Решение Амурское УФАС России от 29.12.2025 N 028/10/18.1-989/2025

(решение в полном объеме изготовлено 29.12.2025)

Комиссия Амурского УФАС России по рассмотрению жалобы в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона N 135-ФЗ от 26.07.2006 "О защите конкуренции", в составе: ... председателя Комиссии, заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок; ... ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок; ... ведущего специалистаэксперта отдела контроля закупок, ... ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, в присутствии представителей от заказчика ..., действующей на основании доверенности от 14.03.2023, ..., действующей на основании прав по должности руководителя учреждения (представителям стороны разъяснены права, порядок рассмотрения жалобы, сообщено о ведении аудиозаписи заседания Комиссии), в отсутствие представителя заявителя жалобы, заседание Комиссии Амурского УФАС России осуществлено в дистанционном режиме, без очного участия представителя заявителя жалобы, посредством плагина "TrueConf" в режиме видеоконференцсвязи, рассмотрев поступившую 15.12.2025 в Амурское УФАС России жалобу от общества с ограниченной ответственностью Частной охранной организации "Б" на действия заказчика - государственного автономного учреждения дополнительного профессионального образования "Амурский областной институт развития образования" (далее - ГАУ ДПО "А") при проведении запроса котировок в электронной форме на оказание охранных услуг на объекте, расположенном по адресу: <...> на 2026 год, объявленного извещением от 08.12.2025 N 32515500737 на сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке ООО "Э" https://etpgpb.ru, выразившиеся, по мнению заявителя, в нарушении положений Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц",

08.12.2025 ГАУ ДПО "А" на электронной площадке ООО "Э" https://etpgpb.ru и официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru опубликовано извещение N 32515500737 о проведении запроса котировок в электронной форме на оказание охранных услуг на объекте, расположенном по адресу: <...> на 2026 год.

Начальная (максимальная) цена договора установлена в размере 1 587 600,00 рублей.

Закупка осуществлена в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223- ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее Закон о закупках) и Положением о закупке товаров, работ, услуг ГАУ ДПО "А", утвержденным протоколом наблюдательного совета от 01.12.2025 N 11 (далее - Положение о закупке).

Дата и время окончания срока подачи заявок - 16.12.2025 в 09:00, дата подведения итогов - 16.12.2025.

На заседании Комиссии Амурского УФАС России представители заказчика с доводами жалобы не согласились, представили письменные пояснения (приобщены к материалам дела), просят признать жалобу необоснованной.

Рассмотрев жалобу, устные и письменные пояснения сторон по делу, изучив материалы дела, Комиссия Амурского УФАС России приходит к выводу о необоснованности жалобы ввиду следующего.

Статьей 18.1 Федерального закона N 135-ФЗ от 26.07.2006 "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) установлен порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Согласно части 1 статьи 1 Закона о закупках целями регулирования настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи, в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения (часть 2 статьи 2 Закона о закупках).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом информационной открытости закупки.

Пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках установлено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципами равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Пунктом 8.1 части 8 Положения о закупке установлено, что определение и обоснование начальной (максимальной) цены договора (далее - НМЦД), цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) (далее - ЦД), включая определение формулы цены и максимального значения цены договора, определение и обоснование цены единицы товара, работы, услуги, определение максимального значения цены договора осуществляется заказчиком в порядке, предусмотренном методикой утвержденной Приказом Управления государственного заказа Амурской области.

Приказом Управления государственного заказа Амурской области от 08.09.2025 N 23-Д утверждена методика по определению и обоснованию начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в которой установлено, что метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) является приоритетным для обоснования НМЦД.

Из пояснений заказчика следует, что план финансово-хозяйственной деятельности для ГАУ ДПО "А" формируется в соответствии с требованиями, утвержденными приказом Минфина России от 31.08.2018 N 186н, то есть составляется на текущий и плановый период на 3 года. НМЦД рассчитана в соответствии с Положением о закупке, собраны три коммерческих предложения и рассчитана начально-максимальная цена договора. Но в связи с тем, что формирования бюджета учреждения производится на текущий и плановые три года, то лимиты на проведения торгов на право заключения договора охранных услуг на объекте, расположенном по адресу: <...> составил 450 рублей час.

Таким образом, выбранный метод обоснования НМЦД не противоречит Положению о закупке.

Кроме того, заказчик сообщил, что управление государственного заказа Амурской области осуществляет контроль за правильностью формирования НМЦД учреждений в силу своего положения, утвержденного постановление губернатора Амурской области от 22.12.2022 N 480, данная закупка была согласована и размещена на площадке.

Относительно довода заявителя жалобы о неприменении заказчиком при обосновании начально-максимальной цены договора приказа Росгвардии от 15.02.2021 N 45 "Об утверждении Порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок охранных услуг" (далее - Приказ N 45) установлено следующее.

Закон о закупках не обязывает допускать к участию в закупке всех хозяйствующих субъектов, желающих получить прибыль в результате заключения договора. Иное противоречило бы принципу целевого и эффективного расходования денежных средств, сокращения издержек заказчика, закрепленному пунктом 3 части 1 статьи 3 Закона о закупках и предполагающему наличие у заказчика права на установление способствующих тому требований к участникам.

Сфера применения приказа N 45 ограничивается рамками Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и соответственно обязательно для применения заказчиками, которые работают в рамках Закона о контрактной системе.

В преамбуле Приказа указана ссылка на постановление Правительства РФ от 08.05.2020 N 645 "О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на установление порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок охранных услуг", в данном Постановлении Правительства имеется уточнение на прямое указание использования порядка расчета.

В связи с вышеизложенным Приказ N 45 применяется только в отношении закупок по Закону о контрактной системе, за исключением закупок охранных услуг у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случае, предусмотренном пунктом 2 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, т.е. данный порядок будет применяться для расчета и обоснования НМЦК только при проведении конкурентных закупок.

Таким образом, Комиссией Амурского УФАС России установлено, что заказчик не обязан использовать Приказ N 45 для формирования начальной максимальной цены договора при проведении закупочной процедуры в рамках Закона о закупках, на основании чего довод заявителя жалобы является необоснованным.

Кроме того, на участие в торгах поступило две заявки, что свидетельствует об отсутствии ограничения конкуренции в ходе осуществления запроса котировок в электронной форме, объявленного извещением от 08.12.2025 N 32515500737.

Комиссия Амурского УФАС России, рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью Частной охранной организации "Б" на действия ГАУ ДПО "А", руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135ФЗ "О защите конкуренции", приняла

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью Частной охранной организации "Б" необоснованной.

Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.