Решение Смоленское УФАС России от 21.01.2026 N 067/10/104-26/2026

Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в следующем составе:

Заместитель председателя Комиссии: М. заместитель руководителя Смоленского УФАС России;

Члены Комиссии:- - Ш.- - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России;

- С.О.- специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России;

при личном участии в рассмотрении обращения представителя заказчика: С.М. (доверенность N б/н от 19.01.2026);

при участии в дистанционном режиме рассмотрения обращения представителя ответчика: Г. (доверенность N б/н от 15.12.2025), в целях осуществления возложенных на Комиссию (приказ Смоленского УФАС России от 20.08.2024 N 117/24) функций по рассмотрению вопросов о включении информации об участниках закупок в реестр недобросовестных поставщиков, рассмотрев в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 и части 7 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), обращение Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации недобросовестныхрешение города Смоленска (далее - Заказчик) о включении в реестр поставщиков (далее - Реестр) информации об Обществе с ограниченной ответственностью "Б" (далее - Общество, подрядчик) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения запроса котировок в электронной форме с извещением N 0163300029425000898,

14.01.2026 Заказчик, во исполнение требований части 2 статьи 104 Закона, направил в Смоленское УФАС России обращение о включении информации об ООО "Б" в Реестр в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения запроса котировок в электронной форме с извещением N 0163300029425000898.

Комиссией в ходе рассмотрения обращения Заказчика установлено следующее.

29.07.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) было размещено Извещение о проведении запроса котировок в электронной форме: "Капитальный ремонт общего имущества многоквартирного дома, по адресу: <...> (по решению суда). Система водоснабжения, система водоотведения" (извещение N 0163300029425000898).

Начальная (максимальная) цена контракта - 4 433 548,55 руб.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 05.08.2025 N ИЗК1 на участие в закупке заявка подана единственным участником закупки, которая признана соответствующей требованиям Извещения, участник закупки получил право заключить контракт.

08.08.2025 между Заказчиком и ООО "Б" был заключен контракт N 256 на капитальный ремонт общего имущества многоквартирного дома, по адресу: Смоленская область, г.

Смоленск, ул. Рыленкова, д. 3 (по решению суда). Система водоснабжения, система водоотведения (далее - контракт).

Согласно части 8 статьи 95 Закона расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 данной статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 Закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 13 статьи 95 Закона решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 14 статьи 95 Закона заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 данной статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В соответствии с пунктом 1.1 контракта подрядчик обязуется выполнить работы по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома по адресу: <...> (по решению суда). Система водоснабжения, водоотведения (далее - работы), в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, техническим заданием (приложениеN 1), графиком производства работ (приложение N 2), локальными сметами (приложение N 3, N 3.1), условиями контракта, описанием объекта закупки, а Заказчик принимает надлежащим образом выполненные работы и оплачивает их в соответствии с условиями контракта.

В соответствии с пунктом 2.1 контракта цена контракта составляет: 4 400 000,00 руб., НДС не облагается.

В соответствии с пунктом 3.1 контракта срок выполнения работ - с даты заключения контракта до 01.11.2025.

В соответствии с пунктом 3.2 контракта место выполнения работ - г. Смоленск, ул. Рыленкова, д. 3.

В соответствии с пунктом 7.3 контракта подрядчик обязан:

- в течение 5 (пяти) календарных дней со дня заключения контракта, составить и согласовать с Заказчиком и утвердить график выполнения работ;

- своевременно приступить к выполнению работ на объекте в срок, установленный графиком выполнения работ;

- выполнять работы в полном объеме в сроки, установленные контрактом;

- самостоятельно приобретать материальные ресурсы, необходимые для выполнения работ по контракту;

- выполнять рекомендации Заказчика в случае, если выполнение данных рекомендаций является требованием действующих национальных стандартов Российской Федерации;

- сдать результат работ Заказчику в срок, в объеме и надлежащего качества согласно условиям контракта.

В соответствии с пунктом 7.6 контракта Заказчик и подрядчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8 - 25 статьи 95 Закона.

В соответствии с пунктом 8.1 контракта контракт вступает в действие со дня его подписания сторонами и действует до 31.12.2025, а в части исполнения обязательств до полного их исполнения.

Как было указано выше, 08.08.2025 между Заказчиком и ООО "Б" был заключен контракт N 256 на капитальный ремонт общего имущества многоквартирного дома, по адресу:

<...> (по решению суда). Система водоснабжения, система водоотведения; срок исполнения до 01.11.2025.

18.08.2025 заключено дополнительное соглашение N 1 к контракту, которым утвержден график проведения работ.

09.09.2025 подрядчик направил в адрес Заказчика письмо (исх. N 5/256/09), в котором просил согласовать дополнительные виды работ, не предусмотренные сметой.

