Решение Новосибирское УФАС России от 21.01.2026 N 054/06/104-134/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителей заказчика - государственного казенного учреждения Новосибирской области "У" (далее - ГКУ НСО "УКС"): Я. (по доверенности), Ц. (по доверенности), К.Н. (по доверенности), Б. (по доверенности), П.К. (по доверенности), Ш. (по доверенности), К.О. (по доверенности),

в присутствии представителей подрядчика - общества с ограниченной ответственностью "И" (далее - ООО "И"): Т. (генеральный директор), Л. (без доверенности),

рассмотрев в дистанционном режиме обращение ГКУ НСО "УКС" о включении сведений об ООО "И" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом ГКУ НСО "УКС" от исполнения контракта, заключенного с ООО "И" по результатам проведения закупки N 0151200006024000032 на выполнение работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объекта: "Здание фельдшерско-акушерского пункта в п. Крупской государственного бюджетного учреждения здравоохранения Новосибирской области "Н",

В Новосибирское УФАС России поступило обращение ГКУ НСО "УКС" о включении сведений об ООО "И" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом ГКУ НСО "УКС" от исполнения контракта, заключенного с ООО "И" по результатам проведения закупки N 0151200006024000032 на выполнение работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объекта: "Здание фельдшерско-акушерского пункта в п. Крупской государственного бюджетного учреждения здравоохранения Новосибирской области "Н".

Закупка N 0151200006024000032 размещена в рамках национального проекта "Здравоохранение".

Согласно ч. 2 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно абз.1 ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с положениями п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

27.03.2024 между заказчиком и ООО "И" был заключен контракт N 01512000060240000320001 на выполнение работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объекта: "Здание фельдшерско-акушерского пункта в п. Крупской государственного бюджетного учреждения здравоохранения Новосибирской области "Н".

Согласно п. 1.2 контракта подрядчик обязуется выполнить работы в соответствии с описанием объекта закупки (приложение N 1 к контракту), сметой контракта (приложение N 8 к контракту), а также разработанной проектной и рабочей документацией в сроки, указанные в контракте и в графике выполнения работ (приложение N 3 к контракту), а заказчик обязуется принять результат работ и оплатить его на условиях, предусмотренных контрактом.

Согласно п. 3.4 контракта работы по контракту выполняются подрядчиком в соответствии с графиком выполнения работ. График выполнения работ подписывается одновременно с контрактом и является его неотъемлемой частью, внесение изменений в график выполнения работ в части этапа работ по строительству и вводу в эксплуатацию объекта капитального строительства производится после завершения этапа архитектурно-строительного проектирования. Сметная документация подписывается после завершения этапа архитектурно-строительного проектирования с получением положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации и после подписания, являются неотъемлемой частью контракта.

В соответствии с графиком выполнения работ по контракту ООО "И" необходимо выполнить следующие работы:

- 1 этап. Архитектурно-строительное проектирование, инженерные изыскания, включая согласования и проведение государственной экспертизы - с даты заключения контракта по 20.11.2024;

- 2 этап. Строительство и ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства - с 25.03.2025 по 01.11.2025.

Между заказчиком и подрядчиком 31.03.2025 заключено дополнительное соглашение N 1, которым сроки выполнения работ по 1 этапу были продлены до 31.03.2025, сроки выполнения работ по 2 этапу продлены до 31.08.2026.

18.07.2024 письмом N 22 подрядчик уведомил заказчика о необходимости проведения археологических работ, а также о направлении в администрации соответствующих районов Новосибирской области писем с запросами на уточнение информации о ранее располагавшихся на участке сооружениях.

Также письмом N 21 от 18.07.2024 подрядчик направил задания на проектирование по ФАПам, которые не были согласованы заказчиком в связи с имеющимися замечаниями (письмо N 3271-ПБ от 31.07.2024).

Письмом N 28 от 25.07.2024 подрядчик направил заказчику технические задания на инженерные изыскания по ФАПам, которые также не были согласованы в связи с имеющимися замечаниями (письмо N 3339-ПБ от 02.08.2024).

Письмом N 39 от 05.08.2024 подрядчик направил заказчику на согласование технические задания на выполнение инженерно-геодезических, инженерно-геологических и инженерно-экологических изысканий. Все перечисленные технические задания были согласованы заказчиком 13.08.2024 (письмо N 3471-ПБ). Подписанные и согласованные технические задания на инженерные изыскания были направлены заказчиком на электронную почту подрядчика 16.08.2024 (письмо N 3540-ПБ).

