Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 20.01.2026 N 078/06/105-42/2026

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителя САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ СТАЦИОНАРНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ "ДОМ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ "ПОКРОВСКИЙ" (далее - Заказчик):

в отсутствие представителей ООО "М" (далее - Заявитель), уведомленного о заседании Комиссии УФАС;

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 454/26 от 14.01.2026) на действия САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ СТАЦИОНАРНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ "ДОМ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ "ПОКРОВСКИЙ" (далее - Комиссия по осуществлению закупок в соответствии с 44-ФЗ), при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по проведению периодических и предварительных медицинских осмотров (далее - конкурс), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Извещение о проведении конкурса размещено 11.12.2025 в единой информационной системе, номер извещения 0372200192125000160. Начальная (максимальная) цена контракта - 2699088,91 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия комиссии Заказчика, нарушающие, по мнению Заявителя, требования Закона о контрактной системе, по основаниям, изложенным в жалобе.

Из содержания жалобы следует, что Заявитель обжалует действия комиссии Заказчика при рассмотрении и оценке заявок по критерию "Квалификация участников закупки", полагая, что при начислении баллов по детализирующему показателю "НА" комиссией Заказчика неправомерно учтены два медицинских центра вместо трех, представленных в составе заявки Заявителя, а при начислении баллов по детализирующему показателю "Общее количество исполненных участником закупки договоров" учтены 21 договор вместо более чем двухсот реестровых номеров государственных контрактов, приложенных к заявке.

Согласно представленным в порядке ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия Заказчика 19.01.2026 в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы объявлен перерыв, заседание продолжилось 20.01.2026.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителя Заказчика, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства:

Согласно пункту 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о критериях оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

Пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует критерий "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации".

Частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе установлено, что порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2021 года N 2604 утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

По смыслу и системному толкованию приведенных норм Закона о контрактной системе и указанного Положения следует, что законодатель, с одной стороны, возложил на Заказчика обязанность установить в извещении об осуществлении закупки порядок рассмотрения и оценки заявок, а с другой стороны - предоставил Заказчику право определить содержание такого порядка в пределах регламента, установленного Правительством Российской Федерации, при условии соблюдения принципов прозрачности, сопоставимости и объективности оценки заявок участников закупки.

В рассматриваемой закупке Заказчиком утвержден и размещен документ "Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе" (Приложение N 4 к извещению), которым установлены критерии оценки, показатели оценки, детализирующие показатели, их значимость, а также условия учета документов, представляемых участниками закупки.

В частности, по критерию "Квалификация участников закупки" (значимость - 60 процентов) предусмотрены показатель "Наличие у участников закупки материальных ресурсов" (значимость - 90 процентов) с детализирующим показателем "НБ", а также показатель "Наличие опыта выполнения работ, оказания услуг, связанных с предметом контракта" (значимость - 10 процентов) с детализирующим показателем "Общее количество исполненных участником закупки договоров".

По результатам подведения итогов закупки заявки участников были признаны соответствующими требованиям извещения, при этом заявке Заявителя начислено по критерию "Квалификация участников закупки" 28,26 балла; победителем закупки признан иной участник.

Относительно довода Заявителя о занижении количества медицинских центров Комиссия УФАС учитывает позицию Заказчика, изложенную в возражениях на жалобу.

Заказчик указал, что к оценке принимались исключительно те документы, которые подтверждают наличие у участника закупки медицинского центра на праве собственности либо ином законном основании в объеме и на условиях, позволяющих сделать достоверный вывод о наличии соответствующего ресурса на весь период исполнения контракта.

В возражениях Заказчик указал, что один из представленных договоров аренды имеет ограниченный срок действия, при этом в составе заявки отсутствуют документы, подтверждающие продление или обеспечение права использования соответствующего помещения на период оказания услуг, в связи с чем комиссия Заказчика пришла к выводу о невозможности учета указанного медицинского центра при начислении баллов.

Комиссия УФАС отмечает, что порядок оценки заявок прямо предусматривает необходимость представления подтверждающих документов в полном объеме и со всеми приложениями, а также исходит из принципа проверяемости сведений, содержащихся в заявке.

При отсутствии документального подтверждения наличия у участника закупки правового основания использования помещения на весь период оказания услуг вывод комиссии Заказчика о неучете соответствующего медицинского центра не свидетельствует о нарушении Закона о контрактной системе и не опровергнут Заявителем надлежащими и допустимыми доказательствами.

Комиссия УФАС отдельно отмечает, что оценка заявок по нестоимостным критериям не предполагает начисление баллов исходя из предположений о будущих событиях, включая возможное продление договоров аренды, поскольку такие предположения не являются юридически значимыми обстоятельствами и не могут служить доказательством наличия у участника закупки материальных ресурсов на законном основании.

Относительно довода Заявителя о начислении баллов по детализирующему показателю "Общее количество исполненных участником закупки договоров" Комиссия УФАС исходит из содержания порядка оценки, установленного Заказчиком.

Приложением N 4 к извещению предусмотрено, что по указанному детализирующему показателю оценивается общее количество исполненных участником закупки договоров на оказание услуг по проведению медицинских осмотров со стоимостью каждого договора не менее 40 процентов от начальной (максимальной) цены контракта, при этом к оценке принимаются исключительно исполненные договоры, в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Законом о контрактной системе, при наличии актов приемки оказанных услуг, а последний акт должен быть подписан не ранее чем за пять лет до даты окончания срока подачи заявок.

