Решение Челябинское УФАС России от 27.04.2026 N 074/06/105-859/2026

Резолютивная часть решения оглашена 22 апреля 2026 года

В полном объеме решение изготовлено 27 апреля 2026 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "С" (далее - ООО "С", заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту фасада здания ГБПОУ "Южно - Уральский агропромышленный колледж" по адресу: Челябинская область, Аргаяшский м. о., с. Аргаяш, площадь СПТУ, литера А (извещение N 0869200000226002741) (далее - аукцион, закупка), в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

- представителя ГБПОУ "Южно-Уральский агропромышленный колледж" (далее - Заказчик): М.С., действующего на основании доверенности N 01/223 от 21.04.2026;

- представителя Государственное казенное учреждение "Ц" (далее - Уполномоченное учреждение): Ф.А., действующего на основании доверенности N 9 от 07.07.2025;

- представителя Заявителя: М.А., действующего на основании доверенности б/н от 20.04.2026,

В Челябинское УФАС России поступила жалоба ООО "С" на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту фасада здания ГБПОУ "Южно - Уральский агропромышленный колледж" по адресу: Челябинская область, Аргаяшский м. о., с. Аргаяш, площадь СПТУ, литера А (извещение N 0869200000226002741) (далее - аукцион, закупка).

Согласно представленным документам извещение о проведении электронного аукциона опубликовано на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 02.04.2026 в 16:56.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 7 641 856,53 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе - 10.04.2026 08:00.

В соответствии с протоколом подведения итогов N 0869200000226002741 от 14.04.2026 победителем закупки признан участник с идентификационным номером заявки 3, с предложением о цене контракта 5 960 648, 21 рублей.

На дату и время рассмотрения жалобы контракт с победителем закупки не заключен.

Доводы жалобы Заявителя заключаются в следующем.

Согласно Протоколу подведения итогов, заявка ООО "С" отклонена на основании п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе ввиду несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе, поскольку "Муниципальный контракт N 133 не относится к опыту исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства, опыту исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, опыту выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

Кроме того, представленный пакет документов по видам работ, не отражает состав требуемых видов и объема работ, указанных в извещении.

Таким образом, Комиссия по осуществлению закупок для определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по электронному аукциону, делает вывод о том, что опыт исполнения участником закупки договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта) в соответствии с позицией 10 ПП РФ от 29.12.2021 N 2571 не подтвержден".

Заявитель считает, что представленный контракт полностью соответствует видам и объемам работ по данному аукциону и подтверждает наличие опыта по выполнению работ, предусмотренных пунктом 10 Приложения к Постановлению N 2571.

Заказчик и Уполномоченное учреждение представили письменные возражения по доводам жалобы, в которых указали следующее.

В соответствии с п. 1.4 Требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению (Приложение N 4 к Извещению) были установлены дополнительные требования к участникам закупки, в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона, а именно наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта), в соответствии с позицией 10 приложения к Постановлению N 2571.

По информации из реестра контрактов по 44-ФЗ, в качестве подтверждения опыта Участника является муниципальный контракт N 133 от "25" октября 2021 г. на выполнение ремонта помещений в библиотеке N 5 по адресу 456217, <...> (далее - муниципальный контракт N 133).

Предмет муниципального контракта N 133 не содержит выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

Согласно пункту 1.3. муниципального контракта N 133 работы выполнялись в соответствии с локальным сметным расчетом (сметой), ведомостью материалов. Проектная документация в соответствии с частью 2 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации муниципальным контрактом N 133 не предусмотрена.

Перечисленные в жалобе Заявителем жалобы работы не относятся к капитальному ремонту или реконструкции объекта капитального строительства ввиду следующего:

1) при проведении закупки, по результатам которой заключен указанный муниципальный контракт N 133, заказчиком не выбран способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) "электронный аукцион на проведение работ по строительству,

реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, а также применен код вида расходов 244 "Прочая закупка товаров, работ и услуг", который используется при проведении текущего ремонта и не может быть применен при проведении закупки на капитальный ремонт или работы по реконструкции объекта капитального строительства.