Письмом N 48 от 20.08.2024 подрядчик направил заказчику для ознакомления и дальнейшего подписания программы на производство инженерно-геодезических, инженерно-геологических и инженерно-экологических изысканий для осуществления проектных работ, которые не были согласованы заказчиком в связи с имеющимися замечаниями (письмо N 3709-ПБ от 28.08.2024). Проекты производства работ на инженерные изыскания были согласованы заказчиком и направлены на электронную почту 13.09.2024 письмом N 4030-ПБ.

Письмом N 49 от 21.08.2024 подрядчик направил заказчику на согласование задание на проектирование объектов. Подписанные и согласованные задания на проектирование объектов капитального строительства по ФАПам были направлены подрядчику на электронную почту (письмо N 3650-ПБ от 23.08.2024).

13.01.2025 в письме N 89-ОК4 заказчик запросил информацию о ходе исполнения контракта, о планируемом графике загрузки проектно-сметной документации в ГБУ НСО "ГВЭ НСО". В ответ на данное письмо ООО "И" письмом N 66 от 20.01.2025 сообщила о следующем планируемом графике: 06.02.2025 - загрузка проектно-сметной документации по ФАПам: п. Инской, п. Крупской, с. Иванкино.

В установленный в письме срок подрядчик не осуществил загрузку проектно-сметной документации в ГБУ НСО "ГВЭ НСО".

22.01.2025 и 15.09.2025 заказчик в связи с просрочкой исполнения обязательств подрядчиком направил требования об уплате неустойки (штрафа, пени).

24.09.2025 подрядчик направил заказчику на проверку проектную документацию.

Заказчиком 30.09.2025 направлено письмо подрядчику, в котором заказчик сообщил, что проектная документация не может быть согласована в связи с наличием замечаний.

22.10.2025 подрядчик направил заказчику на проверку сметную документацию с просьбой о предоставлении письма ГРБС.

27.10.2025 подрядчик вновь направил заказчику письмо с просьбой о предоставлении письма ГРБС.

18.11.2025 заказчик направил подрядчику письмо министерства строительства Новосибирской области от 14.11.2025 N 5153-01-13/45-Вн, согласно которому сметная или предполагаемая (предельная) стоимость строительства объекта капитального строительства в размере 44 090, 378 тыс. руб., указанная в заявлении о проведении государственной экспертизы, не подтверждена и согласована в размере лимитов бюджетных обязательств на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов, а именно 15 000, 000 тыс. руб.

29.12.2025 в связи с неисполнением обязательств по контракту заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Данное решение было размещено в ЕИС 29.12.2025.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 данного Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в ЕИС 29.12.2025, следовательно, 29.12.2025 подрядчик считается надлежащим образом уведомленным.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, в данном случае - 13.01.2026.

В соответствии с ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

16.01.2026 Новосибирским УФАС России в адрес ООО "И" было направлено уведомление N 08/267/26 от 16.01.2026 о необходимости предоставления пояснений о причинах неисполнения обязательств по контракту. ООО "И" сообщило следующее.

ООО "И" выполнило обязательства по этапу проектирования в полном объеме. 13.10.2025 проектно-сметная документация была направлена на входной контроль в ГБУ НСО "ГВЭ НСО".

После получения замечаний ГБУ НСО "ГВЭ НСО" подрядчик выполнил корректировку сметной документации.

22.10.2025 подрядчик направил в адрес ГКУ НСО "УКС" откорректированные сметные расчеты на согласование (письмо N 136 от 22.10.2025). Кроме того, в указанном письме ООО "И" просило направить письмо главного распорядителя бюджетных средств (далее - ГРБС) о согласовании сметной либо предполагаемой (предельной) стоимости строительства данных объектов, либо предоставить письменное подтверждение о том, что такое письмо не требуется с учетом предоставляемого понижающего коэффициента. Ответ от заказчика получен не был.

27.10.2025 ООО "И" направило повторный запрос (письмо N 138 от 27.10.2025), который также был оставлен без ответа.

Отсутствие со стороны заказчика необходимых разъяснений и документов фактически препятствовало дальнейшему исполнению обязательств по государственному контракту.

31.10.2025 ГБУ НСО "ГВЭ НСО" направило проектную документацию по объекту "Здание фельдшерско-акушерского пункта в п. Крупской государственного бюджетного учреждения здравоохранения Новосибирской области "Н" в архив в связи с отсутствием письма ГРБС, что не связано с действиями либо бездействием подрядчика.

18.11.2025 подрядчиком от заказчика было получено письмо минстроя НСО от 14.11.2025, в соответствии с которым стоимость выполнения работ ниже цены, установленной заключенным контрактом N 01512000060240000320001, что свидетельствует о невозможности выполнения работ по контракту в рамках новых установленных лимитов бюджетных ассигнований.

