Решение Тюменское УФАС России от 20.01.2026 N РНП-72-6/26

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Тюменского УФАС России) в составе:

рассмотрев в дистанционном режиме посредством плагина видеоконференции TrueConf обращение ГКУ ТО "У" о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) сведений в отношении ООО "З" (ИНН <...>) по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам, заключенного по результатам открытого конкурса в электронной форме (реестровый номер закупки: 0167200003423008049),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее - Тюменское УФАС России) поступило обращение заказчика в лице ГКУ ТО "У" о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) сведений в отношении ООО "З" (ИНН <...>) по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам, заключенного по результатам открытого конкурса в электронной форме.

Заказчиком представлены все предусмотренные Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ, Закон о контрактной системе) документы и сведения.

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков определен Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила).

Подпунктом "а" пункта 13 Правил предусмотрено, что не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта, а также проводит внеплановую проверку предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона N 44-ФЗ.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя заказчика, исследовав и оценив в совокупности представленные документы, Комиссия по результатам проведенной внеплановой проверки в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе приходит к следующим выводам.

Как усматривается из материалов дела, по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме N 0167200003423008049 между ГКУ ТО "У" и ООО "З" заключен контракт от 11.12.2023 N 01672000034230080490001 (далее - Контракт) на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам (реестровый номер договора 2720300186023000183). Цена Контракта составила 4 926 000,00 рубля, НДС не облагается в соответствии с пунктом 7.1 части 2 статьи 149 Налогового Кодекса Российской Федерации.

По условиям контракта подрядчик обязался выполнить работы, связанные с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам по маршрутам, параметры которых установлены приложением N 1 к Контракту, а Заказчик принять и оплатить эти работы (п. 1.1 контракта).

Так, приложением N 1 к контракту установлены Параметры маршрутов: Маршрут N 541 "Уват - Тобольск", Маршрут N 553 "Уват - Тюмень".

Плата за проезд пассажиров и провоз багажа по маршрутам, предусмотренным приложением N 1 к Контракту, поступает в распоряжение Подрядчика (п. 1.5 контракта).

Денежные средства от реализации билетов в транспортных средствах остаются в распоряжении Подрядчика. Вне автовокзалов и автостанций билеты реализуются водителями Подрядчика (п. 1.6 контракта).

В пункте 1.7. контракта определены сроки с 01.01.2024 по 31.12.2026 1 этап с 01.01.2024 по 31.01.2024 (далее - Январь 2024 года) 2 этап с 01.02.2024 по 29.02.2024 (далее - Февраль 2024 года) 3 этап с 01.03.2024 по 31.03.2024 (далее - Март 2024 года) 4 этап с 01.04.2024 по 30.04.2024 (далее - Апрель 2024 года) 5 этап с 01.05.2024 по 31.05.2024 (далее - Май 2024 года) 6 этап с 01.06.2024 по 30.06.2024 (далее - Июнь 2024 года) 7 этап с 01.07.2024 по 31.07.2024 (далее - Июль 2024 года) 8 этап с 01.08.2024 по 31.08.2024 (далее - Август 2024 года) 9 этап с 01.09.2024 по 30.09.2024 (далее - Сентябрь 2024 года) 10 этап с 01.10.2024 по 31.10.2024 (далее - Октябрь 2024 года) 11 этап с 01.11.2024 по 30.11.2024 (далее - Ноябрь 2024 года) 12 этап с 01.12.2024 по 31.12.2024 (далее - Декабрь 2024 года) 13 этап с 01.01.2025 по 31.01.2025 (далее - Январь 2025 года) 14 этап с 01.02.2025 по 28.02.2025 (далее - Февраль 2025 года) 15 этап с 01.03.2025 по 31.03.2025 (далее - Март 2025 года) 16 этап с 01.04.2025 по 30.04.2025 (далее - Апрель 2025 года) 17 этап с 01.05.2025 по 31.05.2025 (далее - Май 2025 года) 18 этап с 01.06.2025 по 30.06.2025 (далее - Июнь 2025 года) 19 этап с 01.07.2025 по 31.07.2025 (далее - Июль 2025 года) 20 этап с 01.08.2025 по 31.08.2025 (далее - Август 2025 года) 21 этап с 01.09.2025 по 30.09.2025 (далее - Сентябрь 2025 года) 22 этап с 01.10.2025 по 31.10.2025 (далее - Октябрь 2025 года) 23 этап с 01.11.2025 по 30.11.2025 (далее - Ноябрь 2025 года) 24 этап с 01.12.2025 по 31.12.2025 (далее - Декабрь 2025 года) 25 этап с 01.01.2026 по 31.01.2026 (далее - Январь 2026 года) 26 этап с 01.02.2026 по 28.02.2026 (далее - Февраль 2026 года) 27 этап с 01.03.2026 по 31.03.2026 (далее - Март 2026 года) 28 этап с 01.04.2026 по 30.04.2026 (далее - Апрель 2026 года) 29 этап с 01.05.2026 по 31.05.2026 (далее - Май 2026 года) 30 этап с 01.06.2026 по 30.06.2026 (далее - Июнь 2026 года) 31 этап с 01.07.2026 по 31.07.2026 (далее - Июль 2026 года) 32 этап с 01.08.2026 по 31.08.2026 (далее - Август 2026 года) 33 этап с 01.09.2026 по 30.09.2026 (далее - Сентябрь 2026 года) 34 этап с 01.10.2026 по 31.10.2026 (далее - Октябрь 2026 года) 35 этап с 01.11.2026 по 30.11.2026 (далее - Ноябрь 2026 года) 36 этап с 01.12.2026 по 31.12.2026 (далее - Декабрь 2026 года)/

Представитель Заказчика указал, что Приложение N 10 к контракту предусмотрено, что проверка соблюдения Перевозчиком условий контракта осуществляется путем постоянного мониторинга данных РНИС ТО, которые предоставляются Оператором РНИС ТО - ГБУ ТО "О". Выявленные по данным РНИС ТО отступления от требований к качеству осуществления перевозок (или условий контракта) фиксируются в реестре в электронном виде.

