N ГР/122416/25 от 22.12.2025) о проведении контрольных мероприятий в отношении в отношении ГУП ОО "О" при осуществлении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по проведению финансового аудита (извещение N 0554200001124000001) (далее - Аукцион).

24.12.2025 Управлением было составлено и соответствующим образом размещено в ЕИС уведомление N 057/06/99-737/2025 о проведении проверки соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок от 24.012.2025.

В результате проведения проверки Комиссия установила следующее.

1. Согласно пункту 4 части 2 статьи 42 Закона извещение об осуществлении закупки должно содержать, в том числе, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом.

Пунктом 11 части 1 статьи 42 Закона определено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии со статьей 32 Закона.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Закона установлено, что для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно части 8 статьи 32 Закона порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается

Правительством Российской Федерации.

Так, Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение) утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2604).

Согласно подпункта "г" пункта 3 Положения для оценки заявок применяются следующие критерии:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

В соответствии с пунктом 24 Положения для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 29 Положения показатель, предусмотренный подпунктом "г" пункта 24 Положения, может применяться исключительно при осуществлении закупок товаров, работ, услуг, поставщиками (подрядчиками, исполнителями) которых в соответствии с законодательством Российской Федерации могут являться только юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели. В случае применения такого показателя оценки осуществляется оценка количественного значения индекса деловой репутации участников закупки в соответствии с национальным стандартом в области оценки деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности в порядке, установленном пунктом 20 Положения.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 29.12.2023 N 1765-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 71198-2023 "Индекс деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности (ЭКГ-рейтинг). Методика оценки и порядок формирования ЭКГ-рейтинга ответственного бизнеса" (далее - ГОСТ Р 71198-2023), который введен в действие 01.02.2024.

Следовательно, для оценки деловой репутации стоит применять только национальный стандарт ГОСТ Р 71198-2023 "Индекс деловой репутации (ЭКГ-рейтинг)".

Комиссией Управления установлено, что в пункте 2.3 Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе (Приложения N 2 к Извещению) указано следующее.

Х maxпред 2.3.Показател ь N 3 оценки "Наличие у участнико в закупки

Значимость показателя оценки N 3: 40% Значимость детализирующего показателя по показателю оценки N 3: 100% Перечень документов, подтверждающих количественное значение индекса деловой репутации участников закупки в соответствии с национальным стандартом в области оценки деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности:

деловой репутации " Детализир ующий показател ь 3 по показател ю оценки - количеств енное значение индекса деловой репутации участнико в закупки в соответст вии с националь ным стандарто м в области оценки деловой репутации субъектов предприн имательск ой деятельно сти-действующий сертификат соответствия соответствующий требованиям ГОСТ Р. 66.0.01-2017.

Предельное максимальное значение характеристики детализирующего показателя оценки: = 100 Единица измерения характеристики детализирующего показателя оценки в соответствии с Общероссийским классификатором единиц измерения ОК 015-94: балл

Комиссия Управления отмечает, что применение ГОСТ Р 66.0.01-2017 для подтверждения деловой репутации прямо запрещено самим стандартом. Так, абзацем третьим раздела 1 ГОСТ Р 66.0.01-2017 указано следующее: "Настоящий стандарт не может быть применен для расчета индекса деловой репутации и не может быть указан в сертификате соответствия и приложении к нему в качестве документа, на соответствие которому осуществляют оценку опыта и деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности".

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что Заказчиком в целях оценки индекса деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности установлен и применен неверный национальный стандарт, что противоречит подпункту "а" пункта 29 Положения и, следовательно, нарушает пункт 11 части 1 статьи 42 Закона.

2. Согласно пункту 35 Постановления N 1576 в случае если при проведении внеплановой проверки выявлены нарушения законодательства о контрактной системе, комиссия (инспекция) по проведению внеплановой проверки выдает предписание на основании принятого комиссией (инспекцией) решения по результатам проведения внеплановой проверки. При этом комиссия (инспекция) по проведению внеплановой проверки не выдает предписание в случае:

а) выявления нарушений законодательства о контрактной системе, которые не повлияли или не могли повлиять на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

б) выявления нарушений законодательства о контрактной системе, которые были допущены субъектами контроля при определении ими поставщика (подрядчика, исполнителя), если контракт заключен.

В связи с вышеизложенным Комиссия Управления принимает решение предписание об устранении допущенных нарушений Закона не выдавать в связи с тем, что контракт по результатам проведения закупки заключен.

На основании вышеизложенного, исходя из представленных доказательств, Комиссия

1.Проведения внеплановой проверки завершить.

2.Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 11 части 1 статьи 42 Закона.

3.Предписание о выявленных нарушениях требований законодательства о контрактной системе не выдавать, в связи с тем, что контракт заключен.

4.Передать материалы дела N 057/06/99-737/2025 должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

На основании части 9 статьи 106 Закона решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.