Решение Ульяновское УФАС России от 21.01.2026 N 073/10/99-948/2025

Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по контролю закупок в составе:

проведя внеплановую проверку на основании приказа Ульяновского УФАС России N 133/25 от 29.12.2025, подпункта "б" пункта 1 части 3 статьи 99, подпункта "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон) действий заказчика - ОГКП "Ульяновский областной водоканал", уполномоченного органа - Агентства государственных закупок Ульяновской области при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0168500000624005431 (наименование объекта закупки - "Проведение обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности за 2023 год"; начальная (максимальная) цена контракта - 156 666,67 руб.),

В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 3 статьи 99 Закона о контрактной системе контроль в сфере закупок, за исключением контроля, предусмотренного частями 5, 8 и 10 статьи 99 Закона, с учетом части 4 статьи 99 Закона осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, путем внеплановых проверок в отношении субъектов контроля.

Подпунктом "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе установлено, что контрольный орган проводит внеплановую проверку, в том числе на основании получения заявления, сообщения физического лица, юридического лица либо осуществляющих общественный контроль общественного объединения или объединения юридических лиц, в которых указывается на наличие признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

Вх. N 7703-ЭП/25 от 23.12.2025 в Ульяновское УФАС России поступило поручение ФАС России (исх. N ГР/122416-ПР/25 от 22.12.2025) о проведении контрольных мероприятий в связи с поступлением информации о признаках нарушения законодательства Российской Федерации в действиях субъектов контроля при осуществлении закупок.

Поступившая в ФАС России информация о признаках нарушения законодательства Российской Федерации в действиях субъектов контроля содержит указание на неправомерное использование ГОСТ Р 66.0.01-2017 "Оценка опыта и деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности. Национальная система стандартов. Общие положения, требования и руководящие принципы", а также ненадлежащую оценку значения индекса деловой репутации при осуществлении закупки N 0168500000624005431.

Исх. N ИС/6440/25 от 29.12.2025 в адрес заказчика и уполномоченного органа направлен запрос о представлении письменных пояснений по указанным доводам.

16.01.2026 (вх. N 160/26) в Ульяновское УФАС России от уполномоченного органа поступили письменные пояснения, содержащие указание на то, что в соответствии с Порядком взаимодействия заказчиков с уполномоченным органом (утвержден постановлением Правительства Ульяновской области N 6/139-П от 26.03.2020) заказчики критерии оценки заявок на участие в конкурсах и величины их значимости устанавливают самостоятельно. Уполномоченный орган считает, что установленный в закупке N 0168500000624005431 порядок оценки соответствует требованиям законодательства о контрактной системе.

16.01.2026 (вх. N 155-ЭП/26) в Ульяновское УФАС России от заказчика поступили письменные пояснения, содержащие указание на то, что, по мнению заказчика, ГОСТ Р 66.0.01-2017 может быть применен при оценке деловой репутации участников закупи.

В ходе осуществления внеплановой проверки действий заказчика и уполномоченного органа при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0168500000624005431 Инспекцией Ульяновского УФАС России установлено следующее.

В единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) 05.12.2024 было опубликовано извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме N 0168500000624005431, наименование объекта закупки - "Проведение обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности за 2023 год" (начальная (максимальная) цена контракта - 156 666,67 руб.).

Согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 25.12.2024 N ПРОII1 на участие в указанной закупке поступило 5 заявок, все заявки были признаны соответствующими, произведена оценка заявок.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 26.12.2024 N ИЭОК1 произведена итоговая оценка заявок, определен победитель.

17.01.2025 по результатам указанной закупки между заказчиком и ООО АК "Б" заключен контракт N 0168500000624005431/1 на оказание услуг по проведению обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности за 2023 год (цена контракта - 95 000,00 руб.), который согласно сведениям ЕИС в настоящее время исполнен в полном объеме.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о критериях оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.

В силу пункта 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует, в том числе критерий "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" (далее - "квалификация участников закупки").

Согласно части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

Согласно пункту 24 Положения установлено, что для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Пунктом 29 Положения предусмотрено, что показатель, предусмотренный подпунктом "г" пункта 24 Положения, может применяться исключительно при осуществлении закупок товаров, работ, услуг, поставщиками (подрядчиками, исполнителями) которых в соответствии с законодательством Российской Федерации могут являться только юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели.

В случае применения такого показателя оценки, в том числе осуществляется оценка количественного значения индекса деловой репутации участников закупки в соответствии с национальным стандартом в области оценки деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности в порядке, установленном пунктом 20 Положения.

Инспекцией установлено, что в Порядке рассмотрения и оценки заявок извещения N 0168500000624005431 (далее - Порядок оценки) по детализирующему показателю "Значение индекса деловой репутации участника закупи" показателя "Наличие у участников закупки деловой репутации" критерия "Квалификация участников закупки" заказчиком установлены следующие требования к документам для оценки показателя: "действующий сертификат соответствия ГОСТ Р 66.0.01-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Оценка опыта и деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности. Национальная система стандартов. Общие положения, требования и руководящие принципы".

В своих письменных возражениях заказчик пояснил, что ГОСТ Р 66.0.01-2017 установлен в Порядке оценки в соответствии с пунктом 29 Положения в силу того, что является Национальным стандартом Российской Федерации в области оценки опыта и деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности.

Вместе с тем, Инспекцией установлено, что согласно третьему абзацу пункта 1 ГОСТ Р 66.0.01-2017 стандарт не может быть применен для расчета индекса деловой репутации и не может быть указан в сертификате соответствия и приложении к нему в качестве документа, на соответствие которому осуществляют оценку опыта и деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности.

Таким образом, ГОСТ Р 66.0.01-2017 не подлежит применению в целях оценки деловой репутации в соответствии с пунктом 29 Положения.

На основании изложенного, Инспекция приходит к выводу, что действия заказчика, выразившиеся в формировании Порядка оценки, не отвечающего требованиям Положения, нарушают пункт 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - в редакции, действующей на дату размещения извещения) (далее - КоАП РФ).

Вместе с тем, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за вышеуказанное правонарушение истек, что в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Учитывая изложенное, руководствуясь подпунктом "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, подпунктом "е" пункта 30, пунктом 33, пунктом 34, пунктом 35 постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576, Инспекция,

1. Признать в действиях заказчика нарушение пункта 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

2. В связи с тем, что контракт заключен и исполнен, предписание об устранении выявленных нарушений заказчику, уполномоченному органу не выдавать.

3. В связи с истечением срока привлечения к административной ответственности, материалы от 21.01.2026 по делу N 073/10/99-948/2025 соответствующему должностному лицу Ульяновского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении не передавать.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.