Решение Калужское УФАС России от 21.01.2026 N 040/10/104-7/2026

Резолютивная часть решения оглашена "16" января 2026 года

В полном объеме решение изготовлено "21" января 2026 года

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Калужского УФАС России в составе:

Ч.- председатель комиссии, заместитель руководителя- начальник отдела Калужского УФАС России;

С.- член комиссии, ведущий специалист - эксперт Калужского УФАС России,

Д.- член комиссии, специалист - эксперт Калужского УФАС России,

при участии посредством видеоконференцсвязи: представителя Администрации МР "К" М. (доверенность, паспорт), в отсутствии надлежащим образом уведомленной о времени и месте рассмотрения обращения ИП К., рассмотрев посредством видеоконференцсвязи обращение Администрации МР "К" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ИП К., на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением вРешение ИП К. условий контракта, заключенного по результатам запроса котировок электронной форме N 0137300004425000113, предметом которого является содержание автомобильной дороги "Бурнашево - Торбеево" Козельского района Калужской области,

12.01.2026 г. в адрес Калужского УФАС России поступило обращение Администрации МР "К" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ИП К., на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ИП К., условий контракта, заключенного по результатам запроса котировок в электронной форме N 0137300004425000113, предметом которого является содержание автомобильной дороги "Бурнашево - Торбеево" Козельского района Калужской области.

В ходе рассмотрения указанного обращения Администрации МР "К" было установлено следующее.

1. 01.09.2025 г. в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт, ЕИС) размещено извещение N 0137300004425000113, предметом которого является содержание автомобильной дороги "Бурнашево - Торбеево" Козельского района Калужской области.

Начальная (максимальная) цена контракта, согласно извещению о проведении запроса котировок, составляла 3 299 111,18 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 08.09.2025 N ИЗК1, победителем запроса котировок в электронной форме признана ИП К. (номер заявки N 12), с предложением о цене контракта - 2 956 000,00 рублей.

Согласно представленной информации, 11.09.2025 г. между Администрацией МР "К" и ИП К. был заключен контракт N 31/25 на содержание автомобильной дороги "Бурнашево - Торбеево" Козельского района Калужской области. (далее - Контракт).

2. Исследовав документы и информацию, представленные в материалы дела, а также сведения, размещенные на официальном сайте Российской Федерации (www. zakupki. gov. ru) Комиссия

Калужского УФАС России установила следующее.

2.1. Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с требованиями части 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 10.1. контракта установлено, что расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с Гражданским законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 10.3. контракта установлено, что Заказчик и Подрядчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, в том числе:

10.3.1. Если Подрядчик не приступает своевременно к исполнению Контракта или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным. Заказчик вправе отказаться от исполнения Контракта и потребовать возмещения убытков.

10.3.2. Если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом. Заказчик вправе назначить Подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении Подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от Контракта либо поручить исправление работ другому лицу за счет Подрядчика, а также потребовать возмещения убытков.

Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы по содержанию автомобильной дороги "Бурнашево - Торбеево" Козельского района Калужской области (далее - работы) в сроки, предусмотренные Контрактом (п. 1.1 контракта).

Подрядчик выполняет работы в соответствии со Сметной документацией (Приложение N 1), Ведомостью объемов работ (Приложение N 2), Техническим заданием (Приложение N 3), являющимися неотъемлемой частью настоящего Контракта, действующими нормативно-правовыми актами, на условиях, в порядке и сроки, установленные настоящим Контрактом (п. 1.2 контракта).

Место выполнения работ: Российская Федерация, обл. Калужская, м. р-н Козельский, автомобильная дорога "Бурнашево - Торбеево" (п. 1.3 контракта).

Права и обязанности сторон регулируется Разделом N 2 контракта.

Порядок приемки работ установлен Разделом N 5 контракта.

Срок выполнения работ: с даты заключения Контракта в течение 20 календарных дней (п. 3.1. контракта);

Подрядчик обязан приступить к выполнению работ на следующий день после даты заключения Контракта (п. 3.2. контракта).