12.09.2025 Заказчик направил в адрес подрядчика письмо (исх. N 16/4412-исх) о согласовании не предусмотренных сметой следующих видов работ: пробивка отверстий в количестве 16 шт. в плитах для прокладки канализационных труб, разборка грунта в объеме 4 кв. м, демонтаж и монтаж унитазов, заделка отверстий в плитах перекрытия.

21.10.2025 подрядчик направил в адрес Заказчика письмо (исх. N 35/25-7), в котором указал, что ввиду необходимости согласования доступа ко всем стоякам одновременно (во всех жилых помещениях по одному стояку), срок выполнения работ может быть увеличен.

21.11.2025 подрядчиком в адрес ООО "И" (управляющая организация <...>) направлено письмо (исх. N 80/25-7) об оказании содействия в обеспечении доступа в жилые помещения для производства работ.

22.11.2025, 24.11.2025, 27.11.2025 составлены акты об отсутствии доступа в жилые помещения в доме.

26.11.2025 подрядчик направил в адрес Заказчика письмо (исх. N 81/25-7), в котором

Общество указало о невозможности исполнения части работ по контракту, ввиду отказа собственников помещений от проведения работ.

16.12.2025 Заказчик направил в адрес подрядчика письмо (исх. N 16/6582-исх), в котором указал о необходимости представления исправленной документации.

В связи с тем, что документация представлена не была, 30.12.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем расторжении контракта, которое в тот же день было размещено на сайте единой информационной системы.

Таким образом, датой надлежащего уведомления Ответчика считается 30.12.2025, т.е. дата размещения в единой информационной системе решения Заказчика об одностороннем расторжении контракта.

13.01.2026 решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в законную силу.

Согласно пояснениям представителя Общества, подрядчик не имел намерения уклоняться от исполнения контракта. Работы на объекте выполнялись. Однако, из-за отказа части собственников от выполнения работ по замене стояков, выполнить весь объем работ не представилось возможным, о чем Заказчик был своевременно извещен.

Согласно пояснениям представителя Заказчика, часть работ выполнены, однако подрядчиком не представлена исполнительная документация на выполненные работы.

Комиссия, проанализировав вышеуказанное и изучив материалы обращения, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно части 1 статьи 104 Закона ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется в единой информационной системе путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной данной статьей.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно части 4 статьи 104 Закона заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 Закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 Закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В соответствии с частью 7 статьи 104 Закона в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 данной статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 данной статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков определен Правилами.

Пунктами 11 и 12 Правил установлено, что уполномоченный орган осуществляет проверку информации и документов, указанных в пунктах 6 - 8 Правил, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно пункту 13 Правил орган контроля осуществляет следующую совокупность действий:

а) рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона;

б) по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок орган контроля принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

По результатам рассмотрения представленных информации и документов и проведения проверки фактов, указанных в пункте 11 Правил, выносится решение. В случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

Согласно пункту 3 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

В силу статьи 2 ГК РФ гражданское законодательство исходит из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Согласно статье 10 ГК РФ участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно и разумно.

Вместе с тем, как неоднократно указывал Верховный Суд Российской Федерации, при рассмотрении вопроса о законности решения уполномоченного органа о включении или не включении лица в Реестр нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Иное противоречит задачам арбитражного судопроизводства.

Включение сведений об участнике закупки в Реестр осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт уклонения такого участника от заключения контракта, выявит обстоятельства, свидетельствующие о намерении участника размещения заказа отказаться от заключения контракта, о направленности его действий на несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения.

При этом при рассмотрении вопроса о включении сведений в Реестр антимонопольный орган не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Комиссия Управления, проанализировав обстоятельства, отмечает, Заказчиком порядок расторжения контракта не нарушен.

При этом, ООО "Б" осуществлялись действия, направленные на исполнение контракта, однако исполнить контракт в полном объеме не представлялось возможным ввиду отказа собственников от выполнения работ.

При таких обстоятельствах, у Комиссии Управления отсутствуют достаточные основания полагать, что Ответчик при исполнении своих обязательств по контракту действовал недобросовестно, в связи с чем, информация об Обществе с ограниченной ответственностью "Б" в Реестр не включается.

С учетом изложенного, Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99 и статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", вышеуказанными Правилами и пунктом 7.10 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15,

Информацию, представленную Управлением жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Смоленска в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Б" в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта от 08.08.2025 N 256, заключенного по результатам проведения запроса котировок в электронной форме: "Капитальный ремонт общего имущества многоквартирного дома, по адресу: <...> (по решению суда). Система водоснабжения, система водоотведения" (извещение N 0163300029425000898), в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.