Кроме того, порядком оценки прямо установлено требование о представлении документов, подтверждающих исполнение договоров, в полном объеме, а также исключение из оценки незавершенных договоров.

Следовательно, само по себе наличие у участника закупки большого количества реестровых номеров государственных контрактов не означает автоматического учета каждого из них при начислении баллов.

К зачету подлежат исключительно те договоры, которые одновременно соответствуют предмету закупки, признаку исполнения, установленному временному критерию, стоимостному порогу, а также подтверждены комплектом документов, предусмотренных порядком оценки.

Из возражений Заказчика следует, что при проверке документов заявки Заявителя комиссия Заказчика исходила именно из указанных условий и засчитала 21 договор как соответствующий установленным требованиям, тогда как иные приведенные Заявителем реестровые номера контрактов не были зачтены ввиду несоответствия установленным условиям либо отсутствия подтверждающих документов в требуемом объеме.

При таких обстоятельствах Комиссия УФАС приходит к выводу, что доводы жалобы Заявителя в части оценки его заявки основаны преимущественно на несогласии с результатами начисления баллов и не подтверждают нарушения со стороны комиссии Заказчика порядка рассмотрения и оценки заявок, установленного извещением.

В связи с изложенным, жалоба Заявителя признается необоснованной.

Вместе с тем, Комиссия УФАС отмечает, что рассмотрение жалобы и проведенная внеплановая проверка не ограничиваются оценкой действий комиссии Заказчика по применению установленного порядка оценки, а включают также проверку соответствия самого порядка оценки требованиям Закона о контрактной системе и Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2021 года N 2604.

В этой связи, Комиссия УФАС дополнительно учитывает положения пункта 28 Положения, согласно которому в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Положения, применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки: общая цена исполненных участником закупки договоров, общее количество исполненных участником закупки договоров, наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров; оценка заявок по таким детализирующим показателям осуществляется в порядке, установленном пунктами 20 и 21 Положения, при этом применение шкалы оценки не допускается; документом, предусмотренным приложением N 1 к Положению, устанавливается предмет договора (договоров), сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика, устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта оказания услуг, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор и акт (акты) приемки оказанных услуг; может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора при условии исполнения требований об уплате неустоек; последний акт должен быть подписан не ранее чем за пять лет до даты окончания срока подачи заявок; к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства гражданско-правовые договоры, в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом; к оценке принимаются документы при условии их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями.

Комиссия УФАС отмечает, что приведенная норма Положения не предусматривает возможность установления Заказчиком дополнительного стоимостного ограничения в виде минимального процента от начальной (максимальной) цены контракта для каждого учитываемого договора, поскольку такая конструкция не относится к допустимым элементам порядка оценки, прямо предусмотренным пунктом 28 Положения.

В ходе внеплановой проверки Комиссией УФАС установлено, что в Приложении N 4 к извещению Заказчиком по детализирующему показателю "Общее количество исполненных участником закупки договоров" введено дополнительное условие отбора договоров к зачету - стоимость каждого договора не менее 40 процентов от начальной (максимальной) цены контракта.

По своей правовой природе указанное условие трансформирует показатель "общее количество исполненных договоров" в комбинированный показатель, при котором опыт участника оценивается не по факту исполнения договоров по предмету закупки, а исключительно в пределах узкого круга договоров, стоимость которых соотнесена с ценой конкретной закупки.

Комиссия УФАС отмечает, что Положение об оценке заявок допускает установление показателей и детализирующих показателей, однако не предусматривает возможность произвольного введения условий оценки, которые по своей сути становятся скрытым квалификационным ограничением, не обеспечивающим объективность, соразмерность и сопоставимость оценки.

Привязка учитываемого опыта к проценту от начальной (максимальной) цены контракта конкретной закупки не является нейтральной и может приводить к исключению из оценки значительного объема релевантного опыта участника не по причине отсутствия квалификации, а по формальному стоимостному признаку, не связанному с качеством и содержанием оказанных услуг.

При таких обстоятельствах Комиссия УФАС приходит к выводу о том, что установленный Заказчиком порядок оценки заявок по критерию "Квалификация участников закупки" в части детализирующего показателя "Общее количество исполненных участником закупки договоров" не соответствует требованиям пункта 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Таким образом, по результатам рассмотрения жалобы Комиссия УФАС признает жалобу Общества с ограниченной ответственностью "М" необоснованной, одновременно устанавливая по результатам внеплановой проверки нарушение Заказчиком пункта 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе в части установления порядка оценки заявок по критерию "Квалификация участников закупки", выразившееся во включении в детализирующий показатель "Общее количество исполненных участником закупки договоров" условия о зачете исключительно договоров со стоимостью каждого не менее 40 процентов от начальной (максимальной) цены контракта.

Выявленное в действиях Заказчика нарушение является существенным, что дало основания для выдачи обязательного для исполнения предписания о его устранении.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 42, 43, 48, 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО "М" необоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.

4. Передать соответствующему должностному лицу Санкт-Петербургского УФАС России материалы от 20.01.2026 по делу N 078/06/105-42/2026 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.