Таким образом, в действиях ООО "И" отсутствует недобросовестное поведение, в связи с чем подрядчик просил сведения о нем в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 г. (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" п. 13 данных Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Как следует из представленных сторонами документов, вышеуказанные обстоятельства, позволяющие Комиссии Новосибирского УФАС России принять решение о не включении сведений об ООО "И" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), не подтверждаются по следующим основаниям.

Согласно абз. 1 ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с положениями п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Согласно п. 3 ст. 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

В соответствии с абз. 5 п. 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" (далее - постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7) если должник несет ответственность за нарушение обязательства или за причинение вреда независимо от вины, то на него возлагается бремя доказывания обстоятельств, являющихся основанием для освобождения от такой ответственности, например, обстоятельств непреодолимой силы (п. 3 ст. 401 ГК РФ).

Закупка N 0151200006024000032 размещена в рамках национального проекта "Здравоохранение".

Согласно п. 1.12 описания объекта закупки (приложение N 1 к контракту) срок выполнения работ:

- по 1 этапу (архитектурно - строительное проектирование, инженерные изыскания, разработка рабочей документации с учетом необходимых согласований и экспертиз) - до 20.11.2024;

- по 2 этапу (строительство и ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства) - до 01.11.2025.

В соответствии с дополнительным соглашением N 1 от 20.03.2025 срок выполнения работ:

- по 1 этапу (архитектурно - строительное проектирование, инженерные изыскания, разработка рабочей документации с учетом необходимых согласований и экспертиз) - до 31.03.2025;

- по 2 этапу (строительство и ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства) - до 31.08.2026.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что подрядчиком не исполнены обязательства по контракту.

Так, условиями контракта (с учетом положений дополнительного соглашения N 1) предусмотрен срок выполнения работ по 1 этапу контракта, а именно, выполнение архитектурно - строительного проектирования, инженерных изысканий, разработки рабочей документации с учетом необходимых согласований и экспертиз, в срок до 31.03.2025.

Комиссией Новосибирского УФАС России установлено, что разработанная документация была передана заказчику для согласования 24.09.2025.

Заказчиком 30.09.2025 направлено письмо подрядчику, в котором заказчик сообщил, что проектная документация не может быть согласована в связи с наличием замечаний.

В соответствии с п. 2 ст. 715 ГК РФ если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

В соответствии с п. 1 ст. 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работ (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Из пояснений подрядчика следует, что 13.10.2025 проектно-сметная документация была направлена на входной контроль в ГБУ НСО "ГВЭ НСО". При этом, входной контроль в ГБУ НСО "ГВЭ НСО" пройден не был по причине отсутствия письма ГРБС, документация была отправлена экспертизой в архив. Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют сведения и документы, подтверждающие невозможность прохождения входного контроля представленной в ГБУ НСО "ГВЭ НСО" документации без письма ГРБС о лимитах бюджетных ассигнований.

ООО "И" в своих пояснениях указывает, что согласно письму минстроя НСО от 14.11.2025 N 5153-01-13/45-Вн размер выделенных лимитов бюджетных ассигнований для выполнения работ по контракту ниже цены, установленной заключенным контрактом N 01512000060240000320001, что свидетельствует о невозможности выполнения работ по контракту в рамках новых установленных лимитов бюджетных ассигнований.

Вместе с тем, согласно письму минстроя НСО от 14.11.2025 N 5153-01-13/45-Вн Законом Новосибирской области от 20.12.2024 N 546-ОЗ "Об областном бюджете Новосибирской области на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов" (далее - Закон 546-ОЗ) с учетом внесенных изменений в бюджетную роспись в соответствии с решением Правительства Новосибирской области от 15.09.2025 N 50/1 (далее - Решение N 50/1) по министерству строительства Новосибирской области в 2025 и 2026 годах предусмотрены бюджетные ассигнования из областного бюджета на строительство объекта "Здание фельдшерско-акушерского пункта в п. Крупской государственного бюджетного учреждения здравоохранения Новосибирской области "Н" в размере 15 000,000 тысяч рублей. Указанная в заявлении о проведении государственной экспертизы проектной документации и/или результатов инженерных изысканий сметную или предполагаемую (предельную) стоимость строительства объектов капитального строительства объекта "Здание фельдшерско-акушерского пункта в п. Крупской государственного бюджетного учреждения здравоохранения Новосибирской области "Н" в размере - 44 090,378 тысяч рублей не подтверждена и согласована в размере лимитов бюджетных обязательств на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 в соответствии с Законом 546-ОЗ и Решением N 50/1.

Таким образом, данное письмо минстроя НСО свидетельствует исключительно о неподтверждении указанной в заявлении о проведении государственной экспертизы разработанной ООО "И" проектной документации и/или результатов инженерных изысканий, сметной или предполагаемой (предельной) стоимости строительства объекта и о согласовании ГРБС стоимости строительства объекта капитального строительства в пределах лимитов бюджетных обязательств на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 в соответствии с Законом 546-ОЗ и Решением N 50/1.

