Решение ФАС России от 20.03.2026 N 26/44/99/33

На основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пункта 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила), в соответствии с приказом ФАС России от 12.11.2025 N 925/25 "О создании комиссии по контролю в сфере закупок" комиссия ФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи обращение ООО "С" (далее - Заявитель), содержащее информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях ГКУ города Москвы "О" (далее - Заказчик), Департамента города Москвы по конкурентной политике (далее - Уполномоченный орган) при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, комиссией по осуществлению закупок Уполномоченного органа (далее Комиссия по осуществлению закупок),

АО "Е" (далее - Оператор электронной площадки) электронных аукционов на оказание услуг, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам (номера извещений в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0173200001426000190, 0173200001426000191, 0173200001426000192, 0173200001426000193, 0173200001426000194, 0173200001426000197, 0173200001426000198) (далее - Аукционы, Извещения, Услуги),

В Федеральную антимонопольную службу поступило обращение Заявителя, содержащее информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях Заказчика, Уполномоченного органа (далее - Обращение) при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, Комиссией по осуществлению закупок, Оператором электронной площадки Аукционов.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, Уполномоченного органа, сформировавших лоты закупок, ограничивающие количество потенциальных участников и несоответствующие принципу обеспечения конкуренции и эффективности осуществления закупок.

Представители Заказчика, Уполномоченного органа на заседании Комиссии не согласились с доводом Заявителя и сообщили, что при проведении Аукционов Заказчик, Уполномоченный орган действовали в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В ходе рассмотрения Обращения 16.03.2026 в целях полного и всестороннего рассмотрения Обращения объявлен перерыв, заседание продолжилось 20.03.2026.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными в ходе проведения Аукциона с номером извещения 0173200001426000190:

1) Извещение размещено в ЕИС - 18.02.2026;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 5 225 006 752,16 руб.;

4) источник финансирования - бюджет города Москвы;

5) дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 06.03.2026;

6) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 11.03.2026;

7) согласно пункту 1 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе Аукцион признан несостоявшимся, поскольку по окончании срока подачи заявок на участие в Аукционе подана только одна заявка на участие в Аукционе.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными в ходе проведения Аукциона с номером извещения 0173200001426000191:

1) Извещение размещено в ЕИС - 18.02.2026;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 5 961 084 518,84 руб.;

4) источник финансирования - бюджет города Москвы;

5) дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 06.03.2026;

6) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 11.03.2026;

7) согласно пункту 1 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе Аукцион признан несостоявшимся, поскольку по окончании срока подачи заявок на участие в Аукционе подана только одна заявка на участие в Аукционе.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными в ходе проведения Аукциона с номером извещения 0173200001426000192:

1) Извещение размещено в ЕИС - 18.02.2026;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 5 217 847 984 руб.;

4) источник финансирования - бюджет города Москвы;

5) дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 06.03.2026;

6) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 11.03.2026;

7) согласно пункту 1 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе Аукцион признан несостоявшимся, поскольку по окончании срока подачи заявок на участие в Аукционе подана только одна заявка на участие в Аукционе.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными в ходе проведения Аукциона с номером извещения 0173200001426000193:

1) Извещение размещено в ЕИС - 18.02.2026;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 2 664 565 936,13 руб.;

4) источник финансирования - бюджет города Москвы;

5) дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 18.03.2026;

6) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 20.03.2026;

7) согласно пункту 1 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе Аукцион признан несостоявшимся, поскольку по окончании срока подачи заявок на участие в Аукционе подана только одна заявка на участие в Аукционе.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными в ходе проведения Аукциона с номером извещения 0173200001426000194:

1) Извещение размещено в ЕИС - 18.02.2026;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 4 700 250 163,64 руб.;

4) источник финансирования - бюджет города Москвы;

5) дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 06.03.2026;

6) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 11.03.2026;

7) согласно пункту 1 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе Аукцион признан несостоявшимся, поскольку по окончании срока подачи заявок на участие в Аукционе подана только одна заявка на участие в Аукционе.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными в ходе проведения Аукциона с номером извещения 0173200001426000197:

1) Извещение размещено в ЕИС - 18.02.2026;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 1 889 070 815,44 руб.;

4) источник финансирования - бюджет города Москвы;

5) дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 18.03.2026;

6) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 20.03.2026;

7) согласно пункту 1 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе Аукцион признан несостоявшимся, поскольку по окончании срока подачи заявок на участие в Аукционе подана только одна заявка на участие в Аукционе.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными в ходе проведения Аукциона с номером извещения 0173200001426000198:

1) Извещение размещено в ЕИС - 18.02.2026;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 6 282 782 907,45 руб.;

4) источник финансирования - бюджет города Москвы;

5) дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 06.03.2026;

6) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 11.03.2026;

7) согласно пункту 1 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе Аукцион признан несостоявшимся, поскольку по окончании срока подачи заявок на участие в Аукционе подана только одна заявка на участие в Аукционе.

