Решение Краснодарского УФАС России от 21.01.2026 N РНП-23-48/2026

рассмотрев сведения, представленные ГКУ "К" о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "А" по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме: "Капитальный ремонт зданий (Система кровли ГКУ "К", адрес: <...>, Е, (площадь 344,7 кв. м))" (извещение N 0818500000825003266),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения ГКУ "К" (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "А" (далее - Подрядчик) по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме: "Капитальный ремонт зданий (Система кровли ГКУ "К", адрес: <...>, Е, (площадь 344,7 кв. м))" (извещение N 0818500000825003266).

Согласно обращению Заказчика, Подрядчик - ООО "А" не исполнил обязательства по заключенному контракту.

07.05.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок размещено извещение N 0818500000825003266 о проведении открытого конкурса в электронной форме.

Начальная (максимальная) цена контракта - 6 263 839,85 рублей.

В рамках рассмотрения материалов дела, Комиссия установила, что между Заказчиком и Подрядчиком заключен контракт от 10.06.2025 N 0818500000825003266 на выполнение работ (далее - Контракт).

Пунктом 2.1. Контракта цена контракта составляет 5 856 666 (пять миллионов восемьсот пятьдесят шесть тысяч шестьсот шестьдесят шесть рублей 00 копеек, с учетом налога на добавленную стоимость по налоговой ставке процентов, а в случае если контракт заключается с лицами, не являющимися, в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах плательщиками налога на добавленную стоимость, цена контракта налогом на добавленную стоимость не облагается.

Пунктом 3.1. Контракта начало выполнения работ - с даты заключения контракта.

Пунктом 3.2. Контракта продолжительность выполнения работ составляет:

Пунктом 4.4.3. Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика, об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ст. 309 ГК обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Условиями сделки может быть предусмотрено исполнение ее сторонами возникающих из нее обязательств при наступлении определенных обстоятельств без направленного на исполнение обязательства отдельно выраженного дополнительного волеизъявления его сторон путем применения информационных технологий, определенных условиями сделки.

Заказчик представил сведения, что Подрядчик не исполнил обязательства, а именно:

- обязательства, предусмотренные Контрактом исполнены частично на период времени 17.12.2025;

- в связи с отсутствием мероприятий по укрытию кровли защитным инженерным сооружением во время выпадения осадка, произошло затопление здания и причинен ущерб имуществу Заказчика (составлены акты N 1 - 4 обследования нежилых помещений Заказчика по факту ущерба, причиненного имуществу в результате затопления);

- отсутствие журнала производства работ;

- несоблюдение приказов Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 02.12.2025 N 1026/пр "Об утверждении общего журнала, в котором ведется учет выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства", от 24.12.2029 "Об утверждении СП 48.13330.2019 "СНиП 12-01-2024 Организация строительства";

- непредставление на согласование графика производства работ (график выполнения работ).

Указанные нарушения направлены претензиями, актами и заключением строительного контроля от 10.11.2025.

Согласно акту строительного контроля от 10.11.2025 ИП Л. следует, что крышки парапета выполнены с отклонением от проекта Г23-2-Р-АР лист 5. Установленные крышки имеют продольный нахлест, не согласованный проектировщиками, поперечный нахлест листов металла местами меньше 100 мм; поверхность кровли имеет наплывы; отделка парапета невозможно принять, выполнено некачественное выравнивание поверхности по сетке, имеющее отклонение от параметров таблицы 7.4 СП 71.13330.2017 Изоляционные и отделочные покрытия. Поверхность не выровнена, имеются раковины, рваные края откоса парапета, местами запачканы масляной краской, окраска парапетов под сомнением; прижимная планка установлена не на всей поверхности примыкания; не выполнена обшивка вентшахты профнастилом; исполнительная документация представлена с ошибками, объем устройства клина завышен, выставляется 25,5 м3 на 1 захватку кровли, на второй захватке клин выполнен керамзитом, проектной документацией рассчитано 23 м3 на кровлю 460 м2, по факту 400 м2, некорректно просчитана окраска металлоконструкций, прижимная планка, галтель; требуется пересчитать данные КС-2 в соответствии с фактически выполненными работами, внести изменения в сметную документацию с подписанием дополнительного соглашения к Контракту на изменения видов объемов работ; требуется доработать исполнительную документацию в части предоставляемых расчетов/неоднократные замечания по некорректности расчетов.