Согласно информации, представленной ГБУ ТО "О" за ноябрь и декабрь 2025 г., Перевозчик неоднократно не выполнял свои обязательства по контракту. Так, в указанные периоды (04.11.2025, 23.11.2025, 01.12.2025, 04.12.2025, 05.12.2025, 26.12.2025, 27.12.2025, 28.12.2025), зафиксирован 21 случай срывов рейсов Перевозчиком.

В соответствии со статьей 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом (ст. 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить ее (ч. 1 ст. 702 ГК РФ).

Согласно пункта 2 статьи 715 ГК РФ, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещение убытков.

Согласно части 14 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8 - 26 статьи 95 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 статьи 95 Закона о контрактной системе).

В пункте 12.1 контракта содержится условие о праве заказчика в одностороннем порядке отказаться от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Как следует из материалов дела, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе было направлено заказчиком в адрес Перевозчика с использованием средств Единой информационной системы в сфере закупок и получено ООО "З" 29.12.2025.

Соответственно, в рассматриваемом случае датой надлежащего уведомления Подрядчика является 29.12.2025.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика, об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи.

Из материалов дела следует, что в 10-дневный срок обществом не предпринято никаких реальных действий по устранению нарушений условий контракта, послуживших основанием для принятия решения о его расторжении заказчиком в одностороннем порядке.

С учетом изложенного, датой вступления решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в законную силу является 13.01.2026.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном настоящим Федеральным законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В силу части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты, в том числе в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В силу пункта 3 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что ненадлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Следовательно, в рамках гражданско-правовых отношений вина лица определена через призму принятия мер для надлежащего исполнения обязательства, проявления заботливости и осмотрительности, то есть добросовестного поведения лица. С учетом изложенного, общим критерием при определении вины лиц является принятие лицом всех зависящих от него мер по соблюдению обязательных требований и проявление такой степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота.

Подрядчик принимает на себя соответствующие обязанности, предусмотренные действующим законодательством, в том числе, Законом о контрактной системе и обязан знать требования этого законодательства (в том числе, в части, касающейся своевременного и качественного исполнения условий контракта).

Из представленных заказчиком документов и сведений усматривается нерегулярность выполнения перевозчиком маршрутов, предусмотренных контрактом в ноябре, декабре 2025, что в свою очередь свидетельствует о существенном нарушении условий контракта со стороны указанного юридического лица.

При этом, подавая заявку на участие в аукционе, а в последующем заключая контракт, общество выразило согласие с объявленными заказчиком условиями закупки и приняло ответственность исполнить обязательства в полном объеме и в установленный в контракте срок по определенной цене, установленной в контракте.

С учетом рискового характера предпринимательской деятельности (статья 2 Гражданского кодекса Российской Федерации), принимая решение об участии в закупочной процедуре и направляя соответствующую заявку, участник закупки несет все возможные риски наступления неблагоприятных для него последствий, в связи с чем должен осознавать последствия поведения, не соответствующего установленным для закупочных процедур требованиям.

Изучив и проанализировав представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, Комиссией Тюменского УФАС России достоверно установлен факт ненадлежащего исполнения Подрядчиком своих обязательств по контракту, общество не оказывало услуги надлежащим образом по перевозке пассажиров и багажа в согласованные в контракте сроки, в связи с чем цель контракта не достигнута, в результате чего заказчик не получил тот результат услуг на который рассчитывал при заключении контракта.

Из материалов настоящего дела следует, что перевозчик не принял должных мер, требовавшихся от него по роду и характеру принятых на себя обязательств по контракту, в результате чего создал обстоятельства, послужившие причиной отказа заказчика от исполнения контракта.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поскольку доказательств совершения действий, направленных на надлежащее исполнение государственного контракта, сведений об устранении нарушений, послуживших основанием для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, в подтверждение добросовестности не представлено, учитывая, существенность допущенных нарушений, и то обстоятельство, что учреждение в итоге было лишено того, на что рассчитывало при заключении государственного контракта, принимая во внимание непредставление доказательств отсутствия объективной возможности исполнить обязательства по контракту, Комиссия Тюменского УФАС России приходит к убеждению о наличии в рассматриваемом случае предусмотренных законом оснований для включения сведений об обществе в реестр недобросовестных поставщиков.

В связи с изложенным, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99, статьи 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Тюменского УФАС России,

Включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на два года сведения в отношении ООО "З" (ИНН <...>, КПП 720301001, ИНН <...>), учредителей Общества Д. (ИНН <...>), М. (ИНН <...>), по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам, заключенного по результатам открытого конкурса в электронной форме (реестровый номер закупки: 0167200003423008049).

В соответствии с частью 11 статьи 104 Закона о контрактной системе, настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке.