Решение Челябинское УФАС России от 21.01.2026 N 074/10/104-19/2026(34-РНП/2025)

Резолютивная часть решения оглашена 16 января 2026

В полном объеме решение изготовлено 21 января 2026

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев обращение Администрации Курчатовского района города Челябинска (далее - Администрация, заказчик) о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений об ИП Г. (далее - предприниматель, подрядчик) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта и расторжением контракта N МК.25-111882 от 07.11.2025, заключенного по результатам проведения запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по ремонту тротуарной плитки на общественных пространствах Курчатовского района города Челябинска (извещение N 0169300000125001159) (далее - закупка), в присутствии посредством системы видеоконференцсвязи:

- представителей заказчика: К., действующей на основании Доверенности N 03-01/26 от 15.01.2026; Р., С., действующих на основании Доверенности N 03-23/25 от 11.02.2025,

- представителя предпринимателя: Ш., действующей на основании Доверенности N 6 от 12.01.2026,

Согласно представленным документам между заказчиком и ИП Г. 07.11.2025 заключен контракт N МК.25-111882 на выполнение работ по ремонту тротуарной плитки на общественных пространствах Курчатовского района города Челябинска (извещение N 0169300000125001159) (далее - контракт).

Решением от 15.12.2025 заказчик отказался от исполнения контракта ввиду невыполнения подрядчиком обязательств по контракту.

В связи с указанными обстоятельствами сведения о включении ИП Г. в Реестр недобросовестных поставщиков направлены заказчиком в антимонопольный орган.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения сторон, Комиссия руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, пришла к следующим выводам.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Как следует из части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном настоящим Федеральным законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

При этом, в силу части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с пунктом 5.3 контракта расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом Стороны от исполнения Контракта. Односторонний отказ от исполнения Контракта осуществляется в соответствии с положениями частей 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Гражданским кодексом Российской Федерации и Контрактом.

Таким образом, контрактом предусмотрена возможность заказчика расторгнуть контракт в одностороннем порядке в соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Из совокупного толкования части 13 статьи 95, части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, информация о котором размещается заказчиком в единой информационной системе в течение пяти рабочих дней с даты расторжения контракта.

Так, Заказчиком 15.12.2025 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, 15.12.2025 в 16:02 (МСК) решение размещено в ЕИС, получено предпринимателем 15.12.2025 в 16:02 (МСК).

С учетом положений частей 12.1 и 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, контракт считается расторгнутым 26.12.2025.

Вместе с тем, сведения о включении ИП Г. в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков/исполнителей) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта и расторжением контракта направлены Администрацией Курчатовского района г. Челябинска в антимонопольный орган 30.12.2025.

При рассмотрении вопроса о включении общества в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольным органом установлено следующее.

В соответствии с пунктом 1.2 заключенного между сторонами контракта Подрядчик обязуется в обусловленный настоящим Контрактом срок 25-111882 выполнить работы по ремонту тротуарной плитки на общественных пространствах Курчатовского района города Челябинска (далее - работы), а Муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их в сроки, и на условиях настоящего Контракта. Подрядчик выполняет работы согласно Техническому заданию (приложение N 1 к Контракту), расчету стоимости (приложение N 5 к Контракту), являющимися неотъемлемыми приложениями настоящего Контракта.

Срок выполнения работ: 20 календарных дней с даты заключения Контракта (пункт 1.3 контракта).

Место выполнения работ: Российская Федерация, Челябинская область, город Челябинск, Курчатовский район, пешеходные зоны (объекты) согласно картам-схемам (Приложение N 2 к Техническому заданию) (пункт 1.4 контракта).

Цена Контракта и порядок расчетов определены разделом 3 контракта.

Пунктом 3.1 контракта установлено, что максимальное значение цены контракта составляет 2 000 000,00 рублей.

Цена за единицу работ определяется путем уменьшения начальной цены таких единиц, указанных в извещении об осуществлении закупки, пропорционально снижению начальной суммы цен работ, предложенной Подрядчиком при проведении запроса котировок, и приведена в Расчете стоимости (приложение N 5 к Контракту) (пункт 3.2 контракта).

Порядок сдачи-приемки выполненных подрядчиком работ регламентирован разделом 4 контракта.

Приемка выполненных работ (проверка объемов путем замеров, подсчетов, качества) осуществляется приемочной комиссией Муниципального заказчика на основании письменного извещения от Подрядчика о готовности к сдаче выполненных работ.

Пунктом 4.2 контракта установлено, что подрядчик по факту всех выполненных работ в течение 5 (пяти) рабочих дней одновременно с письменным извещением, в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ, формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Подрядчика, и размещает в единой информационной системе Документ о приемке.

Документ о приемке должен содержать:

а) включенные в Контракт идентификационный код закупки, наименование, место нахождения Муниципального заказчика, наименование объекта закупки, место выполнения работ, информацию о Подрядчике, единицу измерения выполняемых работ;

б) наименование выполненных работ;

в) информацию об объеме выполняемых работ;

г) стоимость выполненных работ, цена за единицу;

д) иную информацию с учетом требований, установленных в соответствии с частью 3 статьи 5 Федерального закона N 44-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 766 ГК РФ государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

В соответствии с частью 2 статьи 702 ГК РФ к отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных и муниципальных нужд) положения, предусмотренные настоящим параграфом, применяются, если иное не установлено правилами настоящего Кодекса об этих видах договоров.

Таким образом, к договору подряда для государственных и муниципальных нужд применяются общие нормы ГК РФ, регулирующие правоотношения по договору подряда.

Согласно части 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В силу пункта 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Таким образом, с учетом положений статей 432, 702, 708, 766 ГК РФ существенными условиями государственного контракта являются предмет и сроки выполнения работ.

Приложением N 1 к контракту (Техническое задание) определены виды предстоящих к выполнению подрядчиком работ:

1. Демонтажные работы:

1.1 Демонтаж тротуарной плитки;

1.2 Демонтаж подстилающих и бетонных оснований.

2. Устройство покрытий, поребриков, тротуарной плитки:

2.1 Разметка и уплотнение катками существующего корыта;

2.2 Установка поребриков (существующий материал без сколов);

2.3 Установка поребриков (новый материал идентичный старому материалу);

2.4 Устройство подстилающих и выравнивающих слоев оснований щебеночных с добавлением нового материала:

- устройство оснований из щебня 10 см;

- уплотнение оснований щебня катками;

2.5 Устройство подстилающих и выравнивающих слоев оснований: дресвы с добавлением нового материала

- устройство оснований из дресвы 12 см;

- уплотнение оснований из дресвы катками.

2.6 Устройство покрытий из тротуарной плитки с заполнением швов мелкозернистым песком (существующий материал без сколов);

2.7 Устройство покрытий из тротуарной плитки с заполнением швов мелкозернистым песком (новый материал идентичный старому материалу);

3. Погрузка, перевозка и размещение мусора (отходов) на специально отведенной территории, согласно государственному реестру объектов размещения отходов Челябинской области.

Пунктом 2.3 контракта определены обязанности подрядчика.

1) выполнить работы в соответствии с условиями, требованиями, предъявляемыми Техническим заданием (приложение N 1 к Контракту) и нормативно-правовыми актами, указанными в нем, и по заявкам Муниципального заказчика (форма заявки N 1 - приложение N 2 к Контракту).

Заявка на выполнение работ (форма заявки N 1 - приложение N 2 к Контракту) от Муниципального заказчика может быть передана по согласованному между Сторонами контактному телефону, в устной форме с последующим подтверждением заявки в письменной форме в течение 1 (одного) рабочего дня. Направление заявки считается надлежащим, если она направлена с почтового адреса Муниципального заказчика, либо с адреса электронной почты blago@kurchatov74.ru, либо по телефону в виде телефонограммы, либо по телефону посредством мессенджера;

2) назначить ответственного за выполнение работ по ремонту тротуарной плитки на общественных пространствах Курчатовского района города Челябинска. В течение 1 (одного) рабочего дня с даты заключения Контракта представить Муниципальному заказчику подписанный и заверенный печатью (при наличии) документ о назначении ответственного за выполнение работ (с указанием должности, ФИО, контактных телефонов и адреса электронной почты) и обеспечить его постоянное взаимодействие с Муниципальным заказчиком на срок действия Контракта;

3) перед началом работ совместно с Муниципальным заказчиком осуществить осмотр объекта;

4) осуществить фотосъемку состояния объекта до начала выполнения работ, во время выполнения работ и по окончанию выполнения работ по ремонту тротуарной плитки на общественных пространствах Курчатовского района города Челябинска;

5) в течение 3 (трех) рабочих дней с даты окончания выполнения работ представить фотоматериалы Муниципальному заказчику;

Фотоотчет направляется на электронную почту Муниципального заказчика blago@kurchatov74.ru, с указанием видов выполненных работ.

6) обеспечить при выполнении работ "Устройство покрытий из тротуарной плитки (новый материал идентичный старому материалу)" использование новых материалов (ранее не использованных, не проходивших ремонт, в том числе восстановление). Материалы, подлежащие обязательной сертификации, должны иметь сертификат соответствия, декларации о соответствии (при наличии).

В течение 2 (двух) дней с даты заключения Контракта копии данных документов предоставить Муниципальному заказчику и согласовать материалы. Допуск к работам с использованием несогласованных материалов запрещен;

7) обеспечить установку временных ограждающих конструкций в течение всего периода работ, принять меры по предотвращению причинения любого ущерба сооружениям, коммуникациям, сетям и магистралям, примыкающим к объекту работ. Обеспечить сохранность всех зеленых насаждений, малых архитектурных форм, дорожных знаков, искусственных дорожных неровностей, люков смотровых колодцев, попадающих в зону выполнения работ;

8) при выполнении работ в местах пересечения с инженерными коммуникациями, для освидетельствования и согласования работ пригласить представителя следующих эксплуатирующих служб, организаций: (Служба связи, ООО "ЧА", ОАО "М", МУП "П", АО "ЧБ", ОАО "У", ОАО "ЧВ", МУП "ЧГ", ООО "И", ПАО "Р") во избежание повреждения сетей и коммуникаций г. Челябинска. Согласованные документы с сетевыми организациями предоставить Муниципальному заказчику, и другое.

В материалы дела Администрацией представлено Заключение N 227 приемочной комиссии по приемке выполненных работ, которым установлено следующее.

ИП Г. заказчиком направлялись заявки по контракту на следующие виды работ:

1) Демонтаж тротуарной плитки;

2) Демонтаж подстилающих и бетонных оснований;

3) Разметка и уплотнение катками существующего корыта;

4) Устройство подстилающих и выравнивающих слоев оснований: щебеночных с добавлением нового материала;

5) Устройство подстилающих и выравнивающих слоев оснований: дресвы с добавлением нового материала;

6) Устройство покрытий из тротуарной плитки с заполнением швов мелкозернистым песком (существующий материал без сколов);

Работы по пунктам 1 - 6 подрядчиком выполнены, приняты по Актам скрытых работ от 27.11.2025 N 1, от 01.12.2025 N 2, от 02.12.2025 N 3, от 03.12.2025 N 4, 08.12.2025 N 5.

Работы по пункту 7 подрядной организацией не выполнены. В связи с погодно-климатическими условиями (выпавшими осадками в виде снега) на пешеходной зоне образовался плотный снег, препятствующий приемке выполненных подрядчиком работ. Представителям муниципального заказчика оценить объем и качество использованных материалов, выполненных подрядчиком работ по контракту не представляется возможным.

Кроме того, при визуальном осмотре выявлено проседание вновь уложенной тротуарной плитки на стыках с существующей плиткой.

Заявки на установку поребриков (существующий материал без сколов и новый материал идентичный старому материалу), погрузка, перевозка и размещение мусора (отходов), устройство покрытий из тротуарной плитки с заполнением швов мелкозернистым песком (новый материал идентичный старому материалу) заказчиком ИП Г. не направлялись, данные виды работ подрядчиком не выполнялись.

При выполнении работ подрядчиком повреждена существующая тротуарная плитка (сколы, царапины, трещины). Высчитать объем поврежденной тротуарной плитки не представляется возможным ввиду выпавших осадков и образования плотного снега на пешеходной зоне.

Выполненные ИП Г. работы не привели к окончательному результату, предусмотренному условиями контракта. Конечный результат по укладке тротуарной плитки на пешеходной зоне по Комсомольскому проспекту на участке от дома N 28 до дома N 40 не достигнут.

Решением приемочной комиссии установлено, что, кроме изложенного, подрядчиком работы выполнялись с нарушением сроков, при низких температурах, чем нарушен технологический процесс по укладке тротуарной плитки, вследствие чего выполненные предпринимателем работы заказчиком не приняты, оплате не подлежат.

Как следует из материалов дела, в адрес ИП Гаджиева Администрацией направлялись следующие заявки:

1) Заявка N 1 от 10.11.2025 на выполнение работ по демонтажу тротуарной плитки, демонтажу подстилающих покрытий и бетонных оснований (вдоль дома N 38 по Комсомольскому проспекту), со сроком исполнения до 11.11.2025 15:00;

2) Заявка N 2 от 01.12.2025 на выполнение работ по разметке и уплотнению катками существующего корыта (вдоль дома N 38 по Комсомольскому проспекту), со сроком исполнения до 02.12.2025 15:00;

3) Заявка N 3 от 02.12.2025 на выполнение работ по устройству подстилающих и выравнивающих слоев оснований: щебеночных с добавлением нового материала (вдоль дома N 38 по Комсомольскому проспекту). Срок выполнения работ заявкой не установлен;

4) Заявка N 4 от 03.12.2025 на выполнение работ по устройству подстилающих и выравнивающих слоев оснований: дресвы с добавлением нового материала (вдоль дома N 38 по Комсомольскому проспекту). Срок выполнения работ заявкой не установлен;

5) Заявка N 5 от 08.12.2025 на выполнение работ по устройству покрытий из тротуарной плитки с заполнением швов мелкозернистым песком (существующий материал без сколов) (вдоль дома N 38 по Комсомольскому проспекту). Срок выполнения работ заявкой не установлен.

Результаты проверки заказчиком хода и качества работ фиксировались Администрацией путем составления Актов.

Актом N 1 от 12.11.2025 зафиксировано:

- демонтаж тротуарной плитки выполнен подрядчиком в количестве 212 м2;

- демонтаж подстилающих и бетонных оснований выполнен подрядчиком в количестве 46,6 м3;

- погрузка, перевозка и размещение мусора (отходов) в количестве 46,6 м3 не осуществлена, так как не предусмотрено заявкой.

Мусор, образовавшийся в результате выполнения работ вывезен ООО "С".

Недостатков в выполненных ИП Г. работах заказчиком не выявлено. В Акте указано, что он составлен в присутствии представителей обеих сторон, однако подписи представителей предпринимателя в Акте отсутствуют. Акт направлен подрядчику письмом N 6077 от 12.11.2025. К Акту прилагаются 2 фотоснимка.

Актом N 2 от 17.11.2025 зафиксировано:

- демонтаж тротуарной плитки выполнен подрядчиком в количестве 116 м2;

- демонтаж подстилающих и бетонных оснований выполнен подрядчиком в количестве 25,52 м3;

- погрузка, перевозка и размещение мусора (отходов) в количестве 25,52 м3 не осуществлена, так как указанное не предусмотрено заявкой.

Мусор, образовавшийся в результате выполнения работ вывезен ООО "С".

Недостатков в выполненных ИП Г. работах заказчиком не выявлено. В Акте указано, что он составлен в присутствии представителей обеих сторон, однако подписи представителей предпринимателя в Акте отсутствуют. Акт направлен подрядчику письмом N 6155 от 17.11.2025. К Акту прилагаются 4 фотоснимка.

Актом N 3 от 21.11.2025 зафиксировано:

- демонтаж тротуарной плитки выполнен подрядчиком в количестве 433 м2;

- демонтаж подстилающих и бетонных оснований не выполнен подрядчиком в полном объеме (в количестве 93,95 м3); демонтаж подстилающих и бетонных оснований выполнен не на всех участках, объем не выполненных работ составляет 0,297 м3, кроме того, количество отводных отверстий не позволит своевременно отходить воде при выпадении осадков и паводковых вод. Отверстия необходимо выполнить на расстоянии 0,5 м (вдоль и поперек) для отвода воды.

На объекте остались не демонтированные участки. Работы продолжаются.

В Акте указано, что он составлен в присутствии представителей обеих сторон, однако подписи представителей как заказчика, так и представителей предпринимателя в Акте отсутствуют. Акт направлен подрядчику письмом N 2695 от 21.11.2025, в котором заказчик попросил ускорить выполнение работ на объекте. К Акту прилагаются 4 фотоснимка.

