Решение Тюменское УФАС России от 21.01.2026 N РНП-72-5/26

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия, антимонопольный орган) в составе:

рассмотрев в дистанционном режиме посредством плагина видеоконференции "True Conf" обращение Администрации Упоровского муниципального района (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) сведений в отношении Индивидуального предпринимателя К. (ИНН <...>) (далее - ИП К., Исполнитель) по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта на проведение работ по устройству освещения тротуара в с. Упорово, от ул. Володарского до ул. Свободы, заключенного по результатам электронного аукциона (реестровый номер закупки: 0167300027125000050), далее - Закупка.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее - Тюменское УФАС России) поступило обращение Администрации Упоровского муниципального района о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений в отношении ИП К. (ИНН <...>) по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта на проведение работ по устройству освещения тротуара в с. Упорово, от ул. Володарского до ул. Свободы, заключенного по результатам электронного аукциона (реестровый номер закупки: 0167300027125000050).

Заказчиком представлены все предусмотренные Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 N 44-ФЗ (далее также - Закон о контрактной системе) документы и сведения.

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков определен Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее по тексту - Правила).

Подпунктом "а" пункта 13 Правил предусмотрено, что не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта, а также проводит внеплановую проверку предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, исследовав и оценив в совокупности представленные документы, Комиссия Тюменского УФАС России по результатам проведенной внеплановой проверки приходит к следующим выводам.

03.10.2025 между Администрацией Упоровского муниципального района и ИП К. заключен муниципальный контракт N 175 (далее - Контракт) на проведение работ по устройству освещения тротуара в с. Упорово, от ул. Володарского до ул. Свободы (реестровый номер контракта 3722600458525000035) на сумму: 998 184,36 рублей.

Пунктом 1.2 Контракта установлено, что Подрядчик обязуется по заданию Заказчика выполнить работы по устройству освещения тротуара в с. Упорово, от ул. Володарского до ул. Свободы, согласно Техническому заданию (описанию объекта закупки) и сметной документацией (далее - Работы) и сдать результат Работ Заказчику, а Заказчик обязуется принять результат Работ и оплатить Работы в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Пунктом 3.1 Контракта установлены следующие сроки выполнения Работ: Начало выполнения работ: с даты заключения муниципального контракта; Окончание выполнения работ: 15.10.2025 г. Работы по контракту выполняются непрерывно. Заказчик и Подрядчик, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации, контрактом, не вправе приостанавливать выполнение работ.

Пунктом 6.4 Контракта установлено, что Подрядчик обязан в частности: принять на себя обязательства выполнить предусмотренные контрактом работы по устройству освещения тротуара в с. Упорово, от ул. Володарского до ул. Свободы; выполнить работы, указанные в настоящем пункте в соответствии с документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к работам требования, которая является неотъемлемой частью контракта.

Пунктом 7.1 Контракта установлено, что за ненадлежащее исполнение Заказчиком, неисполнение или ненадлежащее исполнение Подрядчиком обязательств, предусмотренных Контрактом, Стороны несут ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и условиями Контракта.

Пунктом 10.6 Контракта установлено, что расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Пунктом 10.7.1 Контракта установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, - обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, в том числе в случае если Подрядчик не приступает к исполнению Контракта или нарушает и срок окончания Работ более чем на 30 дней, а также нарушает срок, установленный Заказчиком для устранения недостатков Работ, более чем на 15 дней.

Пунктом 10.8 Контракта установлено, что Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в случаях, установленных статьей 95 Федерального закона N 44-ФЗ.

Пунктом 10.9 Контракта установлено, что Подрядчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Пунктом 10.10 Контракта установлено, что расторжение Контракта в связи с односторонним отказом Стороны Контракта осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Статьей 309 Гражданского кодекса РФ (далее также - ГК РФ) предусмотрено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.

Статьей 310 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Пунктом 1 статьи 702 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Пунктом 1 статьи 708 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы.

Пунктом 2 статьи 715 Гражданского кодекса РФ установлено, что если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Из представленной в материалы проверки переписки между заказчиком и обществом по исполнению контракта установлено следующее.

Согласно Приложению N 1 к Контракту (Техническое задание (описание объекта закупки)), Подрядчику надлежало осуществить устройство уличного освещения тротуара в с.Упорово от ул. Володарского до ул. Свободы.

19.11.2025 Заказчиком в сформирована и направлена Претензия в адрес Индивидуального предпринимателя, в связи с отсутствием признаков начала работ, предусмотренных условиями Контракта и назначен штраф в размере 5000 рублей и пени в размере 18 117,05 рублей.

19.12.2025 Заказчиком сформирован Акт обследования N 1, согласно которому представителем Заказчика не установлено признаков начала выполнения работ, предусмотренных условиями Контракта со стороны Индивидуального предпринимателя.

Ответных писем Индивидуального предпринимателя в адрес Заказчика в материалы дела не представлено.

25.12.2025 Заказчиком принято Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в связи с нарушением срока окончания работ (15.10.2025) более чем на 30 дней.

Процедура расторжения контракта (договора) в одностороннем порядке регулируется соответствующими положениями статьи 95 Закона о контрактной системе.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссией установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе 25.12.2025 было направлено заказчиком в адрес Поставщика с использованием средств Единой информационной системы в сфере закупок и получено обществом в тот же день.

Таким образом, датой надлежащего уведомления является 13.01.2026 года.

Кроме того, согласно частям 13, 14 статьи 95 Закона 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Таким образом, с учетом положений статьи 13, 14 Закона N 44-ФЗ датой вступления решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в законную силу, и соответственно, датой его расторжения, в данном случае является 13.01.2026.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном настоящим Федеральным законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В силу части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты, в том числе в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Материалами дела установлено, что с даты заключения контракта (03.10.2025) по 13.01.2026 объем выполненных работ составил 0%, тогда как завершить работы следовало к 15.10.2025, что однозначно свидетельствует о его недобросовестном поведении в рамках исполнения контракта.

Доказательств, материалов, сведений, свидетельствующих о подготовке, начале или выполнении работ, предусмотренных условиями Контракта Индивидуальным предпринимателем в материалы дела не представлены.

Подрядчиком на заседание Комиссии не предоставлено доказательств, свидетельствующих о том, что неисполнение принятых по контракту обязательств оказалось невозможным вследствие наступления обстоятельств непреодолимой силы, в связи с чем комиссия пришла к выводу о том, что Подрядчиком не приняты меры, направленные на надлежащее исполнение условий контракта, и информация о Подрядчике подлежит включению в Реестр.

Комиссией в ходе внеплановой проверки установлено, что заказчик выполнил все мероприятия о надлежащем уведомлении поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятии решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с требованиями статьи 95 Закона о контрактной системе, в действиях Поставщика установлена недобросовестность при исполнении контракта; каких-либо объективных причин, препятствующих исполнению контракта, в материалы дела не представлено.

В связи с изложенным, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99, статьи 104 Закона о контрактной системе и Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Тюменского УФАС России,

Включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года сведения в отношении ИП К. (ИНН <...>) по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта на проведение работ по устройству освещения тротуара в с. Упорово, от ул. Володарского до ул. Свободы, заключенного по результатам электронного аукциона (реестровый номер закупки: 0167300027125000050).

В соответствии с частью 11 статьи 104 Закона о контрактной системе, настоящее решение может быть оспорено в арбитражном суде.