Решение Белгородское УФАС России от 18.12.2025 N 031/10/18.1-479/2025

Комиссия Белгородского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", (далее, соответственно - Комиссия, Закон о защите конкуренции) в составе:

председатель Комиссии - руководитель управления <...>

члены Комиссии: <...>,

в присутствии начальника управления транспорта и связи департамента развития дорожной инфраструктуры и транспорта администрации Старооскольского городского округа <...>, представителей: ООО "Т" - <...>. (доверенности в материалах дела), администрации Старооскольского городского округа -<...> (доверенность в материалах дела), МБУ "П" - <...> (доверенность в материалах дела), после перерыва, объявленного 15.12.2025,

рассмотрев жалобу ООО "Т" на действия организатора торгов и комиссии организатора торгов - администрации Старооскольского городского округа, управления транспорта и связи департамента развития дорожной инфраструктуры и транспорта администрации Старооскольского городского округа при проведении открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории Старооскольского городского округа (извещение опубликовано на сайте администрации Старооскольского городского округа, дело N 031/10/18.1-479/2025),

01.12.2025 в Белгородское УФАС России в соответствии со ст. 18.1 Закона о защите конкуренции поступила жалоба ООО "Т" (далее - Заявитель) на действия организатора торгов и комиссии организатора торгов - администрации Старооскольского городского округа, управления транспорта и связи департамента развития дорожной инфраструктуры и транспорта администрации Старооскольского городского округа при проведении открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории Старооскольского городского округа (далее - Организатор торгов).

На заседании Комиссии 08.12.2025 в связи с необходимостью получения дополнительной информации срок принятия решения по жалобе был продлен на семь рабочих дней.

В жалобе заявитель указывает на нарушения в документации конкурса, а также, что участники конкурса МБУ "П" и ООО "С" не соответствовали требованиям конкурсной документации, при этом они были допущены к участию в конкурсе и признаны по отдельным лотам победителями и просит отменить протоколы рассмотрения заявок.

На заседании Комиссии представители Заявителя поддержали доводы жалобы о том, что у МБУ "П" имеется задолженность по налоговым платежам, а у ООО "С" отсутствуют в лицензии автобусы, указанные в заявке, кроме того при выдаче свидетельств на осуществление пассажирских перевозок последнее не подтвердило наличие транспортных средств на законных основаниях. Также просили рассмотреть поступившую жалобу в порядке ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, в остальной части доводы жалобы и дополнений к ней не рассматривать.

Представители Организатора торгов с доводами жалобы не согласились, пояснили следующие.

МБУ "П" в пакете документов к заявке предоставило возражение в адрес УФНС по Белгородской области "О несогласии с суммой задолженности".

Конкурсная комиссия руководствовалась судебной практикой, согласно которой требования об отсутствии у участника конкурса задолженности по обязательным платежам в бюджеты Российской Федерации за последний завершенный отчетный период, связаны с наличием такой задолженности по налогам, сборам и страховым взносам, которая может препятствовать победителю конкурса исполнять принятые обязательства по перевозке пассажиров по регулярным маршрутам.

При рассмотрении заявок у комиссии отсутствовала информация, позволяющая сделать однозначный вывод о том, что имеющаяся у участника МБУ "П" задолженность могла повлиять на осуществление им перевозок пассажиров по регулярным маршрутам.

По смыслу ч. 11 ст. 24 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 220-ФЗ) наличие транспортных средств, предусмотренных заявкой на участие в открытом конкурсе, подтверждается победителем конкурса до начала осуществления регулярных перевозок, то есть, уже после проведения Конкурса.

ООО "С" до получения свидетельств на осуществление пассажирских перевозок представило договоры аренды транспортных средств.

Представитель МБУ "П" пояснил Комиссии, что задолженность по налоговым платежам оспаривается учреждением в налоговом органе, при этом это не препятствует осуществлению пассажирских перевозок.

Рассмотрев материалы жалобы, заслушав представителей Заявителя, Организатора торгов, Комиссия приходит к следующим выводам.

Администрацией Старооскольского городского округа в лице управления транспорта и связи департамента развития дорожной инфраструктуры и транспорта администрации Старооскольского городского округа был проведен открытый конкурс на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории Старооскольского городского округа (21 лот).

По итогам вскрытия конвертов с заявками к участию в конкурсе были допущены 3 участника: МБУ "П", ООО "С", участники договора простого товарищества в лице уполномоченного участника - ООО "Т".

В соответствии с ч. 1 ст. 23 Закона N 220-ФЗ к участию в открытом конкурсе допускаются юридические лица, индивидуальные предприниматели, участники договора простого товарищества, соответствующие следующим требованиям:

1) наличие лицензии на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами в случае, если наличие указанной лицензии предусмотрено законодательством Российской Федерации;

2) принятие на себя обязательства в случае предоставления участнику открытого конкурса права на получение свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок подтвердить в сроки, определенные конкурсной документацией, наличие на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе;

3) непроведение ликвидации участника открытого конкурса - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании банкротом участника открытого конкурса - юридического лица или индивидуального предпринимателя и об открытии конкурсного производства;

4) отсутствие на дату подачи заявки на участие в открытом конкурсе у участника конкурса неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, за последний завершенный отчетный период;

5) наличие договора простого товарищества в письменной форме (для участников договора простого товарищества);

6) отсутствие в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя, участника договора простого товарищества обстоятельств, предусмотренных частью 8 статьи 29 настоящего Федерального закона.

