Решение Смоленское УФАС России от 20.01.2026 N 067/10/104-20/2026

Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в следующем составе:

Заместитель председателя Комиссии: - М. заместитель руководителя Смоленского УФАС России;

Члены Комиссии: - Ш. - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России;

- С.- - специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России;

при участии в дистанционном режиме рассмотрения обращения представителя заказчика - Н. (доверенность N 11 от 25.02.2025), в отсутствие представителя ответчика, извещенного о дате, времени и месте рассмотрения обращения, в целях осуществления возложенных на Комиссию (приказ Смоленского УФАС России от 20.08.2024 N 117/24) функций по рассмотрению вопросов о включении информации об участниках закупок в реестр недобросовестных поставщиков, рассмотрев в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 и части 7 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 длярешение N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), обращение Муниципального бюджетного учреждения "С" (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр) информации об Индивидуальном предпринимателе Г. (далее - Ответчик, подрядчик) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме с извещением N 0163300029425000805,

13.01.2026 Заказчик, во исполнение требований части 2 статьи 104 Закона, направил в Смоленское УФАС России обращение о включении информации об Индивидуальном предпринимателе Г. в Реестр в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме: "Благоустройство территории вдоль объекта культурного наследия федерального значения "Крепостные стены и башни" в районе ул. Исаковского в г. Смоленске (от башни Заалтарная до башни Орел)" (извещение N 0163300029425000805).

Комиссией в ходе рассмотрения обращения Заказчика установлено следующее.

20.06.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено Извещение N 0163300029425000805.

Начальная (максимальная) цена контракта - 34 910 890,00 руб.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 09.07.2025 N ИЭОК1 на участие в закупке подана единственная заявка участника закупки, которая признана соответствующей требованиям Извещения, участник закупки получил право заключить контракт.

21.07.2025 между Заказчиком и ИП Г. был заключен контракт N 83/2025-МБУ (далее - контракт).

Согласно части 8 статьи 95 Закона расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 данной статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 Закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 13 статьи 95 Закона решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с пунктом 1.1 контракта подрядчик принимает на себя обязательства в установленные сроки согласно контракту выполнить работы по благоустройству на объекте, в соответствии с локальным сметным расчетом (смета) (приложение N 1 к контракту), техническим заданием (приложение N 2 к контракту), действующими на момент выполнения и сдачи-приемки результата работ строительными правилами, а также условиями контракта и иные предусмотренные контрактом мероприятия по благоустройству территории вдоль объекта культурного наследия федерального значения "Крепостные стены и башни" в районе ул. Исаковского в г. Смоленске (от башни Заалтарная до башни Орел) указанного в пункте 1.2 контракта (далее - объект), и передать объекты Заказчику, а Заказчик обязуется принять объект и уплатить определенную контрактом цену.

В соответствии с пунктом 1.2.1 контракта наименование объекта: Благоустройство территории вдоль объекта культурного наследия федерального значения "Крепостные стены и башни" в районе ул. Исаковского в г. Смоленске (от башни Заалтарная до башни Орел).

В соответствии с пунктом 1.2.2 контракта место нахождения объекта (место выполнения работы): Смоленская область, г. Смоленск, Промышленный район, в районе ул. Исаковского.

В соответствии с пунктом 1.4 контракта подрядчик обязуется выполнить работы по благоустройству объекта в соответствии с проектной документацией и рабочей документацией (далее - работы по благоустройству), в соответствии с нормами законодательства Российской Федерации в сроки, предусмотренные контрактом, в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ.

Объем и содержание работ по благоустройству, подлежащих выполнению, требования к качеству, а также требования к порядку и способу их выполнения подрядчиком, определяются проектно-сметной документацией, техническим заданием и контрактом.

В соответствии с пунктом 1.5 контракта результатом выполненной работы по контракту является объект, в отношении которого окончены работы по благоустройству, готовый к эксплуатации.

В соответствии с пунктом 2.1 контракта сроки выполнения работ:

- начало выполнения работ - с даты заключения контракта;

- срок окончания выполнения работ - по 25.08.2025.

В соответствии с пунктом 3.1 контракта цена контракта является твердой, определяется на весь срок исполнения контракта, включает в себя прибыль подрядчика, уплату налогов, сборов, других обязательных платежей и иных расходов подрядчика, связанных с выполнением обязательств по контракту, при котором, цена контракта (цена работ) составляет:

- 34 444 000,00 руб., в том числе налог на добавленную стоимость (далее - НДС) по налоговой ставке 20 (двадцать) процентов.

Источники финансирования - средства бюджета г. Смоленска.

В соответствии с пунктом 3.2 контракта предусмотрена выплата аванса. Выплата аванса по контракту осуществляется в размере 30% от стоимости работ по благоустройству, что составляет 10 333 200,00 руб., в течение 7 (семи) рабочих дней с даты получения заявления подрядчика о выплате аванса и счета на выплату аванса.

