Решение Удмуртское УФАС России от 20.01.2026 N 018/06/104-49/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании статей 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078) в составе:

председатель Комиссии: <...> - заместитель руководителя управления;

члены Комиссии:

<...> - заместитель начальника отдела контроля закупок, <...> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок, кворум соблюден,

рассмотрев обращение Заказчика - МУ "У" (далее - Заказчик) о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении ООО "Г" (ИНН <...>) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона "N зз-0017-38962-2025 Ремонт покрытия проезда и тротуара от ул. Калинина до ул. Дальняя" (номер извещения в ЕИС - 0813500000125017753, далее - Аукцион),

на заседании Комиссии посредством видеоконференцсвязи в присутствии:

законного представителя Общества <...>,

представителя Заказчика <...>,

в отсутствие представителей уполномоченного учреждения - ГКУ УР "Региональный центр закупок УР" (далее - Уполномоченное учреждение), уведомленного надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела,

22.09.2025 Уполномоченное учреждение разместило в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) извещение о проведении Аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 2 015 909,46 рублей.

30.09.2025 - дата окончания срока подачи заявок.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 30.09.2025 N ИЭА1 поступило три заявки на участие в Аукционе, победителем признано ООО "Г".

13.10.2025 между Обществом и Заказчиком был заключен контракт N зз-0017-38962 - 2025 (далее - Контракт), согласно которому ООО "Г" приняло на себя обязательство по выполнению работ по ремонту покрытия проезда и тротуара от ул. Калинина до ул. Дальняя (далее - Работы). Цена Контракта 2 015 909,46 руб.

В связи с неисполнением ООО "Г" условий контракта Заказчиком 30.12.2025 принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, направлено обращение о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков.

Рассмотрев обращение Заказчика и документы, предоставленные в материалы дела в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, осуществив в соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, Комиссия Удмуртского УФАС России установила следующее.

Согласно п. 3.2. Контракта срок выполнения работ:

- дата начала выполнения работ: с даты заключения контракта;

- дата окончания выполнения работ: 15.11.2025.

В соответствии с п. 12.3. Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

16.10.2025 Заказчик направил в адрес Общества претензию, согласно которой по состоянию на 16.10.2025 предусмотренные Контрактом работы Обществом не начаты.

14.11.2025 Подрядчиком в ЕИС был размещен Документ о приемке N 1 от 14.11.2025.

21.11.2025 Заказчик направил в адрес Общества претензию о выявленных замечаниях к выполненным Обществом работам:

- нет плавного закругления (радиуса) на пересечениях дорог и съездах;

- нет требуемой ГОСТ маркировки бортового камня;

- нет бетонной обоймы бортовых камней: 10 см низ и по 10 см сбоку БР;

- бетон у бортовых камней не уплотнен, не заглажен, не закрыт укрывающими материалами для набора прочности, имеются разрывы в бетонировании;

- нет ухода за бетоном для сохранения температурно-влажностного режима;

- нет достаточного щебеночного основания под бортовые камни;

- нет требуемой толщины дорожного покрытия (4 см НСП и 5 см ВСП) на проезжей части;

- места выполнения работ не огорожены сигнальными лентами и знаками;

- не установлены переходные мостики в местах пешеходных переходов;

- после разборки и установки бортового камня на обочинах, газонах оставлен строительный мусор, бетонные остатки, упаковочный материал;

- на участке тротуара выполнен недопустимый поперечный уклон в 44% при максимально допустимых 20% (СП 396.1325800.2018);

- не восстановлено благоустройство, нарушенное в ходе проведения работ, прилегающей к месту работ территории.

08.12.2025 Заказчик направил в адрес Общества претензию, согласно которой по результатам проверки комиссии, проведенной совместно с представителем ООО "Г", установлено, что Обществом выявленные 21.11.2025 нарушения условий исполнения Контракта не устранены.

09.12.2025 Общество направило в адрес Заказчика письмо с мотивированными возражениями относительно выявленных Заказчиком замечаний к выполненным Работам, а также об устранении ряда выявленных нарушений при их производстве.

11.12.2025 Заказчик разместил в ЕИС мотивированный отказ от подписания документа о приемке от 14.11.2025.

Согласно ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии со ст. 309, ст. 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями; односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных Гражданским кодексом РФ, другими законами или иными правовыми актами.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

По смыслу статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления закупки обязательств, одним из последствий которой является включение в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение), влекущее ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Согласно п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утв. Постановлением N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Наличие у антимонопольного органа сомнений в недобросовестности участника исключает возможность включения сведений о таком участнике в РНП, поскольку включение в РНП является исключительной мерой ответственности и применяется только к тем недобросовестным поставщикам, вина которых однозначно доказана, что подтверждается сложившейся судебной практикой (Постановление Арбитражного суда Московского округа от 06.10.2021 по делу N А40-177069/2020, Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 08.04.2019 по делу N А05-4547/2018 и др.).

При принятии настоящего решения учитывается, что ООО "Г" в материалы дела представлены документы и доказательства, свидетельствующие о фактическом исполнении Обществом принятых на себя контрактных обязательств. Указанное обстоятельство подтверждается, в том числе, размещенными в ЕИС сведениями о фактически выполненных подрядчиком работах.

Комиссией Удмуртского УФАС России также установлено, что Подрядчиком велась работа по устранению замечаний Заказчика к выполненным работам: проведены работы по исправлению боровых камней, со строительной площадки увезен мусор, бетонные и асфальтобетонные остатки, упаковочный материал, выполнена планировка нарушенных участков с восстановлением плодородного слоя, скорректирован поперечный уклон бордюров, заделаны места отбора керна в асфальтовом покрытии.

Таким образом, Общество совершало действия, свидетельствующие об исполнении Контракта.

Кроме того, принимая во внимание имеющийся между Обществом и Заказчиком спор относительно качества выполненных Работ, Комиссии Удмуртского УФАС России не представляется возможным однозначно установить, выполнены ли они в полном объеме и надлежащим ли образом.

С учетом изложенного, оснований для включения в РНП сведений об ООО "Г" не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Удмуртского УФАС России по контролю в сфере закупок,

Сведения в отношении ООО "Г" (ИНН <...>) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона "N зз-0017-38962-2025 Ремонт покрытия проезда и тротуара от ул. Калинина до ул. Дальняя" (номер извещения в ЕИС - 0813500000125017753) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.