Решение Пензенское УФАС России от 20.01.2026 N 058/10/104-12/2026

Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области по проведению плановых, внеплановых проверок по контролю в сфере закупок в составе:

- ... - руководителя инспекции, руководителя Пензенского УФАС России;

- ... - заместителя руководителя Инспекции, начальника отдела контроля закупок;

- ... - члена Инспекции, главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

при участии со стороны заказчика - Федерального государственного бюджетного учреждения "ФА" Министерства здравоохранения Российской Федерации (г. Пенза) (далее - ФГБУ "ФБ" Минздрава России (г. Пенза):

- ... (представитель по доверенности),

со стороны общества с ограниченной ответственностью "М" (далее - ООО "М"/общество/поставщик):

- ... (генеральный директор общества),

- ... (представитель по доверенности);

рассмотрев представленные заказчиком - ФГБУ "ФБ" Минздрава России (г. Пенза) документы и сведения об ООО "М" (ИНН <...>), подлежащие включению в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта (реестровый номер 1583507566125000440) по результатам проведения электронного аукциона "Оказание услуг по восстановлению защитного покрытия линолеума" (извещение N 0355100002725000492 от 13.11.2025 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru), руководствуясь статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

13.01.2026 в Управлении Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области зарегистрировано обращение заказчика о включении сведений об ООО "М" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения совместного электронного аукциона "Оказание услуг по восстановлению защитного покрытия линолеума" (извещение N 0355100002725000492 от 13.11.2025 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru).

Заседание Инспекции Управления в соответствии с уведомлением от 14.01.2026 назначено на 19.01.2026 в 15 часов 00 минут.

Представители ФГБУ "ФБ" Минздрава России (г. Пенза), ООО "М" участвуют в рассмотрении обращения дистанционно в порядке, предусмотренном письмом ФАС России от 03.04.2020 N ИА/27903/20.

Согласно обращению и пояснениям представителя заказчика между ФГБУ "ФБ" Минздрава России (г. Пенза) и ООО "М" 05.12.2025 заключен государственный контракт, по которому общество обязалось оказать услуги по восстановлению защитного покрытия линолеума на объекте заказчика. Впоследствии услуги были оказаны некачественно, выявлены неустранимые недостатки. В этой связи 30.12.2025 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Представитель учреждения просил включить сведения об обществе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП).

Из пояснений представителей ООО "М" следует, что заказчик, действуя недобросовестно, препятствовал исполнению контракта надлежащим образом, в частности, не обеспечил исполнителя надлежащими материалами, вмешивался в технологический процесс работ. Кроме того, со стороны главного инженера заказчика в адрес сотрудников исполнителя в открытой форме поступали угрозы убийством, причинения вреда здоровью, иные угрозы применения насилия. Несмотря на изложенные обстоятельства, попытки урегулирования разногласий, инициированные исполнителем, заказчик принял необоснованное решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Выводы заказчика о ненадлежащем оказании услуг исполнителем и наличии недостатков в оказанных услугах были сделаны без проведения учреждением соответствующей экспертизы. Представители ООО "М" просили не включать сведения об обществе в РНП.

В связи с необходимостью дополнительного анализа документов в заседании Инспекции объявлен перерыв до 14 часов 00 минут 20.01.2026. В ходе перерыва со стороны ФГБУ "ФБ" Минздрава России (г. Пенза), ООО "М" поступили дополнительные письменные пояснения и документы.

В ходе рассмотрения обращения представители сторон поддержали доводы, изложенные в дополнительных пояснениях.

В рамках рассмотрения обращения и в результате осуществления внеплановой проверки соблюдения законодательства при проведении электронного аукциона Инспекцией Управления установлено следующее.

13.11.2025 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение N 0355100002725000492 о проведении электронного аукциона "Оказание услуг по восстановлению защитного покрытия линолеума".

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 367 350,00 руб.

На участие в электронном аукционе подана 3 заявки. В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0355100002725000492 от 24.11.2025 победителем признано ООО "М", которое по результатам проведения процедуры подачи предложений о цене контракта предложило раньше других участников наименьшую цену - 1 250 000,00 руб.

05.12.2025 между ФГБУ "ФБ" Минздрава России (г. Пенза) и ООО "М" заключен контракт N 471-АЭФ. Реестровый номер контракта - 1583507566125000440.

