Решение Кемеровское УФАС России от 20.01.2026 N 042/05/5-2040/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

рассмотрев дело N 042/05/5-2040/2025, возбужденное в отношении индивидуального предпринимателя С<...> (далее - ИП C<...>, юридический адрес: <...>, ИНН: <...>, ОГРН: <...>, дата регистрации: 24.09.2025),

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (далее - Кемеровское УФАС России) поступило заявление физического лица (далее - Заявитель) через систему ПОС (вх. N 12353/25 от 30.10.2025) о наличии признаков нарушения требований Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - ФЗ "О рекламе") при размещении наружной рекламы "Банкротство физических лиц, 100% гарантия по договору" по адресу: <...>.

19.11.2025 Кемеровским УФАС России был составлен Акт осмотра наружной рекламы по адресу: <...> и установлено следующее:

На стене перед входом в здание размещена вывеска на которой указано: "СОЮЗ. Региональная юридическая служба", режим работы и контактный номер телефона 8 (3842) <...>, рядом с вывеской на окне здания 1 этажа размещена реклама "Банкротство физических лиц, 100% гарантия по договору".

Согласно пункту 1 статьи 3 ФЗ "О рекламе" под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Согласно части 1 статьи 19 ФЗ "О рекламе" наружной рекламой признается реклама, распространенная с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения, монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта.

В указанной части 1 статьи 19 ФЗ "О рекламе" также содержится указание на "иные технические средства стабильного территориального размещения". По мнению ФАС России, к иным техническим средствам стабильного территориального размещения следует относить любые конструкции, предназначенные для распространения рекламы, которые размещены стационарно, прочно связанны с землей, зданиями, строениями и сооружениями (т.е. с объектами недвижимого имущества) и не предназначены для перемещения.

ФЗ "О рекламе" не содержит определения прочной связи конструкции с объектом недвижимого имущества.

Вместе с тем, по мнению ФАС России, под "иными техническими средствами стабильного территориального размещения" понимаются любые конструкции, прочно (стабильно, стационарно) связанные с объектом недвижимого имущества таким образом, что такая связь делает невозможным монтаж/демонтаж конструкции без использования специальных технических средств или устройств (машин, механизмов, инструментов т.п.), такие конструкции при размещении на них рекламы являются рекламными конструкциями.

При этом реклама, размещенная на зданиях без применения специальных креплений, например, посредством наклеек на окнах, не может рассматриваться как распространяемая посредством рекламных конструкций, а, следовательно, не содержит признаки нарушения части 1 статьи 19 ФЗ "О рекламе".

Вместе с тем, реклама должна соответствовать как общим требованиям, предъявляемым к рекламе статьей 5 ФЗ "О рекламе", так и специальным требованиям, предъявляемым к рекламе отдельных видов товаров, содержащимся в главе 3 ФЗ "О рекламе".

Согласно части 1 статьи 9 Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. N 2300-1 "О защите прав потребителей" (далее - Закон о защите прав потребителей) изготовитель (исполнитель, продавец) обязан довести до сведения потребителя фирменное наименование (наименование) своей организации, место ее нахождения (адрес) и режим ее работы. Продавец (исполнитель) размещает указанную информацию на вывеске.

С учетом положений пункта 1 статьи 9 Закона о защите прав потребителей указание на здании в месте нахождения организации ее наименования, в том числе выполненного с использованием товарного знака или его части, адреса и режима работы организации относится к обязательным требованиям, предъявляемым к вывеске Законом о защите прав потребителей, следовательно, такая информация не может рассматриваться в качестве рекламы независимо от манеры ее исполнения, в том числе в случае размещения такой информации на вывесках, представляющих собой конструкции с возможностью цифровой и динамической смены изображения на них.

Вместе с тем законодательство Российской Федерации, в том числе статья 9 Закона о защите прав потребителей, не содержит указания на то, что информация о характеристиках реализуемых товаров, о проводимых организацией акциях и (или) скидках или лозунги, слоганы являются обязательными к размещению на вывесках.

Следовательно, конструкции, содержащие информацию о характеристиках реализуемых товаров, о проводимых организацией акциях и (или) скидках, либо различные лозунги, слоганы, либо иную информацию об определенном лице или товаре, не обязательную к размещению, не могут быть расценены как вывески, так как содержат сведения рекламного характера, и такие конструкции должны быть отнесены к категории рекламных конструкций, в том числе в случае их размещения в месте нахождения организации.

При оценке информации на предмет ее отнесения к вывеске или рекламе необходимо руководствоваться как содержанием такой информации, так и всеми обстоятельствами ее размещения.

Кемеровским УФАС России установлено, что спорная информация: "Банкротство физических лиц. 100% гарантия по договору" размещена на здании по адресу: <...> и содержит информацию, не обязательную к размещению, следовательно не может быть расценена как вывеска, кроме того, текст выделен крупным шрифтом, направлен на создание у потребителей устойчивого представления о выгодности оказания услуги по банкротству физических лиц (100% гарантия), таким образом данная информация является рекламной.

По смыслу законодательного определения рекламой считается та информация, которая, во-первых, была распространена, во-вторых, адресована неопределенному кругу лиц, в-третьих, направляет внимание и интерес на объект рекламирования, в-четвертых, имеет цель продвинуть объект рекламы на рынок. Иными словами, реклама призвана выделить рекламируемый объект из ряда других объектов и привлечь к нему внимание, а также побуждать лиц из числа неопределенного круга, среди которых распространялась реклама, обратиться за приобретением товара.

Распространенная информация подпадает под понятие "реклама", поскольку обладает всеми ее признаками:

- распространена наружным способом

- является общедоступной для восприятия неопределенного круга лиц и не является персонифицированной

- направлена на привлечения внимания потребителей к услугам и товарам, предоставляемые соответствующим рекламодателем и осуществляемой им деятельности и способствует формированию интереса к реализуемым товарам и их продвижение на рынке

- объектом рекламирования выступают финансовые услуги (банкротство физических лиц 100%).

Рассматриваемая информация формирует и поддерживает потребительский интерес к данным услугам, что направлено на положительное выделение и стимулирование потенциальных потребителей рекламы к обращению к хозяйствующему субъекту за получением 100% гарантии.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 29 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от 08.10.2012 N 58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе" (далее - Пленум N 58) информация, содержащаяся в рекламе, должна отвечать критериям достоверности, в том числе в целях формирования у потребителя верного, истинного представления о товаре (услуге), его качестве, потребительских свойствах.

Частью 7 статьи 5 ФЗ "О рекламе", установлено, что не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

Отсутствие в рекламе какой-либо существенной части информации о рекламируемом товаре, услуге, приводит к искажению смысла рекламы и способствует введению в заблуждение потребителей, имеющих намерение воспользоваться рекламируемой услугой.

Потребитель при выборе товара посредством восприятия рекламы делает свой выбор, исходя из самой понятной и необходимой, в его понимании, информации. В большинстве случаев используемые в рекламной информации фразы трактуются рядовым потребителем рекламы буквально. Потребитель не имеет обязанности проведения анализа рекламы, проверки достоверности и достаточности заявленных в ней сведений.

Согласно пункту 28 Пленума N 58 рекламодатель вправе выбрать форму, способ и средства рекламирования своего товара. Однако при этом он должен соблюдать обязательные требования, предъявляемые Законом о рекламе, в частности о включении в рекламу предупреждающих надписей, обязательных сведений или условий оказания услуг. При этом оценка такой рекламы осуществляется с позиции обычного потребителя, не обладающего специальными знаниями.

В рассматриваемой рекламе указана следующая информация: "Банкротство физических лиц. 100% гарантия по договору", вместе с тем, никаких законных способов, по которым можно без последствий списать долги по кредитам или займам, не существует.

Единственный способ полностью избавиться от долгов - объявить себя банкротом в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 26.10.2002 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)"). Это можно сделать в упрощенном порядке или через суд. Но в любом случае банкротство - это не просто способ избавиться от кредитов, которые не хочется платить, а крайняя мера с довольно неприятными последствиями, и это указано в статье 213.30 ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", где законодательно установлены последствия признания гражданина банкротом).