2) код по классификатору ОКПД 2 в соответствии с планом-графиком в документации об аукционе, по результатам которого заключен муниципальный контракт N 133, указан следующий: 43.39.11.190 "Работы отделочные декоративные прочие, не включенные в другие группировки".

3) расчет начальной (максимальной) цены контракта производился на основании локального сметного расчета, а не в соответствии с Приказом Минстроя России от 23.12.2019 N 841/пр "Об утверждении Порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок в сфере градостроительной деятельности (за исключением территориального планирования) и Методики составления сметы контракта, предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства".

4) к участникам закупки, по результатам которой заключен указанный муниципальный контракт N 133, не предъявлялись дополнительные требования, предусмотренные Постановлением Правительства РФ от 04.02.2015 N 99 "Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям";

5) прилагаемый муниципальный контракт N 133 содержал в себе информацию о выполнении работ по ремонту здания библиотеки, которые относятся к текущему ремонту в соответствии с Перечнем, утвержденным постановлением Правительства РФ от 30.11.2021 N 2120 "Об осуществлении замены и (или) восстановления отдельных элементов строительных конструкций зданий, вооружений, элементов систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения при проведении текущего ремонта зданий, сооружений".

Следовательно, считают Заказчик и Уполномоченное учреждение, представленный муниципальный контракт N 133 не подтверждает опыт выполнения работ по п. 10 приложения к Постановлению N 2571, так как предметом контракта являются работы, которые не относятся к капитальному ремонту или работам по реконструкции объекта капитального строительства.

Доводы жалобы Заявителя Заказчик и Уполномоченное учреждение считают необоснованными.

Изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать, в том числе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Согласно подпункту "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать, в том числе, документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, а также документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию финансовых ресурсов для исполнения контракта; на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта; опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации; необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

При этом, в части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе указано, что в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

В случае принятия указанного нормативного правового акта заказчик обязан установить указанные дополнительные требования и документы, подтверждающие соответствие указанным требованиям, с учетом специфики объекта закупки в извещении и документации о закупке в соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 и подпунктом "н" пункта 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 утверждены дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации.

Согласно пункту 10 Дополнительных требований подтверждением опыта выполнения работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта) является наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя)

Документами, подтверждающими наличие указанного опыта, является:

в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы 3 настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем пятым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения).

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию

При этом, согласно абзацу 4 подпункта "а" пункта 3 Постановления N 2571, позиции 6 - 13, 17 и 18 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей.

В соответствии с пунктом 14.2 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГРК РФ), капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) представляет собой замену и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замену и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замену отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

Согласно части 2 статьи 48 ГрК РФ для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта предоставляется проектная документация, которая представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения.

Объектом закупки является выполнение работ по капитальному ремонту фасада здания ГБПОУ "Южно - Уральский агропромышленный колледж". НМЦК по аукциону составляет 7 641 856,53 рублей, в связи с чем, в извещении об осуществлении закупки установлены Дополнительные требования в соответствии с позицией 10 Приложения к Постановлению N 2571.

Пунктом 1.4 Требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению (Приложение N 4 к извещению об осуществлению закупки) предусмотрено следующее: "Наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта) (Требования в соответствии с позицией 10 приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571), а именно:

Наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

ИЛИ

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

ИЛИ

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 или 2, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя)".

На участие в закупке поступило 7 заявок.

Участником с идентификационным номером заявки 120305300 в качестве документов, подтверждающих наличие опыта выполнения работ, предусмотренного позицией 10 Дополнительных требований, представлена копия контракта, реестровый номер в реестре контрактов в ЕИС 3740403079721000017, исполнение контракта завершено, сумма контракта 7 535 096,09 рублей, заключенного по результатам проведения электронного аукциона, извещение N 0169300003321000347, на Ремонт помещений в библиотеке N 5, заказчик - МБУК "Централизованная библиотечная система Златоустовского городского округа".

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее.

Пунктом 1.2 контракта N 133 предусмотрено, что Подрядчик обязуется выполнить по заданию Заказчика подрядные работы, указанные в пункте 1.3. настоящего контракта, и сдать результат подрядных работ Заказчику, а Заказчик принять и оплатить, в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим контрактом.

