Решение Челябинское УФАС России от 21.01.2026 N 074/10/104-10/2026(24-РНП/2026)

Резолютивная часть решения оглашена 16 января 2026 года

В полном объеме решение изготовлено 21 января 2026 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия), в составе:

руководствуясь статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев обращение Муниципального казенного учреждения "ГА" (далее - МКУ "ГА", заказчик) о включении сведений об Обществе с ограниченной ответственностью З., директоре, участника З. (далее - ООО З., Общество, победитель закупки) в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в связи с уклонением победителя закупки от заключения контракта по итогам проведения запроса котировок на техническое обслуживание автоматической системы пожарной сигнализации и оповещения людей о пожаре (извещение N 0369300073225000025), техническое обслуживание комплексной системы экстренного оповещения населения (извещение N 0369300073225000024) (далее - запрос котировок, закупка), при участии посредством видеоконференцсвязи:

- представителя заказчика: Г.Н.Г., действующей на основании доверенности Nб\н от 15.01.2026;

- представителя ООО З.: Б. действующего на основании доверенности N 1 от 12.01.2026.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Челябинское УФАС России, антимонопольный орган) рассмотрело обращения заказчика о включении сведений об ООО З. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Извещение о проведении закупок опубликовано заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 18.12.2025 11:24 (МСК+2).

Начальная (максимальная) цена контракта (извещение N 0369300073225000024) - 384 000,00 рублей.

Начальная (максимальная) цена контракта (извещение N 0369300073225000025) - 134 000,04.

Обеспечение исполнения контрактов заказчиком в извещениях установлено в размере 10% от цены, по которой заключаются контракты (ч. 6 ст. 96 Закона о контрактной системе).

Протоколом подведения итогов электронного аукциона (извещение N 0369300073225000024) от 25.12.2025 победителем закупки признан участник с идентификационным номером заявки 2715173 (ООО З.), с предложением о цене контракта 248 000, 00 рублей (снижение 35,41%).

Протоколом подведения итогов электронного аукциона (извещение N 0369300073225000025) от 25.12.2025 победителем закупки признан участник с идентификационным номером заявки 2718836 (ООО З.), с предложением о цене контракта 34 800, 00 рублей (снижение 74,02%).

Проекты контрактов размещены Заказчиком в ЕИС и на электронной площадке с использованием ЕИС 26.12.2025.

В соответствии с доводами обращений заказчика обществом в регламентированный срок 29.12.2025 не представлено обеспечение в размере превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения контракта. В связи с этим, победитель закупки признан уклонившимся от заключения контракта.

Протоколами, опубликованным в ЕИС 30.12.2025, ООО З. признано уклонившимся от заключения контракта.

Изучив представленные сторонами документы, руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

Порядок заключения контракта по результатам электронного аукциона определен статьей 51 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе).

Согласно пунктам 1, 2 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 Закона о контрактной системе, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе.

В связи с этим, по смыслу пункта 1 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования части 3 и 5 статьи 51 Закона о контрактной системе, такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 статьи 51 Закона о контрактной системе, формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки.

Согласно части 1 статьи 37 Закона о контрактной системе, если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет более чем пятнадцать миллионов рублей и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, либо предложена сумма цен единиц товара, работы, услуги, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной суммы цен указанных единиц, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона) в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения контракта, указанный в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Таким образом, при проведении запроса котировок в электронной форме предоставление обеспечения исполнения контракта заказчику не требуется, исходя из буквального толкования положений Закона о контрактной системе.

Уклонение от заключения контракта может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупки не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для заключения контракта, то есть создает условия, влекущие невозможность подписания контракта.

Включение лица в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) невозможно без установления его вины, выраженной в сознательном уклонении от исполнения контракта.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 25.12.2025 победителем итогов запросов котировок признано ООО З.

Проекты контрактов направлены заказчиком на подписание победителю закупки 26.12.2025.

Таким образом, регламентированный срок подписания контракта участником закупки и предоставления победителем закупки обеспечения исполнения контрактов - 29.12.2025.

Победителем закупки в регламентированный срок (29.12.2025) проекты контрактов подписан, обеспечение представлено в размере 10% (в полном объеме).

Основанием для включения сведений в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им действий (бездействий) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности заключения контракта с этим лицом как с признанным победителем закупки, и, как следствие, нарушающих, права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств, что приводит к нарушению обеспечения публичных интересов в указанных правоотношениях.

Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой государственного принуждения, установленной законодателем в целях обеспечения добросовестного исполнения участником закупки, принятых на себя в рамках контрактной системы обязательств.

Применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Другим немаловажным последствием является умаление деловой репутации, поскольку фактом включения юридического лица в федеральный реестр недобросовестных поставщиков опровергается презумпция добросовестности такого лица как участника гражданских правоотношений. При этом, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, направленным на развитие конкуренции и предотвращение злоупотреблений в сфере закупок, и, следовательно, является механизмом защиты публичных интересов.

Как следует из пояснений, представленных ООО З. в материалы дела, и озвученных на заседании Комиссии, общество подписало контракты и представило обеспечение в регламентированный срок 29.12.2025, что соответствует требованиям Закона о контрактной системе и свидетельствует о надлежащем исполнении обязательств, предусмотренных при заключении контрактов.

Основанием признания заказчиком ООО З. уклонившимся от заключения контракта явилось недостаточным. Размер обеспечения исполнения контракта, увеличенный в полтора раза не соответствует требованиям части 1 статьи 37 Закона о контрактной системе и указывает на нарушения в действиях МКУ "ГБ".

Вместе с тем, Комиссия обращает внимание, что заказчик опирался на пункт 6.2 государственных контрактов по закупкам, где предусматривается увеличение размера обеспечения исполнения контракта в полтора раза, что противоречит части 1 статьи 37 Закона о контрактной системе.

Рассмотрев все обстоятельства дела в совокупности и взаимосвязи, с учетом необоснованного признания заказчиком общества уклонившимся от заключения контракта Комиссия Челябинского УФАС России не находит оснований для включения ООО З., директора, участника в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В связи с тем, что контракт заключен, предписание не выдавать.

На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Сведения, представленные МКУ "ГБ" об Обществе с ограниченной ответственность З. (ИНН <...>), его директоре, участнике (членов) З. (ИНН <...>), в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

2. Признать в действиях заказчика нарушение пункта 1 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе;

3. Предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе заказчику, комиссии по осуществлению закупок, оператору электронной площадки не выдавать;

4. Передать материалы дела должностному лицу Челябинского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.