Так, статьей 213.30 ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" установлены последствия признания гражданина банкротом, в том числе:

- в течение пяти лет с даты завершения в отношении гражданина процедуры реализации имущества или прекращения производства по делу о банкротстве в ходе такой процедуры он не вправе принимать на себя обязательства по кредитным договорам и (или) договорам займа без указания на факт своего банкротства;

- в течение пяти лет с даты завершения в отношении гражданина процедуры реализации имущества или прекращения производства по делу о банкротстве в ходе такой процедуры дело о его банкротстве не может быть возбуждено по заявлению этого гражданина;

- в течение трех лет с даты завершения в отношении гражданина процедуры реализации имущества или прекращения производства по делу о банкротстве в ходе такой процедуры он не вправе занимать должности в органах управления юридического лица, иным образом участвовать в управлении юридическим лицом, если иное не установлено Законом о несостоятельности (банкротстве);

- в течение десяти лет с даты завершения в отношении гражданина процедуры реализации имущества или прекращения производства по делу о банкротстве в ходе такой процедуры он не вправе занимать должности в органах управления кредитной организации, иным образом участвовать в управлении кредитной организацией;

- в течение пяти лет с даты завершения в отношении гражданина процедуры реализации имущества или прекращения производства по делу о банкротстве в ходе такой процедуры он не вправе занимать должности в органах управления страховой организации, негосударственного пенсионного фонда, управляющей компании инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда и негосударственного пенсионного фонда или микрофинансовой компании, иным образом участвовать в управлении такими организациями.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрены определенные условия, при которых возможно инициировать процедуру банкротства, а также правовые и финансовые последствия для лиц, прошедших соответствующую процедуру.

Вместе с тем отсутствие в рекламе информации о существенных условиях, при которых возможно начать процедуру банкротства физического лица либо иным образом урегулировать долг по кредитам, искажает смысл рекламы и вводит в заблуждение потребителей, поскольку создает впечатление, что каждый взявший кредит получит 100% гарантию и может не исполнять свои обязательства без каких-либо последствий.

Также действующим законодательством предусмотрены иные процедуры, позволяющие уменьшить долговое бремя - процедура банкротства, реструктуризация долга, изменение условий погашения кредита, заключение мирового соглашения в рамках урегулирования долговых обязательств и пр., однако во всех случаях необходимо соблюдение определенных условий и не обладая деталями и подробностями конкретных долгов, гарантировать 100% помощь не представляется возможным.

В рассматриваемой рекламе не содержится информация, каким именно образом будет происходить процесс списания долгов, а также не конкретизированы детали процедуры, включая последствия и ограничения. В рекламе указано только привлекательные условия оказания юридических услуги, что недопустимо, исходя из того, что реклама направлена на формирование у потребителей желания ею воспользоваться, а по средствам, предоставления лишь "привлекательной информации", возможно, обмануть ожидания, сформированные у потребителей такой рекламой. В рекламе должны содержаться условия, которые позволяют потребителю правильно и в полном объеме отменить приемлемость условий получения необходимой ему услуги.

Отсутствие в рекламе указания на процесс осуществления процедуры банкротства, а также на последствия для физических лиц списании долгов свидетельствуют об отсутствии в рекламе всей существенной информации о рекламируемой услуге, об условиях ее использования, что искажает информацию и вводит потребители рекламы в заблуждение относительно данной услуги.

В спорной рекламе сообщается наиболее привлекательная информация 100% гарантии, тем самым вводятся в заблуждение потребителя рекламы путем формирования у него представления, что можно брать долги и не отдавать, а также создавая ложное впечатление о том, что процедуру банкротства проводят юристы и сама процедура не влечет для гражданина никаких последствий. Иная же информация, в том числе об ограничениях применения процедуры банкротства, ограничениях для полного списания долгов, а также об ограничениях после введения процедуры банкротства и признания гражданина банкротом в рекламе отсутствует. Учитывая изложенное, указанная реклама распространяется с признаками нарушения ч. 7 ст. 5 ФЗ "О рекламе".