Подрядчик имеет право сдать работы досрочно (п. 3.3. контракта).

Согласно письменным пояснениям представителя заказчика, по условиям заключенного контракта, обязательства по контракту должны быть выполнены в течение 20 календарных дней, т.е. до 30.09.2025 г.

Однако, Подрядчик в указанный срок не исполнил своих обязательств, работы по содержанию автомобильной дороги "Бурнашево-Торбеево" Козельского района Калужской области не были произведены в полном объеме, в связи с чем в адрес Подрядчика Заказчиком была направлена претензии (исх. N 4534-25 от 28.10.2025 г.) с требованием выполнения работ в течение 5 календарных дней со дня получения претензии.

В дальнейшем, Заказчиком было установлено, что выполненные подрядчиком работы не соответствовали требованиям ГОСТ Р 58406.2-2020.

Так, специалистами производственной лаборатории 13.11.2025 г. было проверено качество выполненных работ на автомобильной дороге "Бурнашево-Торбеево" в Козельском районе, площадью 2677 м², в соответствии с требованиями ГОСТ Р 58406.2-2020 (отобраны вырубки (керны) в четырех точках уплотненного асфальтобетонного покрытия для контроля толщины слоя и качества уплотнения).

По итогам экспертизы, специалистами производственной лаборатории было выявлено несоответствие выполненных Подрядчиком работ (Согласно Протокола N 445 от 17.11.2025 г. вырубки N 6 и N 7 не соответствуют требованиям ГОСТ Р 58406.2-2020 по содержанию воздушных пустот.

Толщина слоя в вырубке N 7 не соответствует ГОСТ Р 59120-2021).

После чего, Заказчиком в адрес Подрядчика направлялась претензия (исх. N 4997-25 от 27.11.2025 г.) с требованием устранить выявленные недостатки в течение 10 календарных дней со дня получения претензии.

27.11.2025 г. Подрядчиком в адрес Заказчика был направлен ответ на претензию, в соответствии с которой ИП не признавал обоснованность претензии о ненадлежащем исполнении обязательств.

Вместе с тем, по состоянию на 18.12.2025 г. обязательства по контракту Подрядчиком не исполнены, замечания не устранены.

В связи с чем, 18.12.2025 г. Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частью 12.1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 13 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 14 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 названной статьи.

Во исполнение вышеуказанных требований законодательства, 18.12.2025 г. решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта было сформировано и размещено заказчиком на официальном сайте.

Согласно сведениям ЕИС, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта было получено Подрядчиком 18.12.2025 г.

19.12.2025 г. Подрядчиком в адрес Заказчика была направлена досудебная претензия, в соответствии с которой ИП выражал не согласие с решением Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта и просил отменить решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения обращения Заказчика о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ИП К. доказательств тому, что ИП К. в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранила нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, не представлено.

В связи с указанными обстоятельствами, 30.12.2025 г. решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу.

2.2. Согласно части 16 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Частью 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Частью 10 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлен следующий порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, который предусматривает, в частности:

1) порядок направления обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, требования к составу, содержанию, форме такого обращения;

2) порядок рассмотрения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков либо об отказе в таком включении;

3) порядок направления решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков либо решения об отказе в таком включении;

4) порядок исключения информации, предусмотренной частью 3 настоящей статьи, из реестра недобросовестных поставщиков.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Согласно подпункту б) пункта 13 раздела 3 Правил, по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

3. Согласно информации и документам, представленным ИП К. в материалы дела, работы по контракту были выполнены в соответствии с ГОСТом и утвержденной сметой.

Так, неисполнение контракта было вызвано бездействием Заказчика, а именно: игнорированием обращений ИП о необходимости корректировки документации, отказом от проведения совещаний для урегулирования разногласий, а также принятием заказчиком решения об одностороннем отказе без учета позиции ИП.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения обращения, Комиссия Калужского УФАС России отмечает тот факт, что в соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательская деятельность осуществляется лицом на свой риск.