При этом, указанное письмо не подтверждает невозможность выполнения работ по контракту, в частности, прохождение государственной экспертизы и получение положительного заключения проектной документации, разработанной ООО "И". Кроме того, довод подрядчика о том, что он не мог пройти входной контроль в ГБУ НСО "ГВЭ НСО" по причине отсутствия письма ГРБС, не может быть принят как обоснованный, так как в материалах дела отсутствуют доказательства того, что для прохождения такого контроля требовалось письмо ГРБС. На заседании Комиссии Новосибирского УФАС России представитель заказчика сообщил, что не располагает соответствующими письмами от ГБУ НСО "ГВЭ НСО".

На заседании Комиссии Новосибирского УФАС России представители подрядчика пояснили, что к нарушению сроков выполнения работ по первому этапу контракта привело неисполнение обязательств ООО "С" по договору, заключенному с ООО "И" на разработку проектной документации в рамках исполнения контракта N 01512000060240000320001. Вместе с тем, документов и сведений, подтверждающих указанное подрядчиком не представлено.

В материалах дела содержится копия письма ООО "С" от 05.09.2024 N 1/05/09/24, направленного в адрес ООО "И", в котором ООО "С" сообщает о ходе выполнения работ по разработке проектно-сметной документации на строительства фельдшерско-акушерского пункта, в том числе, в п. Крупской. Информация об отказе исполнения обязательств по договору с ООО "И" в материалах дела отсутствует.

Более того, в соответствии с п. 3 ст. 706 ГК РФ генеральный подрядчик несет перед заказчиком ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств субподрядчиком в соответствии с правилами п. 1 ст. 313 ГК РФ и статьи 403 ГК РФ.

Согласно решению заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта проектная документация на дату принятия данного решения не передана на государственную экспертизу, в связи с чем становится очевидным, что выполнение работ по контракту в срок до 31.08.2026 неосуществимо.

Доказательств наличия объективных препятствий исполнить контракт надлежащим образом подрядчикам не представлено. Документов и сведений, подтверждающих невозможность исполнить обязательства в соответствии с условиями заключенного контракта ООО "И" в адрес антимонопольного органа также не представлено, как и не представлено доказательств нарушения заказчиком условий контракта.

Таким образом, изложенное подтверждает отсутствие добросовестного поведения в действиях ООО "И", выраженное в непринятии мер к исполнению контракта.

По смыслу Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков призвано обеспечивать защиту государственных и муниципальных заказчиков от действий (бездействия) недобросовестных поставщиков при заключении и исполнении государственных и муниципальных контрактов.

В то же время включение в реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения может являться ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Участник закупки должен сознавать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае признания последнего победителем и совершения им действий (бездействии), не соответствующих требованиями этого закона, в том числе приведших к существенному неисполнению условий контракта.

В соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными в постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного принуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционного защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения. Таким образом, при рассмотрении вопроса о включении сведений об участнике закупки, поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения закона и обязан исследовать все обстоятельства дела, дав оценку обстоятельствам, свидетельствующим о намерении участника отказаться от заключения контракта, направленности действий поставщика (подрядчика, исполнителя) на несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения.

В соответствии с частью 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в установленном законом порядке.

Участвуя в закупке, общество несет риск наступления неблагоприятных для него последствий. Принимая решение об участии в процедуре закупки, и подавая соответствующую заявку, участник закупки, как профессиональный субъект предпринимательской деятельности, обязан учесть специфику заключения и исполнения договора по результатам закупки, и соблюсти все предусмотренные для этого условия. В ином случае для него возникает риск наступления соответствующих неблагоприятных последствий.

Таким образом, поскольку ООО "И" обязательства по контракту не были исполнены, не представлены документы и сведения, подтверждающие невозможность выполнить работы по 1 этапу контракта в срок, предусмотренный контрактом, а также до вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, у Комиссии Новосибирского УФАС России нет правовых оснований для невключения сведений об ООО "И" в реестр недобросовестных поставщиков. Кроме того, с учетом отсутствия заключения государственной экспертизы Комиссии Новосибирского УФАС России не представляется возможным сделать вывод о соответствии разработанной и направленной заказчику на согласование 24.09.2025 ООО "И" проектно-сметной документации требованиям контракта.

Не исполняя обязательства по контракту, ООО "И" тем самым взяло на себя риски возникновения неблагоприятных последствий.

Руководствуясь ст. 95, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

Включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения об обществе с ограниченной ответственностью "И" (ИНН <...>), об участнике и генеральном директоре ООО "И" - Т. (ИНН <...>) сроком на 2 (два) года.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.