В целях установления дополнительной информации о распространении рекламы услуг банкротства физических лиц, и в соответствии с имеющимися данными о номере телефона 8(3842) <...>, размещенного на вывеске у входа в здание и рядом с рассматриваемой рекламой, Кемеровским УФАС России был сделан запрос (исх. ТМ/11165/25 от 19.11.2025) в ПАО "Р".

Из полученной информации от ПАО "Р" следует, что телефонный номер 8(3842) <...> выделен индивидуальному предпринимателю С. (далее по тексту - ИП С<...>, юридический адрес: <...>, ИНН: <...>, ОГРН: <...>, дата регистрации: 24.09.2025) согласно договору N 642000186675 от 09.10.2025 с ПАО "Р".

В соответствии с частью 6 статьи 38 ФЗ "О рекламе" ответственность за нарушение требований, установленных частью 7 статьи 5 ФЗ "О рекламе" несет рекламодатель.

В данном случае рекламодателем является индивидуальный предприниматель С<...> (юридический адрес: <...>, ИНН: <...>, ОГРН: <...>, дата регистрации: 24.09.2025).

09.12.2025 определением о возбуждении дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе Кемеровским УФАС России было возбуждено дело N 04/05/5-2040/2025 в отношении ИП С<...>и назначено к рассмотрению на 16.01.2026 на 10 часов 00 минут. Копия данного определения была направлена в адрес ИП С<...> заказным письмом, в адрес заявителя электронно.

14.01.2026 в адрес Кемеровского УФАС России поступили пояснения (вх. N 230/26 от 14.01.2026) ответчика вместе с несогласием с выявленными нарушениями ФЗ "О рекламе" в соответствии с которым в действиях ИП С<...>отсутствует состав правонарушения. Также ИП С<...> в пояснениях указано об устранении нарушения ФЗ "О рекламе" при удалении наружной рекламы "Банкротство физических лиц, 100% гарантия по договору" по адресу: <...> в качестве доказательства данного факта ответчиком предоставлены фотографии с отсутствием наружной рекламы на окне здания 1 этажа (доказательства приобщены к материалам дела).

16.01.2026 в 10 часов 00 минут состоялось рассмотрение дела N 04/05/5-2040/2025, возбужденное в отношении ИП С<...>в присутствии ответчика и в отсутствии заявителя, уведомленного надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения данного дела.

Изучив материалы, имеющиеся в деле, Комиссия Кемеровского УФАС России приходит к выводу о наличии нарушений требований части 7 статьи 5 ФЗ "О рекламе" в действиях ИП С<...> при распространении рекламы "Банкротство физических лиц, 100% гарантия по договору", размещенной по адресу: <...> на 1 этаже здания.

Согласно пояснений ИП С<...> размещение спорной рекламы прекращено в добровольном порядке до принятия решения Комиссии Кемеровского УФАС России по данному делу, и подтверждается представленными фотографиями, свидетельствующими о демонтаже спорной рекламы, следовательно нарушение части 7 статьи 5ФЗ "О рекламе" устранено.

Руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" и в соответствии с пунктами 42 - 47 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.2020 N 1922 Комиссия Кемеровского УФАС России,

1. Признать ненадлежащей рекламу, распространенную индивидуальным предпринимателем С<...> (юридический адрес: <...>, ИНН: <...>, ОГРН: <...>, дата регистрации: 24.09.2025) в нарушение требований части 7 статьи 5 ФЗ "О рекламе".

2. Предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе индивидуальному предпринимателю С<...> (юридический адрес: <...>, ИНН: <...>, ОГРН: <...>, дата регистрации: 24.09.2025) не выдавать в связи с устранением нарушения в добровольном порядке.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Кемеровского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение изготовлено в полном объеме "20" января 2026 года.

Решение может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьей 37 ФЗ "О рекламе".