1. Согласно доводу Обращения Заказчиком, Уполномоченным органом сформированы лоты закупок, ограничивающие количество потенциальных участников и несоответствующие принципу обеспечения конкуренции и эффективности осуществления закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено

Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, в описании объекта закупки указывает функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

На заседании Комиссии представители Заказчика, Уполномоченного органа сообщили, что лоты закупок на оказание услуг, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам, сформированы исходя из потребностей Заказчика, Уполномоченного органа, а также на основе географического расположения маршрутов, что не противоречит положениям Закона о контрактной системе.

Комиссией установлено, что в соответствии с письмом ФАС России от 28.07.2021 N МШ/63110/21 "По вопросу формирования лотов при организации регулярных перевозок пассажиров и багажа в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 N 220-ФЗ" (далее - Письмо ФАС России) если заказчиком не может быть сформировано минимально необходимое количество лотов с учетом критериев, предусмотренных Письмом ФАС России, а также в случае необходимости включения в лот разных видов маршрутов (например, муниципальный и межмуниципальный маршрут), то заказчик вправе обратиться в соответствующий территориальный орган ФАС России для проведения консультаций по вопросу сложившейся ситуации с формирование лотов.

Представители Заказчика, Уполномоченного органа на заседании Комиссии пояснили, что в соответствии с Письмом ФАС России Заказчиком в адрес

УФАС по г. Москве направлено письмо от 16.10.2025 N 23-18-23489/25 для консультации по вопросу формирования лотов.

УФАС по г. Москве письмом от 29.10.2025 N ЕИ/44302/25 сообщило Заказчику о том, что не возражает против проведения закупок на организацию регулярных перевозок пассажиров и багажа на условиях, предусмотренных Заказчиком.

Также на заседании Комиссии установлено, что сформированные Заказчиком, Уполномоченным органом в Аукционах маршруты подразумевают одну территориальную направленность и входят в единую агломерацию муниципальных образований г. Москвы.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что вышеуказанные действия Заказчика, Уполномоченного органа не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Кроме того, на заседание Комиссии Заявителем явка представителей не обеспечена, а также не представлено документов и сведений, позволяющих Комиссии прийти к выводу об обратном, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.

2. Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Из пункта 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила N 145, Постановление N 145) следует, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением, с указанной в ней даты начала обязательного применения.

При этом заказчик обязан при планировании закупки и ее осуществлении использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

- наименование товара, работы, услуги;

- единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

- описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В соответствии с пунктом 7 Правил при проведении предусмотренных Законом о контрактной системе электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Закона о контрактной системе.

Комиссия, изучив описания объектов закупок Извещения (далее - Описания объектов закупок) отмечает, что Заказчиком, Уполномоченным органом установлены в Описаниях объектов закупок характеристики к оказываемым в рамках Аукционов Услугам, в том числе: "Общая пассажировместимость", "Количество мест для сидения", "Система подачи топлива", "Трансмиссия", "Максимальная высота пола над проезжей частью", "Трансмиссия" (список не является исчерпывающим).

Вместе с тем в структурированных формах Извещений отсутствуют вышеуказанные характеристики к используемым в ходе исполнения контракта транспортным средствам.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, Уполномоченного органа, не указавших в структурированных формах Извещений вышеуказанные характеристики к Услугам, противоречат требованиям пункта 7 Правил, а также нарушают требования пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП).

3. В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В подпункте "а" пункта 5 Правил N 145 указано, что заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случая если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875), позициях 191 - 361 приложения N 2 к Постановлению N 1875, применяются предусмотренные пунктом 1 Постановления N 1875 запрет, ограничение соответственно.

Согласно пункту 6 Правил N 145 в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Вместе с тем Комиссией установлено, что в Описаниях объектов закупок установлены дополнительные потребительские свойства к оказанию Услуг, без обоснования необходимости использования такой информации, такие как: "Рулевое управление", "Общая пассажировместимость", "Количество мест для сидения", "Колеса", "Рабочая тормозная система" (список не является исчерпывающим).

Таким образом, вышеуказанные действия Заказчика, Уполномоченного органа нарушают пункт 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 КоАП.

4. Согласно части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт включаются обязательные условия о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в том числе с учетом положений части 13 статьи 37 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 13 статьи 37 Закона о контрактной системе выплата аванса при исполнении контракта, заключенного с участником закупки, указанным в части 1 или 2 статьи 37 Закона о контрактной системе, не допускается.

На заседании Комиссии установлено, что согласно Извещениям и проектам контрактов Извещений (далее - Проекты контрактов) Заказчик перечисляет подрядчику аванс в размере 20% от цены контрактов.

При этом Комиссией установлено, что Заказчиком, Уполномоченным органом в Проектах контрактов не установлено требование, предусмотренное частью 13 статьи 37 Закона о контрактной системе, а именно в части не выплаты аванса, что противоречит положениям Закона о контрактной системе.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, Уполномоченного органа, ненадлежащим образом сформировавших Проекты контрактов, нарушают часть 13 статьи 34 Закона о контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, Правилами, Комиссия

1. Признать в действиях Заказчика, Уполномоченного органа нарушения части 13 статьи 34, пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

2. Выдать Заказчику, Уполномоченному органу, Комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленных нарушений.

3. Передать материалы от 20.03.2026 по делу N 26/44/99/33 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.