Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 20.01.2026 N РНП-78-170/26

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок

(далее - Комиссия УФАС)

в отсутствие представителя СПб ГБУСОН "КЦСОН Колпинского района Санкт-Петербурга" (далее - Заказчик), надлежащим образом уведомленного о месте и времени заседания Комиссии УФАС (N 78/574/26 от 15.01.2026);

при участии представителя ООО "М" (далее - Участник, Подрядчик),

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 477/26 от 14.01.2026) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения государственного контракта на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на перепланировку и переустройство нежилого помещения 7-Н Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения социального обслуживания населения "К" по адресу: Санкт-Петербург, <...>, лит. А (извещение N 0372200040625000012),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 23.03.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на перепланировку и переустройство нежилого помещения 7-Н Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения социального обслуживания населения "К" по адресу: Санкт-Петербург, <...>, лит. А (извещение N 0372200040625000012) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 823 496,00 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.04.2025 N ИЭА1 победителем Аукциона признано ООО "М".

По результатам проведения закупки Заказчиком с ООО "М" заключен государственный контракт N 40625000012 от 22.04.2025 (далее - Контракт) на сумму 592 917,12 рублей, согласно которому Участник обязался выполнить работы по разработке проектно-сметной документации на перепланировку и переустройство нежилого помещения 7-Н Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения социального обслуживания населения "К" по адресу: Санкт-Петербург, <...>, лит. А (далее - Работы)

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктом 11.8 Контракта предусмотрено право Заказчика расторгнуть Контракт в одностороннем порядке.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 23.12.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее также - Решение), заключенного с ООО "М".

На заседание Комиссии УФАС Заказчик представил письменные сведения, согласно которым Подрядчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, выполнить работы Заказчику по разработке проектно-сметной документации на перепланировку и переустройство нежилого помещения 7-Н Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения социального обслуживания населения "К" по адресу: Санкт-Петербург, <...>, лит. А (далее - Работы) в обусловленный Контрактом срок, согласно Описанию объекта закупки (Техническое задание) (Приложение N 1 к Контракту) и Сметной документации (Приложение N 2 к Контракту).

В соответствии с п. 3.1 контракта выполнение работ осуществляется Подрядчиком в сроки, установленные в Описании объекта закупки (Техническое задание) (Приложение N 1 к контракту).

В соответствии с п. 2.1. раздела 2 Приложения N 1 к контракту Подрядчик должен приступить к выполнению Работ на следующий день после подписания Заказчиком, Подрядчиком и специалистом СПб ГБУ "С" акта о передаче документов, содержащих исходные данные, указанные в Задании.

Акт о передаче документов, содержащих исходные данные подписан 25.04.2025.

В соответствии с п. 2.3. раздела 2 Приложения N 1 к Контракту Работы в соответствии с Заданием, включая этап согласования и передачу Заказчику результата выполненных Работ и исполнительной документации выполняются Подрядчиком в течение двести сорока календарных дней.

Таким образом, конечный срок выполнения Работ не позднее 22.12.2025.

По состоянию на 23.12.2025 Работы по контракту не выполнены.

Указанное нарушение подтверждается рекламационным актом от 23.12.2025 N 1.

Таким образом, Подрядчиком нарушен срок выполнения Работ, в связи с чем Заказчик, реализуя свое право на односторонний отказ от исполнения Контракта, предусмотренное пунктом 11.8 Контракта, ст. 95 Закона о контрактной системе принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

23.12.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 13.01.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что ООО "М" не уклонялось от исполнения Контракта, заблаговременно готовилось исполнить Контракт, однако по независящим от Подрядчика обстоятельствам сложилась ситуация препятствующая выполнению условий Контракта в установленные сроки.

В соответствии с п. 4.1.8 Контракта и ст. 716 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ), Подрядчик обязан незамедлительно уведомить Заказчика при обнаружении не зависящих от него обстоятельств, которые грозят годности результата выполняемых работ либо создают невозможность их завершения в установленный срок.

Подрядчик в полном объеме исполнил данную обязанность, направив Заказчику подробное письмо от 09.12.2025 за исх. N 191206/25. В указанном письме Подрядчик детально изложил выявленные в ходе проектирования препятствия для завершения Работ в срок, в том числе:

Заказчик передал полный пакет исходно-разрешительной документации только 24.04.2025, уже после заключения Контракта. Информация о том, что объект проектирования расположен в границах зоны охраны объектов культурного наследия (единая зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности - участок ЗРЗ(37)05) и является историческим зданием, в материалах закупки и первоначально переданных документах отсутствовала (п. 5 письма от 19.12.2025).

Данное существенное обстоятельство было установлено Подрядчиком самостоятельно в ходе работы, что подтверждается перепиской с КГИОП (письма от 10.06.2025 и 07.10.2025).

В связи с вышеизложенными обстоятельствами у Подрядчика возникли новые, не предусмотренные Контрактом требования согласующих органов.

В процессе согласования проектной документации в Комитете по благоустройству Санкт-Петербурга и КГИОП были получены заключения о необходимости предоставления дополнительной документации, разработка которой не входит в предмет Контракта. В частности, для согласования требуются:

- графические материалы на основе инженерных изысканий в масштабе М 1:500 (актуализированный топографический план) (п. 1, 3 письма от 19.12.2025).

- историческая справка на объект, разработка которой требует статуса научного учреждения и проведения архивных изысканий (п. 2 письма от 09.12.2025).

Таким образом, Заказчик был надлежаще и своевременно уведомлен о наличии обстоятельств, создающих невозможность завершения Работ в срок, установленный Контрактом.

Получив уведомление Подрядчика от 09.12.2025, Заказчик не оказал содействие в разрешении вновь открывшихся обстоятельств и принял решение об одностороннем отказе.

Несмотря на указанные выше обстоятельства, Подрядчик выполнил значительный объем Работ и получил ряд положительных согласований (п. 6 письма от 19.12.2025), в том числе от МЧС России, Администрации Колпинского района, а также заключил договор на проведение санитарно-эпидемиологической экспертизы.

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ООО "М" в реестр недобросовестных поставщиков.

Вместе с тем, на заседании Комиссии УФАС было установлено, что Участник не уклонялся от исполнения Контракта, своевременно уведомлял Заказчика о ходе выполнения Работ по Контракту, выполнил существенный объем Работ по Контракту, что по мнению Комиссии УФАС, свидетельствует о направленности действий Участника на фактическое исполнения условий Контракта.

В совокупности изложенные факты и представленные в заседание Комиссии УФАС документы свидетельствуют о том, что невозможность исполнения в установленные сроки обязательств по Контракту возникла по объективным причинам, не зависящим от ООО "М". При этом Подрядчик предпринял все возможные разумные и предусмотрительные меры для надлежащего исполнения своих обязательств.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав пояснения представителей Заказчика и Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что включение сведений в отношении ООО "М" в реестр недобросовестных поставщиков повлечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах и является санкцией, несоразмерной характеру совершенного Участником деяния.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "М" (ИНН: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия