Решение Пермское УФАС России от 27.11.2025 N РНП-59-458

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю

по контролю закупок (далее - Комиссия)

рассмотрев обращение (вх. N 15244/25) ГКУ Пермского края "Г" (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО "С" (далее - Исполнитель) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта на техническое обслуживание и ремонт инженерных систем центра обработки вызовов системы-112 (изв. N 0356200005024000009).

Уведомлением Пермского УФАС России рассмотрение обращения было назначено на 26.11.2025 г., в 16:00 ч.

В ходе заседания Комиссии объявлен перерыв до 27.11.2025 г. с целью принятия решения.

Исследовав и оценив представленные документы, а также в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о закупках, установлено следующее.

Комиссией установлено, что Заказчиком проводился электронный аукцион на техническое обслуживание и ремонт инженерных систем центра обработки вызовов системы-112. Начальная (максимальная) цена 1 539 999,96 руб.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27.06.2024 N ИЭА1, победителем электронного аукциона является ООО "С" с предложенной ценой контракта - 1 539 999,96 руб.

Согласно реестровой записи контракта N 2590308435324000013, 08.07.2024 г. между Заказчиком и Подрядчиком заключен контракт N 03565000014250082160001 на разработку программы энергосбережения. (далее - Контракт).

Условиями Контракта установлено следующее:

1.1. Предмет Контракта: техническое обслуживание и ремонт инженерных систем центра обработки вызовов системы-112 (далее - услуга).

1.2. Исполнитель обязуется оказать услуги, а Заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги на условиях, установленных настоящим Контрактом.

1.3. Объем услуг, требования к качеству, порядку оказания услуг, результату услуг определяются Техническим заданием (Приложение N 1 к Контракту), иными приложениями к настоящему Контракту, являющимися неотъемлемой частью настоящего Контракта.

1.4. Срок начала оказания услуг: 01.01.2025 г. (срок начала оказания услуг не может быть ранее даты заключения Контракта).

1.5. Срок окончания оказания услуг: 31.12.2025 г.

В соответствии со ст. 309 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ), обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии со ст. 310 ГК РФ, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

В соответствии со ст. 310 ГК РФ, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

В соответствии со ст. 779 ГК РФ, по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о закупках, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Данное право Заказчика также предусмотрено следующими положениями Контракта.

7.3. Настоящий Контракт может быть расторгнут по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством, в порядке, установленном статьей 95 Закона о контрактной системе.

7.4. Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в следующих случаях:

7.4.1. Если в ходе исполнения Контракта установлено, что:

- Исполнитель и (или) поставляемый товар (при осуществлении закупки товара, поставляемого Заказчику при оказании закупаемых услуг) перестали соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке (если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 Закона о контрактной системе) и (или) поставляемому товару (при осуществлении закупки товара, поставляемого Заказчику при оказании закупаемых услуг);

- при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) Исполнитель представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара (при осуществлении закупки товара, поставляемого Заказчику при оказании закупаемых услуг) требованиям, указанным в абзаце втором настоящего подпункта, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

7.5. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в следующих случаях:

7.5.1. непредоставление Исполнителем информации обо всех соисполнителях, заключивших договор или договоры с Исполнителем, а также копии договора (договоров) в течение десяти дней с момента заключения им договора (договоров) с соисполнителем;

7.5.2. по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа Сторон от исполнения отдельных видов обязательств.

В силу ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о закупках решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о закупках, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчику, исполнителю);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчику, исполнителю) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Установлено, что 07.11.2025 г. Заказчиком было сформировано и размещено в Единой информационной системе в сфере закупок решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Исходя из положений ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках, датой надлежащего уведомления является 07.11.2025 г.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о закупках, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчику, исполнителю) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 16 ст. 95 Закона о закупках, заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчику, исполнителю) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным п. 1 ч. 10 ст. 104 Закона о закупках, обращение о включении информации о поставщике (подрядчику, исполнителю) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчику, исполнителю).

Таким образом, в силу ч. 13 ст. 95 Закона о закупках, решение об одностороннем отказе вступило в силу 18.11.2025 г.

20.11.2025 г. Заказчик направил в адрес Пермского УФАС России уведомление об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В материалах одностороннего отказа Заказчик сообщает, что в июле 2025 года Исполнителем не в полном объеме оказаны услуги в соответствии с Техническим заданием к Контракту, а именно не проведено техническое обслуживание следующего оборудования:

1. шкаф автоматического ввода резерва и АВР;

2. электрический предпусковой подогреватель двигателя;

3. распределительный щит СГЭ;

4. распределительная сеть: магистраль от главного распределительного щита до вводного щита СГЭ и кабельных линий от распределительного щита СГЭ до групповых щитов потребителей.

5. система охранной и пожарной сигнализации.

Также, в июле 2025 г., в нарушение пункта 4.4.3. Контракта, согласно которого Исполнитель обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении Контракта, работником Исполнителя был установлен 16.07.2025 г. факт неработоспособности дизельной электростанции АД-100-Т400-2Р, однако Исполнитель официально сообщил Заказчику о данном факте только письмом от 30.07.2025 N 85. При отключении электроэнергии в офисе Учреждения 30.07.2025 г. дизельную электростанцию не удалось запустить для работы, что повлекло нарушение работы Системы-112 на несколько часов.

