Решение Ростовское УФАС России от 20.01.2026 N 061/06/105-40/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства в сфере закупок в составе:

рассмотрев дело N 061/06/105-40/2026 по жалобе ООО "ОА" о нарушении Министерства здравоохранения Ростовской области (далее - Заказчик), при проведении электронного аукциона N 0158200001325001709 "Приобретение противоопухолевых лекарственных средств для оказания медицинской помощи онкологическим больным в амбулаторных условиях (Осимертиниб)" (далее - Аукцион) норм Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), путем использования системы видеоконференц-связи (ВКС), при участии представителей Заявителя П.И. (доверенность от 23.06.2025), П.Д. (доверенность от 23.06.2025), в присутствие представителя Заказчика - Ш. (доверенность от 12.01.2026),

В Ростовское УФАС России поступила жалоба Общества на действия Министерства здравоохранения Ростовской области.

В соответствии с ч.ч.1, 3 ст. 99 Закона, в ходе рассмотрения дела установлено следующее:

Извещение об осуществлении закупки размещено Заказчиком в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 11.12.2025, согласно которому:

-установлены дата и время окончания подачи заявок - 19.12.2025 10:00 (МСК);

-начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) составила 67 004 053,20 рублей.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, который неправомерно признал его уклонившимся от заключения контракта.

Согласно ч. 1 ст. 51 Закона по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта.

Исходя из ч. 3 ст. 51 Закона, не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с ч. 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных ст. 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

Частью 6 статьи 51 Закона установлено, что в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным ч. 10 ст. 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

В соответствии с ч. 9 ст. 37 Закона, если конкурс или аукцион проводится для заключения контракта на поставку товаров, необходимых для нормального жизнеобеспечения граждан, участник закупки, предложивший цену контракта, сумму цен единиц товара на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, начальной суммы цен единиц товара, наряду с требованиями, предусмотренными настоящей статьей, обязан представить заказчику обоснование предлагаемых цены контракта, суммы цен единиц товара, которое может включать в себя гарантийное письмо от производителя с указанием цены и количества поставляемого товара (за исключением случая, если количество поставляемых товаров невозможно определить), документы, подтверждающие наличие товара у участника закупки, иные документы и расчеты, подтверждающие возможность участника закупки осуществить поставку товара по предлагаемым цене, сумме цен единиц товара.

В соответствии с п. 2 ч. 10 ст. 37 Закона обоснование, указанное в части 9 ст. 37 Закона, представляется: участником закупки, с которым заключается контракт, при направлении заказчику подписанного проекта контракта при проведении электронного конкурса, аукциона. В случае невыполнения таким участником данного требования он признается уклонившимся от заключения контракта. При признании комиссией по осуществлению закупок, предложенных цены контракта, суммы цен единиц товара необоснованными контракт с таким участником не заключается и право заключения контракта переходит к участнику закупки, который предложил такие же, как и победитель этого конкурса или аукциона, цену контракта, сумму цен единиц товара или предложение о цене контракта которого содержит лучшие условия по цене контракта, следующие после условий, предложенных победителем этого конкурса или аукциона. В этих случаях решение комиссии по осуществлению закупок оформляется протоколом, который размещается в единой информационной системе и доводится до сведения всех участников закупки не позднее рабочего дня, следующего за днем подписания указанного протокола.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 23.12.2025 N ИЭА1, на участие в электронном аукционе подано 2 заявки. Победителем аукциона признан Заявитель с предложением 19 096 154,95 рублей.

Заказчик в регламентированный Законом срок направил Победителю проект контракта. 29.12.2025 ООО "ОБ" подписан проект контракта, во исполнении требований ч. 9 ст. 37 Закона Обществом приложено письмо от 25.12.2025 о наличии лекарственных препаратов на товарном складе и готовности поставить товар в соответствии с условиями контракта, а также предоставлена независимая гарантия от 26.12.2025 N ЭБГ02-25/2339452/МГО.

Заказчиком сформирован и размещен 12.01.2026 в ЕИС протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта N ППУ20_1 со следующем обосновнием: "Невыполнение участником закупки требований п. 2 ч. 10 ст. 37 Закона (непредоставление обоснования предлагаемой цены контракта согласно ч. 9 ст. 37 Закона), а именно: участник закупки, с которым заключается контракт, не осуществил действия, предусмотренные ч. 9 ст. 37 Закона, участник закупки, предложивший цену контракта, сумму цен единиц товара на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, начальной суммы цен единиц товара, наряду с требованиями, предусмотренными ст. 37, обязан представить заказчику обоснование предлагаемых цены контракта, суммы цен единиц товара, которое может включать в себя гарантийное письмо от производителя с указанием цены и количества поставляемого товара (за исключением случая, если количество поставляемых товаров невозможно определить), документы, подтверждающие наличие товара у участника закупки, иные документы и расчеты, подтверждающие возможность участника закупки осуществить поставку товара по предлагаемым цене, сумме цен единиц товара."

На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что объектом закупки является поставка товара необходимого для нормального жизнеобеспечения, участник закупки, помимо обеспечения исполнения контракта в размере предусмотренном извещением о проведении электронного аукциона, подтверждения добросовестности такого участника в соответствии с ч. 3 ст. 37 Закона, в соответствии с ч. 9 ст. 37 Закона обязан предоставить Заказчику обоснование предлагаемой цены контракта, однако, такая информация не представлена Заказчику.

Комиссия Ростовского УФАС России отмечает, в ч. 9 ст. 37 Закона установлена обязанность у участника закупки, предложившего цену контракта товара на 25% и ниже от НМЦК, о предоставлении Заказчику обоснование предлагаемой цены контракта.

Обозрев представленное Заказчику гарантийное письмо, Комиссия отмечает, что данный документ не содержит обоснования предлагаемой цены контракта.

Комиссия Ростовского УФАС России приходит к выводу, что участником закупки не представлены документы и сведения в соответствии с ч. 9 ст. 37 Закона, что является основанием для признания участника закупки уклонившимся от заключения контракта.

Аналогичная позиция отражена в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 27.11.2023 N 310-ЭС23-10279 по делу N А83-19605/2021.

Таким образом, при признании Победителя уклонившимся от заключения контракта Заказчик действовал в соответствии с положениями Закона. Довод жалобы не обоснован.

На основании Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 г. N 728, в соответствии ч. 8 ст. 106 Закона,

Признать жалобу ООО "ОА" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.