Согласно пункту 1.3 контракта Подрядчик обязуется выполнить следующие подрядные работы: ремонт помещений в библиотеке N 5 по адресу 456217, <...>, (далее - работы), в соответствии с локальным сметным расчетом (смета) N 02-01-2021 (приложение N 1 к контракту), ведомостью материалов (приложение N 1 к локальной смете N 02-01-2021).

Положения извещения об осуществлении закупки N 0169300003321000347 не содержат требований о наличии опыта выполнения работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства, в соответствии с Дополнительными требованиями, предусмотренными Постановлением N 99, действовавшим на момент проведения данного аукциона.

Постановлением Правительства РФ от 30.11.2021 N 2120 (далее - Постановление N 2120) предусмотрен Перечень элементов строительных конструкций зданий, сооружений (за исключением элементов несущих строительных конструкций), элементов систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения, замена и (или) восстановление которых может осуществляться при проведении текущего ремонта зданий, сооружений в случае ухудшения или утраты технических характеристик, эстетических и (или) эксплуатационных свойств (далее - Перечень).

Согласно данному Перечню, работы, предусмотренные локальными сметами к муниципальному контракту N 133, относятся к работам по текущему ремонту зданий и сооружений.

Письмом Минстроя России от 27.02.2018 N 7026-АС/08 "Об определении видов ремонта" предусмотрено, что на основании ч. 6 ст. 55.24 ГрК РФ в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Также данным Письмом Минстроя России предусмотрено, что согласно письму Минфина России от 14 января 2004 N 16-00-14/10 определять виды ремонта (текущий или капитальный) и различия между ними обязаны технические службы учреждения путем разработки в рамках системы планово-предупредительных ремонтов соответствующих нормативных документов. При этом, как правило, к текущему ремонту относят устранение мелких неисправностей, выявляемых в ходе повседневной эксплуатации основного средства, при котором объект практически не выбывает из эксплуатации, а его технические характеристики не меняются, работы по систематическому и своевременному предохранению основных средств от преждевременного износа путем проведения профилактических мероприятий; к капитальному ремонту - относят восстановление утраченных первоначальных технических характеристик объекта в целом, при этом основные технико-экономические показатели остаются неизменными.

Из содержания Перечня следует, что виды работ, предусмотренных муниципальным контрактом N 133, являются работами по текущему ремонту здания.

Доказательства того, что работы, предусмотренные локальными сметами к муниципальному контракту N 133, могут быть отнесены к выполнению работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства, Заявителем ни в составе жалобы, ни на заседании Комиссии не представлены.

Кроме того, при проведении закупки, извещение N 0169300003321000347, применен код вида расходов 244 "Прочая закупка товаров, работ и услуг", который используется при проведении текущего ремонта, предусмотренный Приказом Минфина России от 24.05.2022 N 82н "О Порядке формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структуре и принципах назначения", в то время, как при проведении закупки на выполнение работ по капитальному ремонту, применяется код с цифровым значение 243 "Закупка товаров, работ и услуг в целях капитального ремонта государственного (муниципального) имущества".

Из совокупности указанных обстоятельств следует, что представленный муниципальный контракт N 133 не подтверждает наличие у Заявителя опыта выполнения работ по строительству, реконструкции, или капитальному ремонту объекта капитального строительства.

Доказательства обратного Заявителем в материалы дела не представлены.

Довод жалобы Заявителя о том, факт аккредитации на электронной торговой площадке является безусловным подтверждением соответствия участника дополнительным требованиям, не является состоятельным, поскольку определение соответствия участника закупки дополнительным требованиям, предусмотренным извещением об осуществлении закупки, относится, в силу положений пункта 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, к исключительной компетенции комиссии по осуществлению закупок по конкретной конкурентной процедуре.

С учетом изложенного, Комиссия не усматривает в действиях комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства о контрактной системе.

Доводы жалобы Заявителя являются необоснованными.

Исходя из изложенного, информации, представленной заявителем, заказчиком, а также информации, полученной Комиссией при проведении внеплановой проверки, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ООО "С" на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту фасада здания ГБПОУ "Южно - Уральский агропромышленный колледж" по адресу: Челябинская область, Аргаяшский м. о., с. Аргаяш, площадь СПТУ, литера А (извещение N 0869200000226002741) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.