Решение Удмуртское УФАС России от 20.01.2026 N 018/06/104-48/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании статей 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078) в составе:

председатель Комиссии: <...> - заместитель руководителя управления;

члены Комиссии:

<...> - заместитель начальника отдела контроля закупок,

<...> - специалист-эксперт отдела контроля закупок, кворум соблюден,

рассмотрев обращение Заказчика - Управления образования Администрации МО "М" (далее - Заказчик) о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении ООО ЧОП "Т" (ИНН <...>) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона "N зз-0016-56311-2025 Охранные услуги" (номер извещения в ЕИС - 0813500000125022792, далее - Аукцион),

на заседании Комиссии посредством видеоконференцсвязи в присутствии:

представителей Общества: <...>, <...>,

представителей Заказчика: законного представителя Заказчика <...>, <...>,

в отсутствие представителей уполномоченного учреждения - ГКУ УР "Региональный центр закупок УР" (далее - Уполномоченное учреждение), уведомленного надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела,

25.11.2025 Уполномоченное учреждение разместило в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) извещение о проведении Аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 41 969 638,08 рублей.

03.12.2025 - дата окончания срока подачи заявок.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 04.12.2025 N ИЭА1 поступило две заявки на участие в Аукционе, победителем признано ООО ЧОП "Т".

16.12.2025 между Обществом и Заказчиком был заключен контракт N 0813500000125022792 (далее - Контракт), согласно которому Общество приняло на себя обязательство по оказанию охранных услуг (далее - Услуги). Цена Контракта 26 650 720,21 руб.

В связи с неисполнением Обществом условий контракта Заказчиком 29.12.2025 принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, направлено обращение о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков.

Рассмотрев обращение Заказчика и документы, предоставленные в материалы дела в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, осуществив в соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, Комиссия Удмуртского УФАС России установила следующее.

В соответствии с п. 1.2. Контракта сроки оказания услуг: с 01.01.2026 по 31.08.2026.

Согласно п. 1.3. Контракта с момента начала оказания услуг Стороны подписывают Акт принятия объекта(ов) под охрану по форме, согласованной Сторонами (приложение N 3 к Контракту), а с момента окончания срока оказания данных услуг - Акт о снятии охраны по форме, согласованной Сторонами (приложение N 4 к Контракту).

В соответствии с п. 2.1.3. Контракта Исполнитель обязан предоставить Заказчику в течение 1 (одного) рабочего дня после заключения Контракта список работников, на которых возложено непосредственное выполнение обязанностей по охране объектов и лиц, указанных в части 3 статьи 3 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 г. N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", с указанием сведений по каждому работнику, подтверждающих его право замещать указанную должность и исполнять функциональные обязанности в соответствии с Техническим заданием.

Согласно п. 2.1.4. Контракта Исполнитель обязан по требованию Заказчика в течение 3 (трех) рабочих дней представить Заказчику надлежащим образом заверенные Исполнителем копии документов, подтверждающих сведения о работниках, указанных в Списке, в соответствии с частью первой статьи 11.1, частью седьмой статьи 12 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 г. N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации". Перечень таких документов устанавливается в Техническом задании.

В соответствии с п. 2.2.1. Контракта Заказчик обязан обеспечить Исполнителя информацией, помещениями и техническими средствами, необходимыми для выполнения обязательств, предусмотренных Контрактом, оборудовать рабочие места (посты) на объекте согласно Техническому заданию.

Согласно п. 11.4. Контракта расторжение контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и положениями Федерального закона N 44-ФЗ.

24.12.2025 Общество направило в адрес Заказчика список сотрудников охраны, копии удостоверений частного охранника, копии личных карточек охранников, а также копии свидетельств о профессиональной переподготовке.

26.12.2025 Заказчик направил в адрес Общества претензию, в которой отказал Обществу в допуске его сотрудников на объекты охраны по причине того, что представленные обществом копии удостоверений охранников не содержат всех страниц удостоверений.

