Решение Приморское УФАС России от 20.01.2026 N 025/07/3-9/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - Приморское УФАС России) по контролю торгов (далее - Комиссия), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в составе:

Председатель комиссии: <...>;

Члены комиссии:

<...>;

<...>,

рассмотрев жалобу ООО "РА" (далее - Заявитель),

в присутствии:

от Заявителя посредством видеоконференцсвязи: <...> - представитель по доверенности;

от Заказчика посредством видеоконференцсвязи: <...> - представители по доверенности;

В Приморское УФАС России поступила жалоба ООО "РА" на действия комиссии Заказчика - АО "Т" при проведении закупки в электронном магазине на оказание услуг по дератизации, дезинсекции и дезинфекции помещений и объектов в комплексе зданий АО "Т" (для СМСП) (извещение N 32515545098).

По мнению Заявителя, комиссия по осуществлению закупок допустила нарушение требований Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров работ услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), так как неправомерно отказала в допуске Заявителю.

Оценив доводы, изложенные Заявителем и Заказчиком, рассмотрев материалы дела, Комиссия пришла к следующим выводам.

АО "Т" согласно части 2 статьи 1 Закона о закупках, относится к виду юридических лиц, которое при осуществлении закупочной деятельности должно руководствоваться положениями Закона о закупках, устанавливающими общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

При закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принятыми и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика, содержит требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения (часть 2 статьи 2 Закона о закупках).

Следовательно, закупочная деятельность заказчика должна осуществляться в соответствии с Законом о закупках и Положением о закупках.

В соответствии с протоколом N 52-ЭМ рассмотрения предложений N 2323-2503728306 от 23.12.2025 по данной закупке оператором было определено соответствующими требованиям заказчика 2 предварительных предложений.

По результатам рассмотрения предварительных предложений, комиссия отклонила заявку ООО "РБ".

Обоснование отклонения заявку участника протокол не содержит.

Порядок проведения закупки в электронном магазине закреплен в разделе XI Положения о закупках.

Участник закупки из числа субъектов малого и среднего предпринимательства размещает на электронной площадке предварительное предложение о поставке товара, выполнении работы, оказании услуги.

Оператор электронной площадки определяет из состава предварительных предложений, предусмотренных пунктом 11.3., соответствующих параметрам и требованиям заказчика, предусмотренным подпунктом 11.4., предложений о поставке товара, выполнении работы, оказании услуги участников закупки из числа субъектов малого и среднего предпринимательства.

Заказчик определяет согласно критериям оценки, утвержденным в настоящем Положении, Участника (участников) закупки из числа субъектов малого и среднего предпринимательства, с которым (которыми) заключается договор (договоры), из Участников закупки, определенных оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 11.6.

Из отобранного оператором ЭП списка предложений Заказчик выбирает участника (победителя) закупки, с которым заключается договор на поставку продукции.

Комиссия Приморского УФАС России отмечает, что Положением о закупках не определена возможность отстранения участников закупки (отклонения заявки).

Относительно довода Заказчика в части несоответствия Заявителя требованиям в отношении наличии на право осуществления деятельности по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации Комиссия Приморского УФАС России отмечает следующее.

В соответствии с пунктом 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации коммерческие организации, за исключением унитарных предприятий и иных видов организаций, предусмотренных законом, могут иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом.

В случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

В соответствии с частью 10 статьи 4 Закона о закупках в документации должны быть указаны требования к участникам такой закупки.

Комиссия Приморского УФАС России отмечает, что законодателем разграничены требования к участникам закупок и требования к исполнителю.

Так, комиссия по осуществлению закупок при рассмотрении заявок должна руководствоваться установленными требованиями к Участнику закупки, а не к порядку оказанию услуг.

Между тем, извещение о проведении закупки в электронном магазине (для СМСП) не установлены требования к участникам в части наличия лицензии, в том числе в части территории субъекта Российской Федерации на которой она получена.

При указанных обстоятельствах, Комиссия Приморского УФАС России приходит к выводу том, что комиссия по осуществлению закупок допустила нарушение пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупка, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "РА" на действия комиссии Заказчика - АО "Т" при проведении закупки в электронном магазине на оказание услуг по дератизации, дезинсекции и дезинфекции помещений и объектов в комплексе зданий АО "Т" (для СМСП) (извещение N 32515545098) обоснованной.

2. Не выдавать обязательное для исполнения предписание в связи с заключением договора 30.12.2025.

3. Передать материалы дела ответственному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.