Решение Рязанское УФАС России от 21.01.2026 N 062/10/104-8/2026

Резолютивная часть оглашена 16 января 2026 года.

Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная приказом Рязанского УФАС России N 115 от 03.11.2020 (далее - Комиссия), в составе: <...>, председателя Комиссии, заместителя руководителя; членов Комиссии: <...>, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, <...>, главного государственного инспектора отдела контроля закупок, <...>, специалиста-эксперта отдела контроля закупок, в присутствии представителя Администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области <...> (доверенность б/н от 14.01.2026), в присутствии представителя ООО "П" <...> (доверенность N 1 от 15.01.2026), рассмотрев обращение Администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО "П" (далее - Общество, Подрядчик) (адрес: 398050, <...>; ИНН <...>), в связи с решением об одностороннем отказе от исполнения контракта на разработку проектно-сметной документации по объекту: "Технической перевооружение опасного производственного объекта, расположенного по адресу: Рязанская обл., Рязанский р-н, котельная в <...> кадастровый номер здания 62:15:0080511:262" (извещение N 0859200001125001442 от 25.02.2025) и проведя внеплановую проверку вышеуказанной закупки,

Администрацией муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области (далее - Заказчик) инициирована закупка путем проведения электронного аукциона в электронной форме на разработку проектно-сметной документации по объекту: "Технической перевооружение опасного производственного объекта, расположенного по адресу: Рязанская обл., Рязанский р-н, котельная в <...> кадастровый номер здания 62:15:0080511:262" (далее - электронный аукцион).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 9 623 333 руб. 33 коп.

12.03.2025 Комиссия по осуществлению закупки подвела итоги электронного аукциона и признала победителем ООО "П" (протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 12.03.2025 N ИЭА1).

25.03.2025 между Администрацией муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области и ООО "П" заключен муниципальный контракт N 6 на разработку проектно-сметной документации по объекту: "Технической перевооружение опасного производственного объекта, расположенного по адресу: Рязанская обл., Рязанский р-н, котельная в <...> кадастровый номер здания 62:15:0080511:262" с ценой контракта 8 601 883 (восемь миллионов шестьсот одна тысяча восемьсот восемьдесят три) рубля 33 копейки.

18.12.2025 в связи с тем, что ООО "П" не выполнены условия муниципального контракта, Заказчиком в соответствии с частью 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о ФКС) и разделом 9 муниципального контракта принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В связи с изложенным Заказчиком поданы документы для внесения ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков.

Изучив представленные Заявителем документы, Комиссия сделала вывод, что они полностью соответствуют требованиям статьи 104 Закона о ФКС и Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

В ходе заседания Комиссия пришла к следующему выводам.

Между Заказчиком и ООО "П" 25.03.2025 заключен муниципальный контракт N 6 на разработку проектно-сметной документации по объекту: "Технической перевооружение опасного производственного объекта, расположенного по адресу: Рязанская обл., Рязанский р-н, котельная в <...> кадастровый номер здания 62:15:0080511:262" с ценой контракта 8 601 883 (восемь миллионов шестьсот одна тысяча восемьсот восемьдесят три) рубля 33 копейки.

Согласно разделу 1 "Предмет контракта" муниципального контракта Подрядчик принимает на себя обязательства разработать проектно-сметную документацию по объекту: "Техническое перевооружение опасного производственного объекта, расположенного по адресу: Рязанская обл., Рязанский р-н, котельная в <...> кадастровый номер здания 62:15:0080511:262" - (далее - работы) в соответствии с нормами действующего законодательства, Описанием объекта закупки (Приложения N 1 к настоящему контракту), и передать результат работ Заказчику в сроки, указанные в разделе 5 Контракта. Заказчик обязуется принять результат выполненных работ и обеспечить оплату по настоящему Контракту в пределах Цены Контракта.

Результатом работ по настоящему контракту является проектно-сметная документация, получившая положительное заключение государственной экспертизы на предмет определения достоверности сметной стоимости.