Комиссией установлено, что в составе заявок ООО "С" содержатся справки о транспортных средствах, выставляемых на маршрут регулярных перевозок, а также в заявках на участие в конкурсе ООО "С" гарантирует принятия на себя обязательств в случае предоставления права на получение свидетельства подтвердить наличие на праве собственности или ином законном основании транспортных средств, необходимых по каждому лоту, на который подана соответствующая заявка.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 23 Закона N 220-ФЗ на период рассмотрения заявок участники торгов не должны были представлять транспортные средства для перевозок в натуре. Требовалось лишь представление гарантии их приобретения.

Данная обязанность была соблюдена, в связи с чем следует признать, что процедура рассмотрения заявок ООО "С" была соблюдена.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции в соответствии с правилами настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Из положений указанной нормы следует, что доводы о нарушении порядка выдачи свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок не могут быть рассмотрены в порядке ст. 18.1 Закона о защите конкуренции.

При этом в материалы дела организатором торгов в подтверждение наличия на законных основаниях транспортных средств представлены копии договоров аренды транспортных средств без экипажа, заключенных 12.11.2025 ООО "С" с владельцами транспортных средств,.

Также Комиссия полагает, что законодательством о лицензировании и Законом 220-ФЗ не установлена обязанность победителю торгов иметь сведения в имеющейся лицензии о транспортном средстве, используемом им на иных законных основаниях.

В соответствии с п. 4.3.5 Положения о проведении открытого конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории Старооскольского городского округа, утвержденного постановлением администрации Старооскольского городского округа от 03.08.2017 N 3197, к заявке на участие в конкурсе прилагается справка налогового органа, подтверждающая отсутствие у заявителя задолженности по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за последний завершенный отчетный период.

МБУ "П" представило в составе заявок на участие в конкурсе справку N 1124936 УФНС по Белгородской области, из которой следует, что по состоянию на 26.09.2025 у МБУ "П" имеется неисполненая обязанность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством о налогах и сборах.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 23 Закона N 220-ФЗ к участию в открытом конкурсе допускаются юридические лица, индивидуальные предприниматели, участники договора простого товарищества при отсутствии у них на дату подачи заявки на участие в открытом конкурсе неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, за последний завершенный отчетный период.

Согласно п. 7.4 Положения о проведении открытого конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории Старооскольского городского округа, утвержденного постановлением администрации Старооскольского городского округа от 03.08.2017 N 3197, комиссия отказывает заявителю в допуске к участию в конкурсе в случае несоответствия заявителя требованиям, указанным в статье 23 Федерального закона N 220-ФЗ.

Следовательно, МБУ "П" было допущено конкурсной комиссией к участию в конкурсе неправомерно.

Довод организатора торгов об оспаривании МБУ "П" задолженности по налогам является несостоятельным, так как в судебных актах, на которые он ссылается указаны незначительные суммы (38 руб., 26 руб.), а у МБУ "П", согласно пояснениям представителя, задолженность составляет более 20 миллионов рублей, которую нельзя признать незначительной.

Таким образом, довод заявителя о незаконном допуске к участию в конкурсе МБУ "П" является обоснованным.

В связи с этим Комиссия Белгородского УФАС России приходит к выводу о нарушении конкурсной комиссией организатора торгов п. 4 ч. 1 ст. 23 Закона N 220-ФЗ, п. 7.4 Положения о проведении открытого конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории Старооскольского городского округа, утвержденного постановлением администрации Старооскольского городского округа от 03.08.2017 N 3197.

Учитывая, что в ст. 29 Закона N 220-ФЗ установлен исчерпывающий перечень случаев прекращения или приостановления действия свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, в который не входит исполнение предписания антимонопольного органа, оснований для выдачи предписания не имеется.

Кроме того, согласно части 3 статьи 7.30.5 КоАП РФ, нарушение порядка допуска к участию в обязательных торгах образует состав административного правонарушения.

Также Комиссия отмечает, что срок на обжалование конкурсной документации (до окончания срока подачи заявок) на момент подачи настоящей жалобы истек.

Вместе с тем Заявитель если обладает информацией о признаках нарушения антимонопольного законодательства, вправе подать заявление в антимонопольный орган в соответствии с требованиями ст. 44 Закона о защите конкуренции.

На основании изложенного Комиссия, руководствуясь статьями 18.1, 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

1. Признать жалобу ООО "Т" обоснованной.

2. Признать организатора торгов и конкурсную комиссию организатора торгов нарушившими п. 4 ч. 1 ст. 23 Закона N 220-ФЗ, п. 7.4 Положения о проведении открытого конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории Старооскольского городского округа, утвержденного постановлением администрации Старооскольского городского округа от 03.08.2017 N 3197.

3. Предписание не выдавать.

4. Передать материалы настоящего дела уполномоченному должностному лицу Белгородского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.