Стоимость выполненных работ составляет 3 817 572,42 рублей.

30.12.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказ от исполнения контракта (размещено в ЕИС в 17:02 после окончания рабочего дня).

16.01.2026 направлена претензия письмом N 01-17-436 о требовании явки представителя Подрядчика для составления акта о выявленных недостатках (дефектах) результата работ и дальнейшего устранения недостатков (дефектов) выполненных работ и причиненного ущерба.

Из представленных документов в материалы дела и пояснений Подрядчика следует, что 02.07.2025 письмом N 33 в адрес Заказчика направлен запрос о замене утеплителя "Техноруф", в связи с отсутствие его на оптовых складах на его аналог "Izolife Кровля". Ответ представлен 11.07.2025.

15.09.2025 в адрес Заказчика направлено уведомление о непредвиденных дополнительных работах, в связи с обнаружением неуказанных в проектной документации работ по демонтажу слоя керамзита, находившегося под кровлей.

17.09.2025 письмом N 01-17-11632 в адрес Подрядчика поступило требование о приостановлении работ по Контракту, по причине факта затопления имущества Заказчика, в результате неблагоприятных погодных условий.

Подрядчик выполнил, а Заказчиком приняты работы, которые не входили в смету: установка крышек парапетов, облицовка вентканалов, устройство нижнего галтеля.

Согласованный с Заказчиком объем работ выполнен к 16.12.2025 на сумму 3 817 572,42 рублей.

В связи с размещением решения об одностороннем отказе от исполнения контракта 30.12.2025 в 17:02, уведомление о решении Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта поступило в адрес Подрядчика 12.01.2026, уже вступившее в законную силу.

Из письменных пояснений Подрядчика следует, что Заказчику передан журнал учета входного контроля материалов и конструкций, а также общий журнал учета выполненных работ.

Также Подрядчик устранил последствия затопления помещений и завершил ремонт кровли в соответствии с распоряжением Заказчика в уменьшенному объеме.

19.01.2026 составлен акт от о возмещении ущерба и об отсутствии претензий.

В силу ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Таким образом, данные действия Заказчика лишили участника на право, предусмотренное Законом о контрактной системе.

Из решения об одностороннем отказе от исполнения контракта следует, что обязательства, предусмотренные Контрактом исполнены частично.

В силу ч. 1 ст. 720 ГК РФ Заказчик обязан в сроки и в порядке, которые предусмотрены договором подряда, с участием подрядчика осмотреть и принять выполненную работу (ее результат), а при обнаружении отступлений от договора, ухудшающих результат работы, или иных недостатков в работе немедленно заявить об этом подрядчику.

Пунктом 4.3.5 Контракта Заказчик обязан в сроки и порядке, которые предусмотрены контрактом, с участием Подрядчика осмотреть и принять выполненные работы (их результат), а при обнаружении отступлений от контракта, в том числе ухудшающих результат работ, или иных недостатков в работах немедленно заявить об этом Подрядчику.

Информацию о направлении акта строительного контроля от 10.11.2025 ИП Л., с указанием сроков устранения выявленных нарушений, в материалы дела не представлены.

Также, Заказчик согласно требованиям акта строительного контроля от 10.11.2025 не представил пересчитанные данные КС-2, в соответствии с фактически выполненными работами, новую сметную документацию с подписанием дополнительного соглашения к Контракту на изменения видов объемов работ, новую исполнительную документацию в части предоставляемых расчетов.

При этом, в решении об одностороннем отказе от исполнения контракта отсутствует перечень работ, предусмотренных ПСД и объем неисполненных работ ООО "А".

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Таким образом, Комиссией выявлены основания, предусмотренные п. 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, исключающие возможность внесения сведений об ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков.

Исходя из изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Сведения, представленные ГКУ "К", в отношении ООО "А", не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

2. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по ч. 9 ст. 7.30.2 КоАП РФ.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.