Актом N 4 от 26.11.2025 зафиксировано:

- демонтаж тротуарной плитки выполнен подрядчиком в количестве 433 м2;

- демонтаж подстилающих и бетонных оснований не выполнен подрядчиком в полном объеме (в количестве 93,95 м3); демонтаж подстилающих и бетонных оснований не выполнен. Предложение по устройству отверстий по периметру демонтированной плитки диаметром 10 см на расстоянии друг от друга 0,5 м (вдоль и поперек), коллегиально согласованное 13.11.2025 не выполнено.

Заключение настоящего Акта: в демонтажные работы, согласно Контракту входит 2 вида работ: демонтаж плитки и демонтаж подстилающих слоев с бетонными плитами. Работы по демонтажу подстилающих оснований с бетонными плитами на 26.11.2025 не выполнены, а значит не могут быть освидетельствованы Актом скрытых работ, приняты и оплачены. Срок выполнения работ по Контракту завершен 26.11.2025. Прошу устранить выявленные недостатки в срок до 01.12.2025.

В Акте указано, что он составлен в присутствии представителей обеих сторон, однако подписи представителя предпринимателя в Акте отсутствуют. Акт направлен подрядчику письмом N 6372 от 27.11.2025.

В материалы дела заказчиком представлено письмо, направленное в адрес предпринимателя, N 6280 от 24.11.2025, в котором Администрация попросила подрядчика в кратчайшие сроки выполнить работы по демонтажу подстилающих и бетонных оснований и устройству отверстий для воды, в связи с тем, что срок выполнения работ подрядчиком по контракту истекает 26.11.2025.

Ответ ИП Г. в материалах дела отсутствует.

Письмом N 6681 от 10.12.2025 Администрация сообщила предпринимателю, что по состоянию на 09.12.2025 работы по устройству покрытий из тротуарной плитки с заполнением швов мелкозернистым песком на уложенные подстилающие и выравнивающие основания не ведутся, не выполнены. Подстилающие и выравнивающие основания заметены снегом, не очищены для выполнения работ по устройству покрытий из тротуарной плитки с заполнением швов мелкозернистым песком. Мусор не вывезен. Нарушенное благоустройство не восстановлено. Работы, не выполненные в полном объеме, оплате не подлежат. Заказчиком в настоящем письме установлен срок завершения работ не позднее 15.12.2025.

В связи с тем, что сроки выполнения работ ИП Г. нарушены, работы, предусмотренные контрактом в полном объеме не выполнены, заказчиком 15.12.2025 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

ИП Г. в материалы дела представлены письменные пояснения, которые представитель предпринимателя поддержал на заседании Комиссии и пояснил следующее.

Работы, предусмотренные направленными заявками заказчика N 1 - N 4 выполнены подрядчиком и приняты заказчиком.

Заявка N 1 от 10.11.2025 исполнена подрядчиком с задержкой установленного заявкой срока в связи с необходимость предварительного согласования выполнения работ с сетевыми организациями, а также по причине дополнительных требований заказчика об устройстве отверстий для отвода воды в бетонном основании (более 900 дренажных отверстий) вместо монтажа бетонного основания. Подрядчик отметил, что дополнительные работы не предусмотрены техническим заданием, а также их размеры и расстояние между ними, в связи с чем, выполненные отверстия не приняты заказчиком и заявлено об их переустройстве, что подтверждается Актами проверки хода и качества работ N 3 от 21.11.2025 и N 4 от 26.11.2025. После устройства отверстий подрядчиком демонтированы бетонные основания, что принято заказчиком.

Подрядчик указал, что работы по заявкам N 2 - N 4 выполнены своевременно без замечаний со стороны заказчика. Заявка N 5 от 08.12.2025 (устройство покрытий из тротуарной плитки с заполнением швов мелкозернистым песком (существующий материал без сколов) не содержала сроков исполнения, однако частично выполнены подрядчиком 09.12.2025.

Как отметил предприниматель, 09.12.2025 работы были фактически приостановлены в связи с установлением отрицательных температур и наличием большого, плотного снега, что исключает выполнение работ по устройству плитки в целях избежания порчи и недолговечности материала, о чем подрядчик уведомил заказчика 09.12.2025 посредством сообщения в мессенджере.

Подрядчик в письменных подтверждениях указал, что к 15.12.2025 им выполнен "значительный объем работ", что подтверждается фотофиксацией.

