Решение Самарское УФАС России от 20.01.2026 N РНП-63-9

Резолютивная часть оглашена 20.01.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Самарского УФАС России, Комиссия), в составе комиссии:

рассмотрев в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - ПП N 1078) обращение МБУ культуры г.о. Самара "Самарский литературно-мемориальный музей им. М. Горького" (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО "Р" (далее - Общество, Подрядчик) в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта по итогам проведенного электронного аукциона по объекту закупки: Приобретение оборудования для хранения музейных фондов (Извещение N 0142200001325016182, начальная (максимальная) цена контракта - 5 027 200,00 руб.).

в присутствии представителей:

В Самарское УФАС России поступило обращение Заказчика о включении сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков. Из обращения следует, что Обществом до настоящего времени работы не выполнены в полном объеме.

Комиссия Самарского УФАС России, исследовав материалы, представленные для рассмотрения указанного обращения и проведя проверку, установила следующее.

03.07.2025 г. в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (http://zakupki.gov.ru) было размещено извещение о проведении электронного аукциона по объекту закупки: Приобретение оборудования для хранения музейных фондов (Извещение N 0142200001325016182, начальная (максимальная) цена контракта - 5 027 200,00 руб.). Электронный аукцион проведен на электронной торговой площадке - ЭТП Газпромбанк.

Согласно Протоколу подведения итогов электронного аукциона от 18.07.2025 г. N ИЭА1, аукционная комиссия признала победителем электронного аукциона ООО "Р" (ИНН <...>).

29.07.2025 между Заказчиком и Обществом заключен контракт N 1 на Приобретение оборудования для хранения музейных фондов (далее - Контракт).

В соответствии с п. 3.1 Контракта Поставщик самостоятельно доставляет Товар Заказчику по адресу: 443010, <...> (далее -место доставки), в срок: 30 рабочих дней с даты заключения контракта, с правом досрочной поставки. Досрочная поставка допускается только с письменного согласия Заказчика", 09.09.2025 года поставщик должен был поставить товар по адресу заказчика.

Исходя из информации, представленной Заказчиком, в адрес поставщика неоднократно направлялись претензии, по средствам ЕИС, с требованием поставить товар. По состоянию на 15.12.2025 требования, указанные в претензиях не выполнены.

15.12.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N 1 от 29.07.2025.

Частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе определено, что в случае принятия заказчиком, предусмотренного частью 9 настоящей статьи, решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступает в силу и Контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе Заказчика от исполнения контракта вступило в законную силу - 26.12.2025.

Исходя из позиции Общества, изложенной в пояснениях, Поставщик приступил к исполнению контракта и последовательно поставлял товар в адрес Заказчика. Действительно часть товара не была поставлена в регламентированный Контрактом срок.

Незамедлительно после заключения контракта ООО "Р" достигнуты все необходимые договоренности для оперативной поставки товара с его производителем, через 4 дня после заключения государственного контракта товар был предварительно оплачен в полном объеме.

В дальнейшем от производителя товара поступила информация о задержке в его изготовлении, по целому комплексу причин, а именно - задержка поставки комплектации, отключение электроэнергии в Ростовской области, вынужденный переезд производства. На переезд ушло 2-3 мес. В связи с этим сильно сместились сроки производства., вследствие чего Заказчик принял 19.11.2025 решение об одностороннем отказе в порядке ст. 95 Закона о контрактной системе.

27.11.2025 был отгружен и принят весь товар кроме 6й позиции Спецификации - шкафа с активным климат-контролем в связи с тем, что поставщик комплектации (активного климат-контроля) задерживал сроки поставки.

Вследствие этого Заказчиком было принято решение об отмене первоначального решения об одностороннем отказе. 15.12.2025 Заказчик принял повторное, рассматриваемое решение об одностороннем отказе ООО "Р -мед" самостоятельно закупило систему активного климат-контроля у другого производителя и передала производителю шкафа. Cчет-оферта и платежка прилагаются.

Производитель изготовил шкаф с активным климат-контролем и поставил в рамках срока поставки по одностороннему отказу 25.12.2025.

Далее от Заказчика поступил запрос - можно ли в данном шкафу регулировать температуру. В ответ Заказчику было сообщено об отсутствии такой возможности, т.к. согласно позиции 6 ТЗ "В комплекте поставляется портативный прибор для определения и контроля влажности и температуры В шкаф-витрину устанавливается активный климат контроль для поддержания заданного уровня влажности в диапазоне 30-75% относительной влажности. Устройство не влияет на температуру воздуха или его чистоту".

Заказчик ответил, что им нужна регулировка температуры так как планируют хранить мех.

После этого заказчик перестал брать трубку и отвечать на письма и разместил в ЕИС мотивированный отказ от приемки по формальным признакам, которые не имеют фактического отношения к качеству товара.

Пропуск на конкретного водителя и авто был заказан утром в день доставки, как только была получена информация от логистов. М. выезжала вечером в нерабочее время предыдущего дня с 2 сменными водителями. При этом заказчика по телефону уведомляли о том, что 25.12.2025 прибудет автомобиль с товаром.

Обеспечение гарантийных обязательства не предоставлялось так как Поставщик освобожден от его предоставления в силу ч. 8.1. ст. 96 Закона о контрактной системе.

Паспорт качества, декларация, сертификат были переданы с товаром согласно требованиям Контракта.

ТТН была передана с товаром. УПД и Счет были загружены в ЕИС согласно требованиям Контракта. Товар приехал в полном сборе и настроенный, поэтому cборка, монтаж и пуско-наладка не требовались. Поставщик предлагал приезд специалиста 25.12 для обучения, но заказчик не подтвердил и перестал брать трубку. Товар был промаркирован, и упакован. Фото прилагается. При этом к настоящему времени Поставщиком поставлен и принят Заказчиком весь товар по контракту, кроме одной позиции, от приемки которой Заказчик отказался.

В соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), порядок рассмотрения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков либо об отказе в таком включении. Указанные основания должны в том числе предусматривать отказ во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, если надлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

Виновного, умышленного уклонения Общества от исполнения обязательств по контракту, Комиссией Самарского УФАС России установлено не было.

У Комиссии Самарского УФАС России имеются неустранимые сомнения о наличии в действиях ООО "Р" признаков недобросовестного поведения, которые толкуются в пользу участника закупки, так как, Общество находилось на связи с Заказчиком, предоставляя информацию о ходе исполнения обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении Контракта, что подтверждается перепиской сторон.

Кроме того, в единой информационной системе в реестре контрактов содержится сведения о добросовестном осуществлении Обществом предпринимательской деятельности, что подтверждается наличием заключенных в соответствии с Законом о контрактной системе контрактов, размещенных на официальном сайте zakupki.gov.ru.

Основанием для включения информации в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем электронного аукциона и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке заказчика о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Закон о контрактной системе не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о подрядчике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 15 Постановления Правительства N 1078 от 30.06.2021 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

В рассматриваемом случае Комиссия Самарского УФАС России не имеет достаточных оснований для включения информации об ООО "Р" в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Самарского УФАС России,

Информацию об ООО "Р" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.