В соответствии с пунктом 10.2.1 контракта после завершения выполнения полного объема работ по контракту, согласно графику выполнения работ в срок, не превышающий 3 (трех) рабочих дней со дня их завершения подрядчик направляет Заказчику уведомление о завершении работ с приложением документов в объеме, необходимом для сдачи-приемки выполненных работ, в том числе:

- справку о стоимости выполненных работ и затрат (форма N КС-3);

- акт о приемке выполненных работ (КС-2);

- счет на оплату;

- счет-фактуру (при наличии);

- иные документы, подтверждающие исполнение контракта (при необходимости) (указанные документы прикрепляется к документу о приемке подрядчиком);

- отчет об объемах выполненных работ - в 1 экз.;

- исполнительную документацию на выполненные работы - в 3 экз. на бумажном носителе, и на электронном носителе - в 1 экз. исполнительная документация предоставляется в составе и объеме, предусмотренном законодательством Российской Федерации и контрактом, подтверждающую соответствие объекта требованиям проектной документации на электронном носителе, с приложением перечня входящих в ее состав документов, в том числе документацию предприятия-изготовителя на оборудование, необходимую для его эксплуатации и/или использования.

В соответствии с пунктом 14.5 контракта расторжение контракта в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 95 Закона.

В соответствии с пунктом 18.9 контракта контракт вступает в силу с момента его заключения сторонами и действует до 10 октября 2025 года, а в части взаиморасчетов до полного исполнения обязательств по контракту.

Как указано выше между Заказчиком и ИП Г. 21.07.2025 был заключен контракт N 83/2025-МБУ; срок выполнения работ: до 20.10.2025.

21.08.2025 подрядчик направил в адрес Заказчика письмо (исх. N 85), в котором просил продлить срок выполнения работ.

04.08.2025 подрядчику выплачен аванс в размере 10 333 200,00 руб. (платежное поручение N 542).

20.10.2025 подрядчик направил в адрес Заказчика письмо (исх. N 126), в котором сообщил о выполнении работ в полном объеме.

28.10.2025 подрядчик направил в адрес Заказчика письмо (исх. N 128), в котором просил согласовать изменение конструктива настила покрытия из лиственницы.

10.11.2025 подрядчик повторно направил в адрес Заказчика письмо (исх. N 135), в котором просил согласовать изменение конструктива настила покрытия из лиственницы.

10.12.2025 Заказчик направил в адрес подрядчика письмо (исх. N 3076/25), в котором сообщил о необходимости участия в рабочем совещании 11.12.2025.

Однако, 22.12.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем расторжении контракта, которое в тот же день было размещено на сайте единой информационной системы.

Таким образом, датой надлежащего уведомления Ответчика считается 22.12.2025, т.е. дата размещения в единой информационной системе решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Данное решение вступило в законную силу 13.01.2026.

Согласно пояснениям представителя Заказчика, Ответчику был выплачен аванс в размере 30% (платежное поручение N 542 от 04.08.2025); Общество не предоставило акт выполненных работ и документацию, предусмотренную условиями контракта. Данные обстоятельства послужили основанием для принятия решения об отказе от исполнения контракта.

Согласно пояснениям представителей Ответчика, работы на объекте выполнены в полном объеме (представлены фотоматериалы).

Комиссия, проанализировав вышеуказанное и изучив материалы обращения, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно части 1 статьи 104 Закона ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется в единой информационной системе путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной настоящей статьей.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно части 4 статьи 104 Закона заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 Закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 Закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В соответствии с частью 7 статьи 104 Закона в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 данной статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 данной статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков определен Правилами.

Пунктами 11 и 12 Правил установлено, что уполномоченный орган осуществляет проверку информации и документов, указанных в пунктах 6 - 8 Правил, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно пункту 13 Правил орган контроля осуществляет следующую совокупность действий:

а) рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона;

б) по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок орган контроля принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

По результатам рассмотрения представленных информации и документов и проведения проверки фактов, указанных в пункте 11 Правил, выносится решение. В случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

Согласно пункту 3 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

В силу статьи 2 ГК РФ гражданское законодательство исходит из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Согласно статье 10 ГК РФ участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно и разумно.

Вместе с тем, как неоднократно указывал Верховный Суд Российской Федерации, при рассмотрении вопроса о законности решения уполномоченного органа о включении или не включении лица в Реестр нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Иное противоречит задачам арбитражного судопроизводства.

Включение сведений об участнике закупки в Реестр осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт уклонения такого участника от заключения контракта, выявит обстоятельства, свидетельствующие о намерении участника размещения заказа отказаться от заключения контракта, о направленности его действий на несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения.

При этом при рассмотрении вопроса о включении сведений в Реестр антимонопольный орган не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

При анализе вышеизложенного, Комиссия отмечает, что Заказчиком процедура расторжения контракта не нарушена, при этом ИП Г. исполнил контракт; непредоставление Ответчиком акта завершения работ, исполнительной документации не свидетельствует о недобросовестном поведении и не может являться основанием для включения сведений об Ответчике в Реестр.

С учетом изложенного, Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99 и статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", вышеуказанными Правилами и пунктом 7.10 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15,

Информацию, представленную Муниципальным бюджетным учреждением "С" в отношении Индивидуального предпринимателя Г. в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта от 21.07.2025 N 835/2025-МБУ, заключенного по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме: "Благоустройство территории вдоль объекта культурного наследия федерального значения "Крепостные стены и башни" в районе ул. Исаковского в г. Смоленске (от башни Заалтарная до башни Орел)" (извещение N 0163300029425000805), в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44- ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.