Кроме того, ИП Г. отметил, что после принятия заказчиком Решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, до вступления его в законную силу в соответствии с законодательством о контрактной системе, работы по погрузке уложенной предпринимателем плитки на объекте выполнялись другим подрядчиком.

Комиссия Челябинского УФАС России отмечает, что в заявках N 1 - N 5 объем предстоящих к выполнению работ заказчиком не определен, вывоз мусора, образованного в результате выполнения работ заказчиком в заявках не заявлен.

Кроме того, контрактом не предусмотрен объем предстоящих к выполнению подрядчиком работ вместе с тем, пунктом 3.7 контракта предусмотрено, что оплата производится по факту всех выполненных работ в течение 7 (семи) рабочих дней с даты подписания Муниципальным заказчиком Документа о приемке. Оплата выполненных работ осуществляется по цене за единицу работ исходя из объема фактически выполненных работ, но в размере, не превышающем максимального значения цены Контракта.

Указанное, по мнению Комиссии, может привести к затруднениям при расчете объема фактически выполненных подрядчиком работ по каждой конкретной заявке, с учетом того, что оплата предусмотрена после выполнения всего объема работ.

При решении вопроса о включении общества в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган учел следующие обстоятельства.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагается, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Следовательно, исходя из презумпции добросовестности и разумности участников гражданских правоотношений и общего принципа доказывания лицо, от которого требуются разумность или добросовестность при осуществлении права, признается действующим разумно и добросовестно, пока не доказано обратное. Бремя доказывания лежит на лице, утверждающем, что управомоченный употребил свое право исключительно во зло другому лицу (Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 09.11.2012 по делу N А41-27080/12), иначе говоря, на той стороне, которая связывает с указанным поведением правовые последствия (Постановление ФАС Поволжского округа от 31.01.2013 по делу N А72-8243/2008). При этом злоупотребление правом должно носить "явный и очевидный характер, при котором не остается сомнений в истинной цели совершения действий" (Постановление ФАС Уральского округа от 14.03.2013 N Ф09-714/13 по делу N А71-8362/12).

При привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Такой правовой подход подлежит применению и в данном случае, тем более, что последствия по наложению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь тяжкий экономический характер.

Вместе с тем, включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в намеренном уклонении от исполнения контракта и непринятию мер по оказанию услуг.

Из материалов дела и пояснений представителей заказчика и подрядчика следует, что ИП Г. своевременно приступил к выполнению работ, часть работ, предусмотренных контрактом и заявками заказчика, фактически выполнены, подрядчиком осуществлены попытки исправления выявленных заказчиком замечаний и недостатков.

При этом явных, умышленных намерений уклониться от исполнения контракта в действиях подрядчика не усматривается, что не позволяет сделать вывод об недобросовестном поведения в действиях ИП Г. при исполнении обязанностей по заключенному контракту.

Согласно подпункту "б" пункта 13 раздела 3 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

В силу пункта 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

В свою очередь, основанием для включения сведений в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе является совершение исполнителем (стороны по контракту) действий, свидетельствующих о его недобросовестном поведения, совершение им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе и гражданского законодательства, нарушающих права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, нарушению обеспечения публичных интересов в правоотношениях, регулируемых законодательством о контрактной системе.

Комиссия антимонопольного органа, рассматривающая вопрос о внесении сведений в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), не может ограничиваться формальной констатацией лишь факта одностороннего отказа заказчика, не выявляя иные связанные с ним обстоятельства.

С учетом характера правовых последствий включения индивидуального предпринимателя в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) - юридической ответственности в виде невозможности в течение двух лет участвовать в закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установлению подлежит субъективная сторона действий подрядчика, предполагающая наличие вины (умысла, неосторожности).

Таким образом, учитывая принятие подрядчиком мер, направленных на исполнение контракта, выраженных в частичном выполнении работ, активное взаимодействие с заказчиком в процессе исполнения контракта, исправление выявленных заказчиком замечаний, фактическое принятие большей части выполненных предпринимателем работ, Комиссия Челябинского УФАС России не усматривает достаточных оснований для принятия решения о включении сведений об ИП Г. в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия, руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе и Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078,

Сведения, представленные Администрации Курчатовского района города Челябинска в отношении ИП Г. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.