Решение Московское УФАС России от 21.01.2026 N 077/10/104-508/2026

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Л. - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

Г.С. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

К.А. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченных представителей ФГБУК "В": Б. (доверенность N 210 от 16.06.2025), Ч. (доверенность N 456 от 13.12.2025), а также в присутствии уполномоченных представителей ООО "Э": К.С. (доверенность б/н от 20.02.025), У. (доверенность б/н от 20.01.2026), Ш. (доверенность б/н от 20.01.2026), рассмотрев обращение ФГБУК "В" о включении сведений об ООО "Э" в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ФГБУК "В" (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО "Э" (далее - Исполнитель, Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением Заказчиком государственного контракта, заключенного по результатам электронного аукциона на выполнение работ по разработке рабочей проектно-сметной документации на текущий ремонт центрального теплового пункта, УУТЭ объекта, зданий Государственной Третьяковской галереи, расположенных по адресу: г. Москва, 1- й Кадашевский пер., д. 14/13, стр. 1, стр. 2 (реестровый N 0373100009925000184).

27.06.2025 между Заказчиком и ООО "Э" заключен государственный контракт N 0373100009925000184 (реестровый N 1770603280025000254) на выполнение работ по разработке рабочей проектно-сметной документации на текущий ремонт центрального теплового пункта, УУТЭ объекта, зданий Государственной Третьяковской галереи, расположенных по адресу: г. Москва, 1- й Кадашевский пер., д. 14/13, стр. 1, стр. 2 (далее - Контракт).

В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 26.12.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение) по причине неисполнения ООО "Э" существенных условий Контракта.

В ч. 12.1 ст. 95 Закон о контрактной системе установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе 26.12.2025 Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено Заказчиком в единой информационной системе.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата размещения Решения Заказчиком в единой информационной системе.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 3.1 Контракта сроки выполнения работ 90 (девяносто) рабочих дней с даты заключения Контракта.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что срок оказания работ согласно условиям Контаркта не позднее 31.10.2025. К установленному Контракту сроку Исполнитель обязательства не исполнил.

Стороны вели длительную переписку (письма Заказчика: исх. N 5561/13 от 24.10.2025; N 6402/13 от 01.12.2025; N 6513/13 от 04.12.2025; N 6612/13 от 10.12.2025; письма Исполнителя: исх. N 251202-1 от 02.12.2025; N 251205-5 от 05.12.2025; N 251212-1 от 12.12.2025; N 251217-1 от 17.12.2025; N 251222-1 от 22.12.2025; N 251223-2 от 23.12.2025).

16.12.2025 стороны составили Акт N 1 фиксации объемов исполнения/не исполнения работ/услуг по Контракту, согласно которому Заказчиком документация не принимаются ввиду их несогласования в ПАО "М".

На заседании Комиссии Управления представитель Исполнителя пояснил, что своевременное исполнение Контракта стало невозможным также и вследствие обстоятельств, зависящих только от Заказчика: неисполнение Заказчиком встречных обязательств. Заказчик не обеспечил условия для выполнения работ, а именно:

- Заказчиком два месяца не предоставлялась анкета абонента, которая содержит исходные данные для начала проектных работ. В частности, анкета абонента запрашивалась 12.08.2025 г., 22.09.2025 г., 17.11.2025. В конечном итоге анкета абонента была предоставлена Заказчиком только 25.11.2025.

- Заказчиком не была направлена доверенность на согласование проектной документации в ПАО "М";

- Заказчиком не предоставлена геоподоснова и топографический план с подтвержденными трубопроводами;

- Заказчиком не предоставлены паспорта на вентиляционные установки 2 подогрева теплового пункта;

- Полностью игнорировал запросы Подрядчика на изменение нагрузок путем заключения Дополнительного соглашения с ПАО "М".

24.07.2025 Исполнителем направлен Заказчику запрос исх.N 250724-2 от 24.07.2025 на предоставление информации и документов для подтверждения текущих тепловых нагрузок.

12.08.2025 Заказчиком в лице начальника сектор предоставлена частично документация и информация по зданиям Заказчика. Г. и анкета абонента не предоставлены.

05.09.2025 Подрядчиком в адрес Заказчика направлено письмо исх.N 251205-5 от 05.09.2025 с просьбой согласовать способ согласования рабочего проекта в экспертной организации ООО "С".

05.09.2025 Подрядчиком в адрес Заказчика направлено письмо исх.N 251205-5 от 05.09.2025 с просьбой предоставить документы, необходимые для выполнения работ.

10.09.2025 Заказчиком и Подрядчиком проведены обследования зданий и систем теплоснабжения, произведен сбор исходных данных по объекту для расчета тепловых нагрузок.

22.09.2025 Исполнителем в адрес Заказчика на адрес электронной почты направлено письмо с просьбой предоставить анкету абонемента.

В октябре 2025 проведены с Заказчиком дополнительные работы по обследованию объектов, выявлено несоответствие нагрузок, указанных в Техническом задании Заказчика по Контракту, нагрузкам фактически смонтированного на месте оборудования.

Заказчику было предложено подать заявку в ПАО "М" на изменение, приведение нагрузок к нагрузкам фактически установленного оборудования.

Со стороны Подрядчика была проведена работа по внесению в рабочие проекты исходя из фактически смонтированного оборудования, оказана помощь Заказчику в подготовке и направлении заявки в "М" на изменение нагрузок.

02.12.2025 Исполнителем в адрес Заказчика направлено письмо исх.N 251202-1 от 02.12.2025 с информацией о планируемой сдаче работы с учетом прохождения экспертизы до 12.12.2025.

15.12.2025 Исполнителем в адрес Заказчика направлено письмо на адрес электронной почты с направлением на согласование документов.

17.12.2025 Подрядчиком в адрес Заказчика направлено письмо исх.N 25121-71 от 17.12.2025 с просьбой предоставить дополнительное соглашение к Контракту о подключении к системе теплоснабжения, увеличить срок действия Контракта.

23.12.2025 Исполнителем повторно направлен Заказчику запрос исх.N 251222-1 от 22.12.2025 на предоставление документов и увеличение сроков договора.

23.12.2025 Исполнителем направлен Заказчику запрос Исх. N 251223-2 от 23.12.2025 о порядке исполнения Контракта.

26.12.2025 повторный запрос Заказчику о направлении доверенности для представления интересов в ПАО "М".

26.12.2025 Заказчику направлена на согласование рабочая и сметная документация, подготовленная по Контракту.

Комиссия Управления отмечает, что Исполнителем в материалы дела приложена независимая экспертиза 32665-2-25 от ООО "С", согласно которой:

"Представленные решения, принятые в разделе рабочей документации "Библиоте- ка, нежилое здание", расположенного по адресу: Российская Федерация, г. Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Якиманка, пер. 1-й Кадашевский, д. 14/13, стр. 1; Москва, пер. 1-й Кадашевский, д. 14/13, стр. 2. не содержат существенные недостатки.

Объем качественно выполненных работ (работ соответствующих установленным требованиям) составляет 100% готовности (взято исходя из выполненных / невыполненных работ).".

По мнению Комиссии Управления, Исполнителем были совершены все необходимые действия, направленные на исполнение Контракта, на достижение тех целей и результатов, которые установлены в Контракте.

При принятии решения о включении либо не включении сведений об организации в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не вправе ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения участником закупки тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Подрядчиком совершались активные действия, направленные на соблюдение требований Закона о контрактной системе, тем самым явно выражая намерение к исполнению Контракта.

При принятии решения о включении либо не включении сведений об организации в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не вправе ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения участником закупки тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Следует отметить, что при рассмотрении вопроса о наличии у Заказчика оснований для включения хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков, с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, антимонопольный орган обязан не только убедиться в наличии оснований для расторжения контракта и соблюдении порядка его расторжения заказчиком, но и установить недобросовестный характер действий поставщика (подрядчика, исполнителя), что предполагает отсутствие у последнего реального намерения исполнить контракт надлежащим образом и в установленные сроки.

Согласно постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

По смыслу ст. 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния. Ни Закон о контрактной системе, ни Правила ведения реестра не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае. При рассмотрении вопроса о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков недопустимо ограничиваться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

В рассматриваемом случае Комиссия Управления полагает, что обстоятельства дела в совокупности с представленными доказательствами не свидетельствуют о том, что действия

Исполнителя направлены на умышленное несоблюдение условий Контракта.

По общему правилу при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона.

В то же время такая вина не установлена.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта.

Обстоятельств, подтверждающих намеренное ненадлежащее исполнение Поставщиком условий Контракта, Комиссией Управления не установлены.

Руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Московского УФАС России

Отказать ФГБУК "В" во включении сведений в отношении ООО "Э" в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК Российской Федерации.