Подрядчик, принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о закупках, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о закупках, в том числе, приведших к невозможности исполнения контракта с ним как лицом, признанным победителем аукциона.

Подрядчик не обеспечил соблюдение прав заказчика относительно срока исполнения контракта, в рамках которого предусматривается эффективное использование бюджетных средств в предусмотренном законодательством порядке и в установленные сроки, что привело к нарушению публичных интересов в правоотношениях по исполнению контракта.

Подписав государственный или муниципальный контракт, Подрядчик среди прочего приобрел ряд публично-правовых обязанностей, недолжное исполнение которых влечет заранее предвидимые санкции. Поэтому степень заботливости при исполнении этих обязанностей с учетом возможных последствий следует считать собственным предпринимательским риском. Доказательств воздействия на Подрядчика непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (статья 401 ГК РФ) в антимонопольный орган не представлено.

В настоящем случае небрежность, допущенная Подрядчиком, привела к невозможности надлежащего исполнения контракта в установленные сроки, что в свою очередь повлекло наложение на ИП санкции за его недобросовестное поведение.

Доказательств надлежащего исполнения условий контракта, доказательств исправления допущенных нарушений после принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе при рассмотрении обращения в материалы дела ИП не представлено.

Напротив, материалами дела подтвержден факт ненадлежащего исполнения Подрядчиком условий заключенного контракта.

Кроме того, Комиссия Калужского УФАС России обращает внимание ИП на то обстоятельство, что в материалы дела не было предоставлено никаких документальных доказательств, подтверждающих препятствование Заказчика деятельности Подрядчика в рамках исполнения данного контракта. Также не было представлено документов, подтверждающих надлежащее исполнение обязательств по контракту.

В силу положений статьи 104 Закона о контрактной системе и Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, Комиссия Калужского УФАС России в ходе рассмотрения обращения проверила сроки вступления в силу решения Заказчика об одностороннем расторжении Контракта и провела проверку информации на наличии фактов, подтверждающих недобросовестность Подрядчика, то есть, установила фактические обстоятельства недобросовестного поведения Общества:

- Подрядчик не обеспечил соблюдение прав заказчика относительно условий исполнения контракта;

- доказательств воздействия на Подрядчика непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (статья 401 ГК РФ) в антимонопольный орган не представлено;

- небрежность, допущенная Подрядчиком, привела к невозможности надлежащего исполнения контракта в установленные сроки;

- доказательств надлежащего исполнения условий контракта, достаточных документальных доказательств исправления допущенных нарушений, в материалы дела Подрядчиком не представлено, так же как не представлено документальных доказательств, подтверждающих препятствование Заказчика деятельности Подрядчика в рамках исполнения контракта.

Таким образом, с учетом обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения обращения

Администрация МР "К" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ИП К. на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ИП К. условий контракта, заключенного по результатам запроса котировок в электронной форме N 0137300004425000113, предметом которого является содержание автомобильной дороги "Бурнашево - Торбеево" Козельского района Калужской области, Комиссия Калужского УФАС России приходит к выводу о наличии оснований для включения сведений в отношении ИП К. в реестр недобросовестных поставщиков.

По результатам рассмотрения обращения, с учетом конкретных обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения обращения, руководствуясь Порядком ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078), статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

Включить в реестр недобросовестных поставщиков следующую информацию:

1.Наименование: К.;

2.Место нахождения (для юридического лица): -;

3. Идентификационный номер налогоплательщика: 402715572561;

4. Сведения об учредителях (участниках) юридического лица: -.

5. Сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица: -.

6. Дата проведения запроса котировок в электронной форме: 08.09.2025 г.;

7. Номер извещения на официальном сайте: 0137300004425000113;

8. Объект закупки: содержание автомобильной дороги "Бурнашево - Торбеево" Козельского района Калужской области.

9. Цена контракта: 3 251 599, 96 рублей;

10. Срок исполнения контракта: 31.12.2025 г.

Настоящее решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.