В августе - октябре 2025 г. услуги по Контракту Исполнителем не оказывались.

Также Заказчик сообщает, что факт не оказания Исполнителем услуг подтверждается предоставленными в адрес Комиссии претензиями Заказчика от 27.08.2025 N ГЗ01-01-03-530 и N ГЗ01-01-03-632 от 25.09.2025 с приложениями и служебными записками начальника отдела обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" от 08.09.2025 N 04/58, от 01.10.2025 N 04/62. И от 05.11.2025 N 04/64.

Исполнитель в предоставленных пояснениях сообщает, что Пункт 4.4.3 Контракта обязывает Исполнителя своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения обязательств. Данное условие нами было выполнено в полном объеме.

Утверждение о несвоевременном информировании Заказчиком Исполнителя о неисправности дизельной электростанции АД-100-Т400-2Р опровергается материалами, представленными самим Заказчиком. В Приложении к Решению имеется наше письмо от 30.07.2025 N 85, которое было направлено до инцидента с отключением электроэнергии 30.07.2025.

В указанном письме Исполнитель сообщил о выявленных 16.07.2025 г. дефектах (деформированные АКБ), указав объективную причину задержки в их устранении - временную нетрудоспособность специалиста-электрика, а также указал срок проведения работ - до 06.08.2025 г.

Следовательно, Исполнитель обращает внимание на то, что Заказчик был заблаговременно, в разумный срок, уведомлен о проблеме и о предполагаемых сроках ее решения, что полностью соответствует требованиям пункта 4.4.3 Контракта и принципу добросовестности, установленному пунктом 3 статьи 1 ГК РФ.

Также Исполнитель сообщает, что все услуги до июля 2025 г. были оказаны надлежащим образом и часть требуемых услуг в июле 2025 была также оказана Исполнителем надлежащим образом, о чем свидетельствует запись в Журнале осмотров от 16.07.2025 г.

Кроме того, Исполнитель сообщает, что не отказывался от исполнения Контракта.

Комиссия принимает во внимание позицию Исполнителя, согласно которой значительная часть услуг ООО "С" по Контракту была Исполнителем оказана.

Как уже было указано ранее, сроком начала оказания услуг является 01.01.2025 г.

В соответствии с информацией, размещенной во вкладке "Исполнение (расторжение) контракта" реестровой записи Контракта N 2590308435324000013, Контракт был исполнен на сумму 827 037,02 руб. при цене Контракта в 1 539 999,96 руб., при условии, что согласно 1.5. Контракта, сроком окончания оказания услуг является 31.12.2025 г.

Комиссия отмечает, что Заказчик не отрицает факт частичного оказания услуг ООО "С" по Контракту.

Кроме того, стоит обратить внимание на то, что Исполнитель вел переписку с Заказчиком относительно исполнения положений контракта.

Таким образом, на основании анализа пояснений Исполнителя, Заказчика, материалов решения об одностороннем отказе, информации, размещенной в ЕИС, а также иных предоставленных в адрес Комиссии документов, писем, Комиссия делает вывод о том, что действия Исполнителя были направлены на исполнение положений Контракта.

Кроме того, стоит обратить внимание на то, что в соответствии с информацией, размещенной в ЕИС, ООО "С" исполнило 192 государственных контракта.

Ввиду вышеуказанных обстоятельств, Комиссия не может сделать вывод о том, что воля Исполнителя была направлена на уклонение от обязательств, возложенных на него положениями Контракта.

Стоит также обратить внимание на то, что при принятии решения о включении предприятия в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не может ограничиваться формальной констатацией лишь факта нарушения данным субъектом условий контракта, а в рамках выполнения возложенной на него функции обязан выяснить все обстоятельства, определить вину, характер действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения участника аукциона в реестр недобросовестных поставщиков.

Из смысла ст. 31 Закона о закупках следует, что реестр недобросовестных поставщиков, в том числе, является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в закупках товаров (работ, услуг). Вместе с тем, анализ положений Закона о закупках позволяет сделать вывод, что включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица. Данная мера связана с возложением негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном исполнителе, ненадлежащим образом, исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности.

Поскольку включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является мерой ответственности, все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно п. 14 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчику, исполнителю), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчику, исполнителю), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (Поставщике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчику, исполнителю) условий контракта в реестр, если в ходе проведения внеплановой проверки поставщиком (подрядчику, исполнителю) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Комиссия, всесторонне исследовав материалы обращения, проведя проверку информации и документов, представленных на рассмотрение обращения, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность исполнителя, в их совокупности и взаимосвязи, с учетом пояснений сторон, с учетом обстоятельств данного конкретного дела пришла к выводу о том, что ООО "С" не были совершены действия, которые могли бы свидетельствовать о недобросовестности или об умысле ООО "С", направленном на неисполнение заключенного Контракта.

На основании изложенного, с учетом отсутствия доказательств намеренного неисполнения ООО "С" взятых на себя обязательств, сведения об ООО "С" не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании ст. 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчику, исполнителю), Комиссия,

Не включать сведения об ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.