29.12.2025 Общество направило в адрес Заказчика уточненный список сотрудников охраны, сведения о сотрудниках ООО ЧОП "Т" из базы ГИС ФКПО с указанием номеров удостоверений частных охранников, даты выдачи и срока действия, копии свидетельств о профессиональной подготовке, копии личных карточек охранников.

Как уже было указано выше, 29.12.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, согласно которому Обществом не предоставлены копии всех страниц удостоверений охранников. Заказчик также указал, что представленные ООО ЧОП "Т" документы не заверены надлежащим образом.

31.12.2025 Исполнитель прибыл на объекты для их принятия под охрану. Вместе с тем, сотрудники ООО ЧОП "Т" на объекты допущены не были.

Согласно представленным в материалы дела документам и доказательствам, в период с 01.01.2026 по 12.01.2026 Исполнитель регулярно пытался заступить на посты для оказания охранных услуг. Сотрудники Общества на объекты также допущены не были.

Кроме того, в период с 01.01.2026 по 12.01.2026 Исполнитель направлял в адрес Заказчика письма о допуске на объекты. Указанные письма оставлены Заказчиком без внимания.

Согласно ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно ч. 1 ст. 782 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) Заказчик вправе отказаться от исполнения договора возмездного оказания услуг при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов.

В силу ст. 783 ГК РФ Общие положения о подряде (статьи 702 - 729) и положения о бытовом подряде (статьи 730 - 739) применяются к договору возмездного оказания услуг, если это не противоречит статьям 779 - 782 ГК РФ, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг.

Согласно ч. 2 ст. 715 ГК РФ если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

В соответствии со ст. 309, ст. 310 Гражданского кодекса РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями; односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных Гражданским кодексом РФ, другими законами или иными правовыми актами.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

По смыслу статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления закупки обязательств, одним из последствий которой является включение в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение), влекущее ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Согласно п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утв. Постановлением N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Наличие у антимонопольного органа сомнений в недобросовестности участника исключает возможность включения сведений о таком участнике в РНП, поскольку включение в РНП является исключительной мерой ответственности и применяется только к тем недобросовестным поставщикам, вина которых однозначно доказана, что подтверждается сложившейся судебной практикой (Постановление Арбитражного суда Московского округа от 06.10.2021 по делу N А40-177069/2020, Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 08.04.2019 по делу N А05-4547/2018 и др.).

Согласно положениям ГК РФ Заказчик вправе расторгнуть Контрацкт в одностороннем порядке. Вместе с тем, такая возможность для Заказчика предусмотрена только в случае если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным.

При принятии настоящего решения учитывается, что Общество фактически так и не было допущено к оказанию услуг по Контракту.

Вместе с тем, представители Заказчика на заседании Комиссии не смогли указать положений Контракта, предусматривающих перечень и соответствующие требования к документам, предоставляемых Обществом для начала оказания Услуг, в том числе предусматривающих требование о том, что копии удостоверений охранников должны содержать все страницы удостоверений.

В свою очередь, Общество совершало действия, свидетельствующие о намерении исполнить Контракт надлежащим образом, а именно: предоставляло запрашиваемые Заказчиком документы, вело переписку с заказчиком по вопросу выхода на объекты и намеревалось приступить к оказанию услуг.

Комиссия Удмуртского УФАС России также отмечает, что положениями Контракта и Технического задания не предусмотрено требований к документам, выдвинутых Заказчиком к Обществу в ходе исполнения Контракта.

Таким образом, учитывая отсутствие достаточных доказательств, подтверждающих вину за ненадлежащее исполнение условий Контракта со стороны Общества, оснований для включения в РНП сведений об ООО ЧОП "Т" не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Удмуртского УФАС России по контролю в сфере закупок,

Сведения в отношении ООО ЧОП "Т" (ИНН <...>) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона "N зз-0016-56311-2025 Охранные услуги" (номер извещения в ЕИС - 0813500000125022792) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.