В силу пунктов 1.1, 2.1 контракта Исполнитель по заданию Заказчика обязуется в установленный Контрактом срок оказать услуги по восстановлению защитного покрытия линолеума (далее - услуги), а Заказчик обязуется принять оказанные услуги и оплатить их. Услуги оказываются Исполнителем в соответствии с требованиями технического задания (приложение N 1 к Контракту), являющегося неотъемлемой частью Контракта, и по схемам, указанным в файле "Схемы", а также в соответствии с техническими нормами, требованиями общепринятых стандартов качества и другими нормативными документами, регламентирующими порядок организации оказания услуг, действующими в Российской Федерации.

Техническое задание на оказание услуг по восстановлению защитного покрытия линолеума представлено следующим образом:

Согласно пункту 4.1 контракта Услуги оказываются в сроки, указанные в Контракте.

Начало оказания услуг - с даты заключения Контракта.

Окончание оказания услуг - 10 января 2026 г.

График и объем оказания услуг (на основании возможностей Заказчика по предоставлению обслуживаемых площадей):

В силу пункта 5.2 контракта при приемке оказанных услуг Заказчик проверяет:

- соответствие оказанных услуг Контракту;

- соблюдение предусмотренных настоящим Контрактом гарантий относительно качества услуг;

- отсутствие явных недостатков оказанных услуг.

Для проверки оказанных услуг в части их соответствия условиям контракта Заказчик обязан провести экспертизу. Заказчик вправе по своему усмотрению привлекать к проведению проверки оказанных услуг экспертов, экспертные организации. Исполнитель обязуется по требованию экспертов, экспертных организаций предоставлять дополнительные материалы, относящиеся к условиям исполнения настоящего Контракта, в сроки, установленные в таком требовании.

Как следует из материалов по обращению, исполнение контракта характеризуется следующим.

Письмом (исх. N 23/12 от 23.12.2025) ООО "М" просило ФГБУ "ФБ" Минздрава России (г. Пенза) согласовать допуск сотрудников и транспорта общества на территорию учреждения для оказания услуг по контракту.

В претензии (исх. N 1821 от 29.12.2025) заказчик указал, что по результатам проверки соблюдения сроков и качества выполнения работ, установлено, что фактически исполнитель качественно произвел восстановление покрытия линолеума на площади 373.9 кв. м, тогда как на площади 185,4 кв. м работы выполнены некачественно. Факты нарушений подтверждаются фотоматериалами и актом проверки. Также данной претензией заказчик потребовал устранить недостатки выполненных работ в срок до 18:00 29.12.2025.

Согласно акту проверки исполнения условий контракта, составленному 29.12.2025 (подписан представителями каждой из сторон), путем осмотра объекта установлены следующие факты нарушений:

"1) Нанесение химических и механических повреждений на поверхности ПВХ линолеума вследствие излишнего по времени применения стриппера (средство для снятия защитного покрытия), жесткого и излишнего механического использования машинных средств для снятия лака (излишнее воздействие ПАДов).

2) Частичное неснятие старого защитного покрытия: недостаточная замывка старого (химически растворенного) защитного покрытия.

3) Недостаточная нейтрализация поверхности ПВХ линолеума до нейтрального РН перед нанесением нового защитного покрытия.

4) Неравномерная укладка нового защитного покрытия, что дает визуальный эффект "полосноти" и наплывов."

ООО "М" в ответе на претензию (исх. N б/н, б/д) сообщило о невозможности определения начала течения срока для устранения недостатков; заведомо неисполнимом сроке устранения замечаний, предусмотренных претензией. В этой связи общество просило согласовать новый срок устранения замечаний, позволяющий выполнить полный технологический цикл (не менее 8,5 часов работы) в рамках установленного графика (с 19:00 до 07:00), письменно определить дату и время начала устранения недостатков и обеспечить допуск Исполнителя на объект в указанный период без препятствий.

В претензии (исх. N 1835 от 30.12.2025) ФГБУ "ФБ" Минздрава России (г. Пенза) указано, что 29.12.2025 в 16:10 учреждением в адрес исполнителя направлена претензия по электронной почте, а в 18:00 29.12.2025 размещена в ЕИС. Несмотря на беспрепятственный доступ исполнителя к объекту по состоянию на 08:30 30.12.2025 недостатки обществом исправлены лишь частично, а именно на площади 61,76 кв. м. На площади 123,64 кв. м остались неисправленными недостатки, ранее отраженные в акте проверки. При этом часть недостатков, оставшихся неисправленными, является неустранимыми, поскольку исполнителем допущено механическое повреждение линолеума. Устранение таких недостатков требует замену линолеума на поврежденном и прилегающих участках, однако идентичный материал приобрети в настоящее время невозможно. Вместе с тем исполнителем выполнены и сданы к приемке услуги на площади 63,9 кв. м новых участков, замечаний к чему у заказчика не имеется. Также в претензии указано следующее:

"По состоянию на 30.12.2025 Заказчиком установлены следующие факты нарушений условий контракта:

1) Исполнителем грубо нарушены сроки оказания услуг, что делает очевидным и невозможным исполнение обязательств по Контракту в установленный срок. С учетом графика проведения работ по состоянию на 07:00 МСК 30.12.2025 должны быть выполнены работы на площади 1000 кв. м. Однако качественно выполнены лишь 435,66 кв. м (с учетом согласованного допуска сотрудников Исполнителя к выполнению работ с 23.12.2025, a не c 25.12.2025, беспрепятственным осуществлением работ на Объекте 24 часа в сутки);

2) Не устранены выявленные и зафиксированные представителями сторон недостатки работ на площади 123,64 кв. м, При этом существенная часть недостатков имеет характер неустранимых."

В ответе на претензию (исх. N б/н от 30.12.2025) ООО "М" указало следующее:

"30 декабря 2025 г. в ходе выполнения работ на объекте, расположенном по адресу: 440071, <...>, в адрес сотрудников Исполнителя в открытой форме поступили угрозы убийством и иные угрозы применения насилия, исходящие от главного инженера Заказчика.

Указанные действия выражались словесно и применении физической силы. Сведения об инциденте зафиксированы в служебных записках сотрудников Исполнителя от 30 декабря 2025 г. (копии прилагаются), так же имеется аудио запись разговора, которая будет предоставлена в правоохранительные органы для рассмотрения о возбуждении уголовной дела. Данные угрозы создают реальную опасность для жизни и здоровью работников Исполнителя, что делает невозможным продолжение работ на объекте с соблюдением требований охраны труда и техники безопасности.

...

ООО "М" вынуждено приостановить выполнение работ/оказание услуг по контракту N 471-АЭФ с 30 декабря 2025 г. до выяснения обстоятельств и устранения угроз безопасности сотрудников Исполнителя.

Приостановление работ является вынужденной мерой, направленной на недопущение причинения вреда жизни и здоровью работников исполнителя, и обусловлено действиями (бездействием) представителей Заказчика.

В связи с изложенным ПРОСИM:

1. Провести служебную проверку по факту допущенных высказываний и поведения главного инженера Заказчика в отношении сотрудников Исполнителя.

2. Письменно проинформировать Исполнителя о результатах проверки и мерах, принятых к указанному должностному лицу.

3. Обеспечить безопасность работников Исполнителя на территории Заказчика, в том числе

- недопущение к ним лиц, допускающих угрозы или иное недопустимое поведение;

- назначение ответственного представителя Заказчика для взаимодействия с Исполнителем;

- письменное подтверждение гарантий безопасности;

4. Согласовать новый график оказания услуг с учетом периода приостановления работ, без применения к Исполнителю штрафных санкций и иных мер ответственности, связанных с вынужденной паузой по причинам, зависящим от Заказчика.

До момента получения от Заказчика письменных гарантий обеспечения безопасных условий работы, а также информации об устранении указанных угроз и лиц, их допустивших, Исполнитель не имеет возможности допускать своих работников на объект и продолжать работы без нарушения требований законодательства об охране труда.

О факте угроз жизни и здоровью работников Исполнителя ООО "М" оставляет за собой право обратиться в правоохранительные органы и Государственную инспекцию труда".

Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Из пункта 13.7 контракта следует, что контракт может быть расторгнут по взаимному соглашению Сторон, по решению суда или в случае одностороннего отказа Стороны от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации в порядке, предусмотренном частями 9 - 23 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ.

В соответствии со статьей 309 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями и иными обычно предъявляемыми требованиями.

В силу статьи 783 ГК РФ общие положения о подряде (статьи 702 - 729) и положения о бытовом подряде (статьи 730 - 739) применяются к договору возмездного оказания услуг, если это не противоречит статьям 779 - 782 настоящего Кодекса, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг.

Согласно пункту 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

В соответствии с пунктом 3 статьи 708 ГК РФ, указанные в пункте 2 статьи 405 ГК РФ последствия просрочки исполнения наступают при нарушении конечного срока выполнения работы, а также иных установленных договором подряда сроков.

В соответствии с положениями статьи 715 Гражданского кодекса РФ, заказчик во время выполнения работ подрядчиком вправе отказаться от исполнения договора в следующих случаях:

- если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным;

- если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков.

В силу пункта 3 статьи 723 ГК РФ если отступления в работе от условий договора подряда или иные недостатки результата работы в установленный заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения причиненных убытков.

В связи с тем, что ФГБУ "ФБ" Минздрава России (г. Пенза) выявлены существенные и неустранимые (по мнению учреждения) недостатки по результатам оказания услуг ООО "М", заказчиком на основании пункта 3 части 723 ГК РФ 30.12.2025 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно пунктам 1 - 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Датой надлежащего уведомления ООО "М" о принятом решении следует считать 30.12.2025. 13.01.2026 - дата вступления решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в силу.

Как следует из части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В силу части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Заказчик обратился в Пензенское УФАС России 13.01.2026, то есть в соответствии с требованиями части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе.

Согласно части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Пунктом 13 Правил ведения РНП определено, что не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона, по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 15 Правил ведения РНП орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, а, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

Принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, участник должен сознавать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае ненадлежащего исполнения обязательств.

Решение о включении (невключении) сведений о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в связи с принятием заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта принимается контрольным органом в сфере закупок в каждом конкретном случае, исходя из всех обстоятельств дела и представленных заказчиком и поставщиком (подрядчиком, исполнителем) документов и доказательств.

Как следует из материалов по обращению, пояснений представителей ООО "М", заказчик, действуя недобросовестно, препятствовал исполнению контракта надлежащим образом, в частности, не обеспечил исполнителя надлежащими материалами, вмешивался в технологический процесс работ. Так, заказчик давал указания, которые противоречили технологии выполнения работ, запрещал нанесение третьего слоя полимерного покрытия, не выделял в необходимом количестве материал. Одновременно с этим предоставленный заказчиком стриппер "ИнтерХим" не обеспечивал полного удаления полимерного слоя ранее нанесенного полимера, в результате чего невозможно было выполнить предусмотренную техническим заданием операцию "Химическое машинное снятие старого защитного покрытия" в полном объеме. Остающиеся участки старого покрытия препятствовали качественной подготовке основания для нанесения нового защитного покрытия и, как следствие, не позволили исполнителю оказать услуги с требуемым качеством и в установленные контрактом сроки. Таким образом, химические и механические повреждения на поверхности линолеума, задержка в оказании услуг в соответствии с установленном графиком обусловлена использованием некачественного материала заказчика. В этой связи исполнитель обращался к заказчику с просьбой рассмотреть вопрос о замене применяемого стриппера, однако требования исполнителя остались без удовлетворения. Вместе с тем 29.12.2025 заказчик в претензии, размещенной в 16:31 по МСК, потребовал устранить недостатки на площади 185,4 кв. м в срок до 18:00 этого же дня, что, по мнению заявителя, является заведомо неисполнимым с учетом согласованного графика оказания услуг и временных затрат, необходимых для соблюдения технологического процесса устранения недостатков. При этом выводы заказчика о ненадлежащем оказании услуг исполнителем и наличии недостатков в оказанных услугах были сделаны без проведения учреждением соответствующей экспертизы. Несмотря на это исполнитель предпринимал попытки устранения недостатков, но полностью их устранить не удалось из-за действий заказчика, который перестал допускать сотрудников исполнителя к оказанию услуг, отстранил их с 30.12.2025. Кроме того, со стороны главного инженера заказчика в адрес сотрудников исполнителя в открытой форме поступали угрозы убийством, причинения вреда здоровью, иные угрозы применения насилия, что зафиксирован аудиозаписями и служебными записками. По данным фактам общество обратилось в правоохранительные органы. С учетом изложенных обстоятельств ООО "М" 30.12.2025 было вынуждено приостановить оказание услуг в рамках контракта.

