Решение Новосибирское УФАС России от 20.01.2026 N 054/06/104-96/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителя заказчика - администрации рабочего поселка Краснозерское Краснозерского района Новосибирской области: З.К. (по доверенности),

в присутствии представителя подрядчика - ООО "И": С. (по доверенности),

рассмотрев в дистанционном режиме обращение заказчика - администрации рабочего поселка Краснозерское Краснозерского района Новосибирской области о включении сведений об ООО "И" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом администрации рабочего поселка Краснозерское Краснозерского района Новосибирской области от исполнения контракта, заключенного с ООО "И" по результатам электронного аукциона N 0851600009625000212, на выполнение работ по сносу домов по ул. Комсомольская, <...> Лесхозовская, д. 12; р.п. Краснозерское Краснозерского района Новосибирской области,

В Новосибирское УФАС России поступило обращение заказчика - администрации рабочего поселка Краснозерское Краснозерского района Новосибирской области о включении сведений об ООО "И" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом администрации рабочего поселка Краснозерское Краснозерского района Новосибирской области от исполнения контракта, заключенного с ООО "И" по результатам электронного аукциона N 0851600009625000212 на выполнение работ по сносу домов по ул. Комсомольская, <...> Лесхозовская, д. 12; р.п. Краснозерское Краснозерского района Новосибирской области.

Суть обращения заказчика сводится к следующему.

08.09.2025 между администрацией рабочего поселка Краснозерское Краснозерского района Новосибирской области и ООО "И" заключен контракт на выполнение работ по сносу домов по ул. Комсомольская, <...> Лесхозовская, д. 12; р.п. Краснозерское Краснозерского района Новосибирской области.

Согласно п. 3.3 контракта срок выполнения работ в течение 30 рабочих дней с даты заключения контракта.

30.10.2025 заказчик направил подрядчику претензию, в которой указал, что подрядчиком нарушен срок выполнения работ, а также потребовал устранить нарушение условий контракта.

31.10.2025 в ответ на письмо подрядчика о продлении сроков выполнения работ заказчик сообщил, что условия контракта о сроках выполнения работ являются существенными и не подлежат изменению.

25.12.2025 заказчиком в ЕИС размещено решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 данного Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в ЕИС 25.12.2025, следовательно, 25.12.2025 подрядчик считается надлежащим образом уведомленным.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, в данном случае - 13.01.2026.

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 г. (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" п. 13 данных Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Следовательно, реестр недобросовестных поставщиков представляет собой механизм защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков), созданный, в том числе, с целью обеспечения эффективного использования бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

В этой связи следует полагать, что основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от исполнения условий контракта, которое свидетельствует о его недобросовестном поведении, совершении им умышленных действий (бездействия), в том числе, приведших к нарушению срока исполнения контракта, что в итоге приводит к неэффективному использованию бюджетных средств.

Из положений ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе, пунктов 11 и 12 Правил следует обязанность антимонопольного органа полно, объективно и всесторонне проверить представленные заказчиком документы и информацию. Только в случае подтверждения достоверности приведенных в них фактов и обстоятельств антимонопольный орган вправе принять решение о включении соответствующих сведений в реестр недобросовестных поставщиков. В иных случаях антимонопольный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно п. 1.1. контракта предметом контракта является выполнение работ по сносу домов по ул. Комсомольская, <...> Лесхозовская, д. 12; р.п. Краснозерское Краснозерского района Новосибирской области" (далее - Работы) в соответствии с описанием объекта закупки (приложение N 1 к контракту) и на условиях, предусмотренных контрактом.

Комиссией Новосибирского УФАС России установлено, что подрядчик в срок, предусмотренный условиями контракта, выполнил работы по сносу домов.

Согласно локальным сметным расчетам на снос зданий подрядчик должен выполнить работы по вывозу строительного мусора на полигон.

30.10.2025 подрядчик направил заказчику уведомление о приостановлении работ по контракту, а также уведомил заказчика о том, что при выполнении работ по вывозу мусора спецтехника утопает в почве/грунте, что создает препятствия для выполнения работ. Подрядчик попросил заказчика оказать содействие по данному вопросу или продлить срок выполнения работ до наступления отрицательных температур воздуха и замерзания почвы/грунта.

Заказчик ответным письмом сообщил, что условия контракта о сроках выполнения работ являются существенными и не подлежат изменению.

Для исполнения обязательств по вывозу отходов подрядчик 14.10.2025 заключил с ИП Ш. договор аренды спецтехники с экипажем.

16.12.2025 составлен акт невозможности оказания услуг и (или) выполнения работ по вывозу отходов спецтехникой, так как при вывозе отходов спецтехника утопает в почве, что создает препятствия для выполнения работ. Данный акт подписан представителями ООО "И" и ИП Ш.

25.12.2025 вышеуказанный договор аренды техники расторгнут по соглашению сторон, в связи с невозможностью его исполнения.

На заседании Комиссии Новосибирского УФАС России представитель подрядчика сообщил, что иных организаций и физических лиц, предоставляющих спецтехнику во временное владение и пользование на территории р.п. Краснозерское и близлежащих субъектов, подрядчику найти не удалось.

Таким образом, Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что ООО "И" предпринимались меры, направленные на исполнение контракта. Кроме того, Комиссия Новосибирского УФАС России приняла во внимание пояснения подрядчика о сложностях, возникших при выполнении работ на объектах в ходе исполнения контракта.

На основании изложенного, у Комиссии Новосибирского УФАС России имеются сомнения о наличии в действиях подрядчика недобросовестного поведения.

С учетом вышеизложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России считает возможным сведения об ООО "И" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Руководствуясь ст. 95, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

В удовлетворении обращения администрации рабочего поселка Краснозерское Краснозерского района Новосибирской области о включении сведений об ООО "И" в реестр недобросовестных поставщиков отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.