Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 20.01.2026 N 078/06/105-43/2026

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

АДМИНИСТРАЦИЯ КОЛПИНСКОГО РАЙОНА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА (далее - Уполномоченный орган):

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "С" (далее - Заказчик):

в отсутствие представителей В. (далее - Заявитель), уведомленного о заседании Комиссии УФАС;

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 455/26 от 14.01.2026) на действия АДМИНИСТРАЦИЯ КОЛПИНСКОГО РАЙОНА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА, (далее - Комиссия по осуществлению закупок в соответствии с 44-ФЗ), при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по текущему ремонту помещений: ремонт деревянного покрытия пола здания Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения "С" по адресу: Санкт-Петербург, <...>, литер Б (далее - конкурс), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Извещение о проведении конкурса размещено 11.12.2025 в единой информационной системе, номер извещения 0172200002125000155. Начальная (максимальная) цена контракта - 9834749,00 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия комиссии Уполномоченного органа, Заказчика, нарушающие, по мнению Заявителя, требования Закона о контрактной системе, по основаниям, изложенным в жалобе.

Из содержания жалобы ИП В. следует, что Заявитель обжалует действия конкурсной комиссии Заказчика при рассмотрении и оценке вторых частей заявок на участие в электронном конкурсе, полагая, что комиссией неправомерно признаны соответствующими и допущены к оценке заявки отдельных участников, поскольку, по мнению Заявителя, представленные ими документы и сведения не подтверждают квалификацию (опыт) в объеме, необходимом для получения соответствующей оценки по нестоимостным критериям, а также содержат противоречия (в том числе, относительно стоимости и объема исполненных обязательств). Одновременно в жалобе Заявителем приведены доводы, направленные на оспаривание отдельных положений извещения об осуществлении закупки и приложений к нему (включая требования к формированию цены, условия выполнения работ и иные параметры закупки).

Согласно представленным в порядке ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям Уполномоченный орган, Заказчик с доводами жалобы не согласны и считают ее необоснованной.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия комиссии Уполномоченного органа, Заказчика 19.01.2026 в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы объявлен перерыв, заседание продолжилось 20.01.2026.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителей сторон, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства:

В силу части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают вторые части заявок, а также направленные оператором электронной площадки информацию и документы, принимают решение о признании второй части заявки соответствующей требованиям извещения либо об отклонении заявки и осуществляют оценку вторых частей заявок по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе, если такой критерий установлен. Заказчик формирует протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок, который подписывается членами комиссии и лицом, имеющим право действовать от имени заказчика, и направляется оператору электронной площадки.

Частью 12 статьи 48 Закона о контрактной системе определены исчерпывающие основания для отклонения заявки при рассмотрении вторых частей, в том числе непредставление или несоответствие требованиям извещения информации и документов, предусмотренных Законом и извещением, несоответствие участника установленным требованиям, а также выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке.

В соответствии с частью 13 статьи 48 протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок должен содержать дату рассмотрения и оценки вторых частей заявок, идентификационные номера таких заявок, информацию о принятом решении о признании второй части заявки соответствующей извещению либо об отклонении заявки с обоснованием такого решения и указанием положений Закона и извещения, которым заявка не соответствует, присвоенные значения по критерию оценки, а также информацию о решении каждого члена комиссии. Не позднее одного часа с момента получения указанного протокола оператор электронной площадки, в силу части 14 статьи 48, направляет заказчику ценовые предложения участников и размещает протоколы рассмотрения и оценки первых и вторых частей заявок в единой информационной системе и на электронной площадке.

По смыслу приведенного регулирования комиссия при рассмотрении вторых частей действует в условиях связанной компетенции: она обязана оценивать исключительно те информацию и документы, которые предусмотрены Законом о контрактной системе, извещением и порядком оценки, и вправе признать заявку несоответствующей только по основаниям, прямо перечисленным в части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

При этом само по себе несогласие Заявителя с оценкой, присвоенной иным участникам, не свидетельствует о нарушении со стороны комиссии, если из материалов закупки следует, что участники представили предусмотренные извещением документы и сведения, а комиссия применила порядок оценки единообразно ко всем заявкам.

Комиссией УФАС установлено, что извещением об осуществлении закупки (реестровый номер 0172200002125000155) предусмотрено проведение электронного конкурса на выполнение работ по текущему ремонту (ремонт пола) в здании спортивного центра ГБУ "И" (2-й этаж). Начальная (максимальная) цена контракта определена Заказчиком в размере 9 834 749,00 руб. Извещением, а также приложением "Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе" установлены критерии и показатели оценки, в том числе показатель, относящийся к критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе (квалификация участника закупки), с определением состава подтверждающих документов и сведений, подлежащих представлению участниками для начисления баллов.

Указанный порядок оценки предполагает подтверждение опыта исполненными договорами (контрактами) и документами о приемке (исполнении) обязательств, а также иными предусмотренными порядком оценки сведениями (в зависимости от конкретной формулировки показателя).

Из материалов рассмотрения жалобы следует, что по результатам рассмотрения и оценки вторых частей заявок комиссией Уполномоченного органа, Заказчика составлен и подписан протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок, содержащий сведения, предусмотренные частью 13 статьи 48 Закона о контрактной системе, включая идентификационные номера заявок, решения о признании вторых частей соответствующими требованиям извещения, а также присвоенные значения по показателю (критерию) оценки и итоговые баллы.

При этом заявка Заявителя и заявки иных участников, признанные соответствующими и допущенные к оценке, содержали документы и сведения, предусмотренные извещением и порядком оценки, в том числе документы, заявленные участниками в подтверждение квалификации (опыта) для целей начисления баллов по соответствующему показателю. Каких-либо сведений о том, что комиссией Уполномоченного органа, Заказчика при рассмотрении вторых частей заявок были проигнорированы требования извещения либо применены не предусмотренные Законом основания для признания заявок соответствующими, материалы дела не содержат.

Довод Заявителя по существу сводится к утверждению о недостоверности (либо недостаточности) сведений, представленных отдельными участниками в подтверждение квалификации.

Вместе с тем, Комиссия УФАС учитывает, что выявление недостоверной информации как основание для отклонения заявки (часть 12 статьи 48 Закона о контрактной системе) предполагает наличие у комиссии закупки объективных данных, позволяющих сделать вывод о недостоверности сведений, содержащихся в заявке, а не предположительный характер таких выводов.

В рассматриваемом случае Заявителем не представлены доказательства, подтверждающие, что документы и сведения, приложенные к заявкам участников, признанных соответствующими и оцененных комиссией, являются подложными либо содержат заведомо ложные данные, которые могли быть установлены комиссией при рассмотрении заявок. Само по себе указание Заявителя на несоответствие, по его мнению, бухгалтерских (финансовых) показателей участников стоимости либо объему исполненных ими договоров, без представления надлежащих подтверждений недостоверности сведений именно в составе заявок, не образует правового основания для вывода о нарушении комиссией подпункта "а" пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Таким образом, с учетом положений части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе, а также исчерпывающего перечня оснований отклонения, установленного частью 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, Комиссия УФАС приходит к выводу, что в действиях конкурсной комиссии Уполномоченного органа, Заказчика при рассмотрении и оценке вторых частей заявок признаки нарушения не установлены: решения о признании заявок соответствующими приняты при наличии в заявках документов и сведений, требуемых извещением и порядком оценки, а доказательства недостоверности таких сведений заявителем в материалы рассмотрения жалобы не представлены.

Вместе с тем, Комиссия УФАС отдельно оценивает доводы Заявителя, относящиеся к обжалованию положений извещения об осуществлении закупки и документов-приложений к извещению.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба на положения извещения об осуществлении закупки может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Указанное ограничение направлено на обеспечение стабильности условий закупки после завершения приема заявок и исключение ситуации, при которой участник, приняв условия извещения и подав заявку, оспаривает такие условия постфактум, влияя на ход и результаты процедуры. Поскольку доводы Заявителя в указанной части относятся именно к содержанию извещения и приложений к нему, а жалоба подана после окончания срока подачи заявок, Комиссия УФАС оставляет эти доводы без рассмотрения по существу как поданные с пропуском установленного Законом о контрактной системе срока на обжалование положений извещения.

При таких обстоятельствах, учитывая совокупность установленных фактических данных и приведенное нормативное регулирование, Комиссия УФАС приходит к выводу об отсутствии нарушений Закона о контрактной системе в действиях конкурсной комиссии Уполномоченного органа, Заказчика при рассмотрении и оценке вторых частей заявок и признает жалобу в данной части необоснованной, а доводы, направленные на обжалование положений извещения об осуществлении закупки и документов-приложений к извещению, оставляет без рассмотрения по существу ввиду подачи жалобы после окончания срока подачи заявок.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 42, 43, 48, 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу В. необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.