Согласно раздела 5 "Сроки и место выполнения работ" контракта срок выполнения работ: с даты заключения муниципального контракта в течение 150 рабочих дней.

Место выполнения работ: <...>.

Однако по состоянию на 18.12.2025 обязательства по муниципальному контракту N 6 на разработку проектно-сметной документации по объекту: "Технической перевооружение опасного производственного объекта, расположенного по адресу: Рязанская обл., Рязанский р-н, котельная в <...> кадастровый номер здания 62:15:0080511:262", в полном объеме не исполнены.

18.12.2025, учитывая факт неисполнения Подрядчиком условий контракта, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о ФКС в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

18.12.2025 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено в ЕИС.

Исходя из содержания части 13 статьи 95 Закона о ФКС решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу через десять дней с даты надлежащего уведомления Подрядчика, то есть решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу 30.12.2025.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о ФКС в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В письменных и устных объяснениях представитель ООО "П" сообщил, что Подрядчик незамедлительно приступил к выполнению своих обязательств.

03.04.2025 Подрядчиком в адрес Заказчика, посредством электронной почты, направлен запрос о предоставлении необходимой документации.

В ходе заседания представитель Подрядчика сообщили, что проектная документация подготовлена, согласована, получено заключение промышленной безопасности, заключен договор экспертизы достоверности определения сметной стоимости с ГАУ РО "Ц", получены и устранены замечания.

29.12.2025 проектная документация после устранения Подрядчиком замечаний направлена на заверение Заказчиком.

Основными причинами нарушения сроков по исполнению данного контракта стало отсутствие технической документации на здание котельной 1978 года постройки, а также внесение дополнительных мероприятий в проектную документацию в ходе работ, направленных на усиление конструктива здания для дальнейшей безопасности эксплуатации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлениях от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными защищаемым Конституцией Российской Федерации целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

С учетом изложенного при рассмотрении вопроса о признании участника закупок исполнившим условия контракта ненадлежащим образом, уполномоченный орган исполнительной власти не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения Закона и обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дать оценку существенности нарушения, степени вины участника, ущербу, нанесенному заказчику.

Ненадлежащее исполнение контракта предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить контракт, в связи, с чем для включения в реестр недобросовестных поставщиков по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения победителя аукциона.

Таким образом, доказательств умышленного уклонения Общества от исполнения обязательств по муниципальному контракту в материалах дела не имеется.

Согласно положениям ст. 104 Закона о ФКС реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом, одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа (ч. 1.1 ст. 31 Закона о ФКС).

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о ФКС в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает недобросовестное поведение. Статьей 401 Гражданского Кодекса Российской Федерации установлено, что лицо, не исполнившее обязательства, либо исполнившее его надлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (исполнителя, подрядчика), выразившееся в намеренном уклонении от заключения контракта.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Так как признаки умышленного недобросовестного поведения Подрядчика не нашли своего подтверждения при рассмотрении данного представления и обстоятельства дела не позволяют квалифицировать действия ООО "П" как умышленное уклонение от исполнения контракта, Комиссия Рязанского УФАС России приходит к выводу, что при указанных обстоятельствах сведения об Обществе не подлежат включению в реестр недобросовестных Поставщиков по факту расторжения в одностороннем порядке муниципального контракта N 6 на разработку проектно-сметной документации по объекту: "Технической перевооружение опасного производственного объекта, расположенного по адресу: Рязанская обл., Рязанский р-н, котельная в <...> кадастровый номер здания 62:15:0080511:262".

В соответствие с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о ФКС внеплановая проверка нарушений законодательства о контрактной системе не выявила.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Рязанского УФАС России по контролю закупок

1. Обращение Администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО "П" (адрес: 398050, <...>; ИНН <...>) оставить без удовлетворения.

2. Сведения в отношении ООО "П" (адрес: 398050, <...>; ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.