Как указал представитель заказчика, стриппер "ИнтерХим" ранее уже использовался при оказании аналогичных услуг на объекте, претензий к нему не имелось. Общество приступило к оказанию услуг раньше срока, установленного в графике, а именно 23.12.2025, однако сотрудники исполнителя работали медленно. Более того, 30.12.2025, после предпринятой ими попытки устранить недостатки оказания услуг, заказчик пришел к выводу, что существенная часть таких недостатков имеет характер неустранимых, в частности, было допущено механическое повреждение линолеума, что возможно исправить лишь путем замены поврежденного участка вместе с прилегающими частями. При этом идентичный материал приобрести в настоящее время уже невозможно. Как полагал заказчик, дальнейшие попытки исполнителя устранить выявленные недостатки приведут к причинению большего ущерба имущества учреждения. В этой связи на основании положений пункта 3 статьи 723 ГК РФ заказчик отказался от исполнения контракта и принял в одностороннем порядке решение об одностороннем отказе

Инспекцией Управления установлено, что ООО "М" осуществлено восстановление защитного покрытия линолеума на площади 435,66 кв. м. Площадь 123,64 кв. м имеет недостатки, характер и причины возникновение которых стороны определяют по-разному. По мнению заказчика, существенная часть недостатков имеет характер неустранимых, и возникли они по вине сотрудников исполнителя, тогда как общество полагает, что такие недостатки устранимы, а причину их появления обуславливает спецификой оказания услуг и применением предоставленного заказчиком некачественного стриппера "ИнтерХим".

Инспекция полагает, что изложенные обстоятельства свидетельствуют о наличии между сторонами гражданско-правового спора относительно качества оказания услуг в рамках исполнения контракта, для разрешения которого требуется проведение экспертизы. В настоящем случае при рассмотрении вопроса о включении сведений в РНП Инспекция учитывает, что в силу своей компетенции Пензенское УФАС России не может дать оценку тому, являются ли указанные сторонами недостатки устранимыми или неустранимыми, достоверно установить причины возникновения таких недостатков и площадь их распространения на объекте. Кроме того, в рамках своих полномочий антимонопольный орган также не может подменять суд, в том числе разрешать гражданско-правовой спор между сторонами сделки.

Принимая во внимание позицию заявителя относительно поступивших в его адрес угроз со стороны главного инженера заказчика, Инспекция отмечает, что у Пензенского УФАС России отсутствуют полномочия по квалификации тех или иных совершенных деяний с точки зрения уголовного права.

На основании изложенного, с учетом пояснений сторон, у Инспекции Управления на момент рассмотрения обращения имеются неустранимые сомнения относительно наличия в действиях исполнителя фактического недобросовестного поведения.

При указанных обстоятельствах Инспекция считает, что санкция в отношении ООО "М" в виде включения в реестр недобросовестных поставщиков не будет отвечать целям реализации ведения реестра, поскольку представленные документы и информация не свидетельствуют о наличии достаточных и достоверных доказательств умышленного недобросовестного поведения общества.

Рассмотрев представленные документы и материалы, оценив приведенные сторонами доводы, Инспекция Управления пришла к выводу об отсутствии оснований для включения сведений об ООО "М" в реестр недобросовестных поставщиков.

Относительно довода общества о нарушении заказчиком части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе Инспекция отмечает следующее.

Согласно части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В рассматриваемом случае ООО "М" самостоятельно приняло решение о приостановлении оказания услуг по контракту, о чем уведомило ФГБУ "ФБ" Минздрава России (г. Пенза) письмом (исх. б/н от 30.12.2025). После указанного письма общество оказание услуг не возобновляло, о невозможности устранения недостатков, послуживших основанием для принятия учреждением решения об одностороннем отказе, из-за действий (бездействия) заказчика письменно не сообщало. Доказательств обратного в материалы не представлено. Таким образом, фактически нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения, не устранены, ввиду чего у заказчика отсутствовали правовые основания для его отмены.

Доводы ООО "М" о целенаправленных действиях заказчика по расторжению контракта с обществом для заключения иного контракта с "предпочтительным для заказчика контрагентом" носят предположительный характер, заявителем не приложено каких-либо доказательств в обоснование своей позиции.

Учитывая вышеизложенное и руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)"), Инспекция Управления

Сведения, представленные заказчиком - ФГБУ "ФБ" Минздрава России (г. Пенза) в отношении общества с ограниченной ответственностью "М" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.